四川省发改委《四川发展》2010.5•刘斌夫特稿•

刘斌夫 · 发表于 2010-5-28 16:41

四川省发改委《四川发展》2010.5·特稿·

重点保护开发贡嘎山国家级风景名胜区

辟建四川省贡嘎东坡国际度假旅游开发区

着力发展甘孜州区域特色经济

刘斌夫
钱振越

为着力发展甘孜州区域特色经济，扩大原来因发展理念滞后、交通条件落后而几乎边缘化的盆周地区的经济外向度和文化开放度，迅捷改变旅游资源富集的老少边穷地区的落后面貌，推进大香格里拉省际旅游经济圈和我省盆周大地甘、阿、凉三个民族自治州区域平衡发展，跟上成渝城市群、成渝经济圈和成都经济区、雅西攀经济区的经济社会发展步伐，特提出《关于重点保护开发贡嘎山国家级风景名胜区，尽快辟建四川省贡嘎东坡（省级）国际度假旅游开发区，着力发展甘孜州区域特色经济的建议报告》，谨供省委省政府领导决策参阅。

（一）甘孜州贡嘎山幅员面积广阔，资源极为丰厚

1. 全国最大规模国家级风景名胜区

四川贡嘎山国家级风景名胜区，面积达1万平方公里，是全国特大型自然风光旅游资源复合区区域。

贡嘎山位居中国地形第二台阶，青藏高原东南缘的横断山系大雪山山脉，长江上游，大渡河流域。贡嘎山风景名胜区景域范围，大部份位在甘孜藏族自治州境内，局部在雅安市境内，行政区域涉及康定、泸定、丹巴、道孚、九龙、雅江6县及海螺沟景区管理局辖地。

贡嘎全域可分为东坡、西坡、西南坡、西北坡、东南坡5个景区。其中，贡嘎东坡-泛海螺沟地区是贡嘎山国家级风景名胜区的核心景区。

2. 雪峰、冰川、森林、红石等自然奇景全球罕见

贡嘎山境域内海拔6000米以上的山峰多达45座，高大挺拔、险峻奇绝的贡嘎山主峰海拔7556米，是世界著名高峰之一，我国世界知名度和国际影响力仅次于喜马拉雅山的极高山，四川省域最高峰，又是国际登山队争相探险、比喜马拉雅山珠穆朗玛峰更难征服的神山、圣山。

贡嘎山区拥有世界罕有、中国大陆规模最大、位置最东的古冰川遗迹和现代冰川作用中心，共有冰川74条。贡嘎东坡雅加埂、燕子沟河床上长达十余里的红石滩，是迄今发现全世界绝无仅有的自然生态奇观。

贡嘎东坡已发现以海螺沟热水沟、窑坪、沙树坪三大热矿泉，燕子沟“黑泉”、“红泉”(“铁泉”、“啤酒泉”)、小庙“药泉”等“六大温泉”为代表的地热矿泉数十处，水温介于40℃～90℃之间，甚至高达90多度，日出水量可达8900吨以上，品质绝佳。

贡嘎高山湖泊堪称奇绝，仅东坡即有雅家情海、黑海子、大海子、绿海子等，西坡有比黄龙规模更大的钙华水景，西南坡的五须海、西北坡的木格措、七色海已名动遐迩，东南坡有巴王海、人中海等。

贡嘎佛光、云海、金山隐现，日月同辉，诡谲变幻。隔着云海，贡嘎可与峨眉相望互观。贡嘎山区雾岚涌淌，把山水林木奇峰异石泼墨成写意的水墨画，天地大美，巧夺天工。

贡嘎山风景区卓具生物多样性，是全世界25个生物多样性热点区域之一。海拔梯度显著的8个垂直自然带的垂直气候差异分布，自下而上形成贡嘎山东坡—泛海螺景区常绿阔叶林带、山地针阔混交林带、亚高山暗针叶林带、高山灌丛带、高山草甸、高寒流石坡稀疏植被带等6个植被带完整的植被垂直带谱体系，植物多达5000余种，有 “植物王国”之美誉。全域有脊椎动物70科约400余种，其中扭角羚、大熊猫等国家一级保护动物11种，小熊猫、黑熊等国家二级保护动物多种。是中国西部十分重要的最大涉危动物栖息地和生物基因宝库。

贡嘎山域气候垂直带谱自下而上依次为：河谷亚热带—山地暖温带—山地寒温带—高山亚寒带—高山寒带—永久积雪带，共“六种气象征候”。贡嘎山区地处中国西南一隅和中国地理地形地貌第二级台阶，受到太平洋和印度洋气流的双重影响，而呈现出北温带高原山地峡谷大陆性季风气象总体特征和丰富多变的物候特点。

