铁路十五五规划未发，2026年地方抢跑窗口只剩一年

日月坛

铁路十五五规划未发，2026年地方抢跑窗口只剩一年

5月22日，国务院印发《城市更新"十五五"规划》，国发〔2026〕12号。城市更新领域第一个国家级专项规划，就这么落地了。方向也变了，从"增量扩张"转向"存量提质"，双阶段目标一路排到2035年。

另一份规划，还在等。

按惯例，综合交通"十五五"规划、铁路"十五五"规划，要到明年才会陆续公布。也就是说，2026年这一整年，是地方往国家规划里"塞项目"的最后窗口期。

今年5月以来，十五五专项规划进入密集发布期。据"中国城市规划"梳理，目前已公布的相关规划或行动方案有二十部，其中十五部有全文可查。城市更新、美丽中国、旅游强国、国民健康、扩大消费、新型能源体系……一份接一份往外放。

唯独交通和铁路，还没到点。

这不是巧合。规划发布的时间差，本身就是一种博弈空间。城市更新规划可以先发，因为它管的是存量。铁路规划迟迟不发，因为它管的是增量。每一条线背后，都是几百亿的投资、几个省的GDP，还有几座城市的枢纽地位。所以地方开始抢跑了。宜宾至西昌高铁，设计时速350公里，全长差不多298.4公里，桥隧比94.98%，估算总投资812.3亿元。94.98%是什么概念？几乎全程都在隧道和桥梁里穿行，见不到几段平地。2026年初，四川把它纳入"十五五"规划重点争取项目，凉山州已经宣布建设全面提速，正全力推动纳入国家规划"十大工程"。怀桂高铁，同样350公里时速，是张吉怀高铁的向南延伸，湘桂之间又一条跨省主通道。2026年1月，湖南发布预可研编制服务中标公告，铁四院正式启动前期研究。麻烦不在省际，在省内。怀化和邵阳之间的东西线之争，至今没有定论。荆岳高铁，全长大约190.3公里，350公里时速，设6座车站，总投资380亿元上下。北连荆荆高铁，南接京广高铁，填补的是江汉平原的高铁空白。这条推进得最顺：鄂湘两省已达成共识，湖北提前启动可研编制招标，前不久的中三角会谈上，两省再次提出合力争取。把这三条摆在一起看，规律就出来了。荆岳之所以快，是因为两省利益方向一致，这条线对湖北、对湖南都是补短板，没有谁明显吃亏。怀桂为什么卡住？线位一旦定下来，走怀化还是走邵阳，直接决定哪座城市拿到枢纽、哪座城市继续当配角。宜西呢，之所以要"提速"，是因为94.98%的桥隧比意味着造价高得离谱，地方自己根本扛不动，必须挤进国家盘子。