海拔仅1600米左右、约20公里长、11平方公里面积、可建设用地达8平方公里的贡嘎东坡磨西-新兴台地，四周群山环抱、河流环绕，地势斜平，四季如春，用地条件非常良好，是不可多得的山地度假旅游开发建设核心区域。

如此规模巨大、资源丰足的①极高山雪峰群、②极高山现代冰川群、③地热温泉群、④高山湖泊群、⑤红石滩和⑥原始森林生物基因库，堪称“贡嘎六绝”，世界罕见，全国仅有，卓具全国自然资源旅游开发的极高价值、标本意义和典型地位。

（二）全省交通格局大改变，推动旅游经济战略转型

1. 立体交通网使成都与贡嘎近在咫尺

康定机场已于2008年通航。路经贡嘎山下的雅西攀高速公路工程已趋竣工。川藏高速公路雅(安)康(定)段将于2012年开工建设。川藏铁路成都—蒲江朝阳湖段业已开工，朝阳湖—康定段开工在即。这一系列重大交通基础设施工程建设，将使成都至贡嘎东坡—泛海螺沟景区车程缩短为2小时左右。

交通格局的显著变化，大大提高、增强和改善了贡嘎山风景名胜区的可进入性。

2. 落实“七个成为”战略，加快“旅游兴州”步伐

交通地位明显提高，为贡嘎山旅游开发和甘孜州区域经济发展迎来千载难逢的重大机遇，将促使对贡嘎山国家级风景名胜区的发展定位、价值评断、项目设置、游客源流、开发模式、管理机制和经营策略等，必须进行一系列重大调整、转变和提升。

贡嘎山旅游经济大发展势在必行，时不我待。

实施“旅游强省”、“旅游兴州”战略，将四川省世界旅游资源富集区域规模与价值首屈一指的贡嘎山国家级风景名胜区，规划、开发和建设成为海内外游客趋之若鹜、流连忘返的“国际度假观光体验旅游目的地”，成为与峨眉、九寨并驾齐驱的全省“三大最热点景区”之一，成为与峨眉-乐山、西昌泸山-邛海-螺髻山相提并论的未来“四川三大国际度假旅游区”，积极申报“世界自然遗产”而成为世界著名景区，成为甘孜州民族地区旅游与畜牧两大特色经济产业发展的首要支柱、领军区域和重要一翼，成为激发与撬动甘孜州的民族地区经济“梯度推进、优化发展”的重点突破口，成为打造甘孜州首个百亿集群产业的高地平台。甘孜州贡嘎山“七个成为”战略，当是四川省、甘孜州十二五规划期间旅游经济综合发展的重要任务和全新使命。

（三）深化机构改革，扩大管理权限

1. 现行管理机制有所局限

现有的海螺沟景区管理局，主管贡嘎东坡五沟一镇，仅是州内自定的“准县级”管理权限，未报省政府正式审批。应当由甘孜州尽快报经省政府正式审批，落实“贡嘎山国家级风景名胜区”的管理机构的相关职能、级别与权限。

贡嘎山除了贡嘎东坡五沟一台地外，其它四个景区，有的尚未开发且无管理机构，有的开发已然启动而管理缺位。

2. 成立管委会，辟建省级国际度假旅游开发区

为理顺景区内外管理关系，强化政府对国家级风景名胜区和旅游开发区的管理职能，更好处理贡嘎山国家级风景名胜区保护与开发的关系，充分发挥贡嘎山卓具丰富性、垄断性、唯一性的自然资源优势，营建大香格里拉省级旅游圈东版块1万平方公里特大规模的贡嘎山国际旅游海内外游客大本营，着力开发国际度假旅游集群产业，倾力开创贡嘎山国际旅游新局面，特此建议：

①成立“四川省贡嘎山国家级风景名胜区管理委员会”，作为直属于甘孜州政府、全面管理10000平方公里全域贡嘎的正县(处)级政府机构。“四川省贡嘎山国家级风景名胜区管理委员会”下设贡嘎东坡-泛海螺沟地区（旅游开发区）直属管理机构及西坡、西南坡、西北坡、东南坡4个景区分支管理机构（管理处）。

②同时将磨西-新兴台地，从贡嘎山国家级风景名胜区和贡嘎山国家自然保护区剥离单列。以磨西-新兴台地为核心区，辟建“四川省贡嘎东坡（省级）国际度假旅游开发区”。设立“四川省贡嘎东坡国际度假旅游开发区管委会”，享有相当于县级管理权限，与“四川省贡嘎山国家级风景名胜区管理委员会”“两块牌子、一套班子”协同运作。

将现有的磨西、新兴两乡镇及和平、南门关两办事处合并为一个镇，隶属于四川省贡嘎东坡（省级）国际度假旅游开发区。

（四）全面修编规划、重新定位，政策、资金大力倾斜

1. 迅捷改变现状，树立与国际接轨的全新发展目标

自古有“稳藏必先安康”之说。甘孜州是康巴藏族聚居区，是藏文化的重要和主要发祥地之一，又是四川内地通往西藏的重要门户和必经之地，是西藏的战略大后方之前沿地带。甘孜州经济社会发展，对于推进整个藏区繁荣稳定有着牵一发而动全身的积极作用。发展甘孜，应须纳入国家经济安全战略序列，争取中央政府倾斜支持和重点扶植。

他山之石，可以攻玉。九寨沟-黄龙国家级风景名胜区不仅申评为世界自然遗产，经15年保护性开发，旅游产业已成为阿坝州区域经济支柱。资源特色各有异同、资源价值同等重要的甘孜州，幅员面积位居全省第一，经济总量省内倒数第二。贡嘎山是甘孜州开发开放的第一要津。贡嘎山旅游开发，应是甘孜州经济发展、文化开放之第一要务。

目前，贡嘎山风景名胜区还存在宣传推介指向有失片面、景区资源调查不够深入、景观价值评估不够高度、资源特色挖掘不够突出、旅游产品结构单一、资源整合利用程度较低、营销力度小、市场形象不鲜明、缺乏互动参与性、体验项目短缺、度假设施偏少、接待能力不够强、景区管理结构尚未理顺、管理体制尚待完善、管理机制应需调整、服务水平尚待全面提升等诸多问题。

贡嘎山风景名胜区卓具资源潜力与后发优势。如果贡嘎山国家级风景名胜区规划、建设与发展工作能够如期推进，将在3至5年内实现景区年旅游直接收入10亿元以上，拉动景区内外相关产业收入30亿元以上。贡嘎山风景名胜区旅游多元集群产业开发、建设与发展，是切实迅速改变老少边穷地区贫困面貌的兴州强州、富民惠民系统工程。

2.政策大优惠，资金大倾斜，交通再提速

为迎接重大发展机遇，贡嘎山国家级风景名胜区亟待省、州两级政府高度重视，给予政策和资金的大力倾斜，强化景区管理职能，优化旅游服务环境，高起点策划和高水平规划，加快软硬环境建设，努力招商，促成投资，推动发展，抓项目切入，同时，应当加快川藏铁路、川藏高速公路工程上马时速，推促公共基础设施建设进程。

环贡嘎山旅游公路建设步调应当加快。

将川藏高速公路布局在南线，更利于贡嘎山旅游开发与发展；如果川藏高速公路布局在北线，则可从北线引出连接贡嘎山景区磨西-新兴台地的环形支线。

应从京昆国家高速公路成雅西攀段的石棉出口，引建一条支线直达贡嘎东坡磨西-新兴台地，再从磨西-新兴台地与川藏高速公路或其延伸环形支线相连接。

川藏铁路第二、三段成蒲江至康定工程应力争尽早启动。川藏铁路线应规划从雅安、石棉沿大渡河河谷途经贡嘎东坡磨西台地再至康定。

3. 高起点、新定位、大手笔规划，力促现代国际度假体验系列项目大举投资重点开发

贡嘎山国家级风景名胜区及四川省贡嘎东坡（省级）国际度假旅游开发区的开发与建设，预计近期（3年内）动态投资至少在20亿元人民币以上，远景动态投资需要30～50亿元人民币。

目前，《贡嘎山国家级风景名胜区保护、开发与建设规划》修订编制和《贡嘎东坡磨西新兴台地国际度假体验旅游开发区及旅游集镇规划》重新编制工作已在进行。

为尽快实现贡嘎山国家级风景名胜区和甘孜州区域经济发展目标，特再建议：应当同步组织编制《大香格里拉省际旅游区旅游发展规划》和《全域贡嘎国家级风景名胜区保护与开发总体策划(全案)》，并以《全域贡嘎国家级风景名胜区保护与开发总体策划(全案)》和《贡嘎山国家级风景名胜区保护、开发与建设规划》为指导，配以《贡嘎东坡国际度假旅游开发区磨西-新兴台地旅游集镇建设土地整理（含拆迁安置）规划》和引进美国高新科技手段表现甘孜州本土自然人文题材的《贡嘎东坡磨西-新兴台地旅游新镇主题动感体验与国际度假旅游系列项目初步设计方案》，从宏观发展全局和项目落地建设角度，全面、科学、持续解决贡嘎山全域尤其贡嘎东坡核心景区的战略发展、项目开发与营运的思路与方法问题。