“5，12”地震灾后，剑门关景区在县委、县政府的坚强领导下，抓住灾后重建的机遇，整合国家帮扶政策和黑龙江对口援建的资金，集中各方面的智慧，高起点编制规划，动员了全县上下的力量，组织起旅游经济的建设大军，以多头并举，整体推进的方式，掀起了大规模开发建设的高潮，克服了各种艰难险阻，凭借“剑阁速度、剑阁质量、剑阁精神”，经过14个月的艰苦努力，终于按期完成了90个项目的重建任务，圆却了我县多年的梦想，实现旅游产业的重点突破和战略转型，并且呈现出强劲的发展态势。蜀道雄关再展新容、名播四海、客如潮来；“激情广场”万众空巷、民意归附、震撼心魄；旅游经济方兴未艾、持续发酵、快速升温……这一切都证明了我县灾后重建是成功的，剑阁县的干部群众是特别能战斗的，县委、政府的领导是坚强而正确的。然而，当我们在充分肯定所取得的成绩的同时，我们也还必须清醒地看到：我县“旅游强县”的战略部标远远还没实现，旅游经济的管理体制和机制还存在缺陷，高品位的旅游市场建设之路还艰难而漫长。具体表现在以下方面：
1，
旅游管理体制不顺导致经营机制混乱。
在社会主义市场经济条件下，旅游市场的经营主体应该是“产权明晰，责权明确，政企分开，管理科学”的企业法人实体。而旅游经济的监管、旅游市场秩序的维护则是政府相关职能部门的责任。但是，由于历史的原因，自同景集团撤走至今我县的旅游管理和经营都实行的是“三合一”的体制。即：县旅游局、剑门景区管委会、旅游公司“三个牌子、一套人马”，旅游局长兼任管委会的书记、主任，同时还兼任公司的董事长。实施这种体制本意在于集中一切资源优势，加快旅游经济发展。但是，在实践中却表现出严重的党、政、事业、企业不分。其直接后果：
一是企业、事业、政府的职能都简单地被党委取代。原来相互监督、激励、制衡的不同主体变成了同一的局部利益共同体。规划、经营、管理、建设、开发、监督等机制变成了“自己对自己”的内部行为而遭到了严重弱化。
二是政府承担了管理者和经营者双重责任，加之旅游局与管委会在经费上没有独立核算，管委会与公司又是同一人领导。长期以来使投入的资金到底属于政府资金、事业基金还是企业资本都难以界定，导致企、事业都成了“负赢不负亏”的局面，政府由此也就陷入了“兜底包干”的泥淖，致使投入与产出难成正比，经济效益长期疲软，管理模式生硬僵化。也正是如此，才出现以旅游为龙头发展剑阁经济社会的同时，旅游局却没有纳入政府的管理序列的怪事；
三是部门领导班子更换频繁，影响了旅游产业的开发建设。从2003年7月至2009年7月，短短的6年时间更换了五批主要领导，差不多一个领导干一年零两个月时间，刚刚熟悉情况就更换了，缺乏连续性，不利于全县旅游业的发展；
四是在 “三合一”的体制下其职工身份难以界定，带来了用工制度的混乱不堪。加之相当部分职工在招收的时候就没有进行严格的比选，仅几年时间公司人员就由原来的20余人急增到近百人。他们“身份要向公务员和事业人员靠拢，工资要与企业职工比高”。工作不力还不能对之进行惩戒，实施企业用工制度改革对他们无效——因为身份不确定就不好找政策依据。故这里的相当部分职都工具有了素质太低和“好进不好出，好耍不好管，好招不好用”的特点。
2，
景观建设任务繁重，还没有形成批量的旅游市场。
旅游市场有如商品市场。如果没有可供选择的足够产品，则形不成批量市场。也就不能有效地降低旅游的边际成本，形成长盛不衰的商机。过去，我县就是因为旅游景点分散，市场不具规模而被人称为：来此旅游有如在“打游击战”。在剑门关景区我们虽然投入了数亿资金，也取得了显著的成绩。但是毕竟只打造出了占地几平方公里的一个人文景观。与蜀中其他名山相比，就显得地域狭窄，内容太少。就景区内部而言，因交通不便，既没形成四通八达的内游环线，又没有展现出我们固有的自然和生态景观。如：大、小穿洞、经皇洞、翠屏峰和翠云湖等重量级景点都还因交通不畅而难被游人顾及。加之宗教文化的缺失，回头客也相对减少。
从全县来看：觉苑寺、拦马墙、鹤鸣山、翠云廊、温泉……
等还没有实现突破性发展。作为游客集散地的下寺新县城还没有任何景观可以留下客人。集自然、生态、山水、民俗为一体的茶园沟景区还如处女“养在深闺人未识”。
在已经建成的景区中，基本上都是被动地参观性项目，而游人能够参与其中的互动项目显得太少。在所有的景区内都没有演艺场所，使我县丰富的历史文化、民间文艺无从展现。也使大好景观因之失去了很多的情趣。因此，从规划建设的角度看，我县距离“旅游目的地”的目标还相去甚远。
3，
旅游接待配套设施严重滞后，旅游服务质量亟待改善。
从全县看，旅游接待存在着“档次不高、规模不大、布局不当、服务较差”的现象。除普安和下寺镇各有一个三星级的酒店外，没有一个容纳3——500人团队的宾馆。就在旅游的核心地带，剑门关至今都还没有相应的住宿设施。因此游人除住宿困难外，还带来停车场太小，无处泊车的假象。
从服务设施上看；首先，我们虽然有一个小小的旅行社在招揽游客，却还是挂靠在“康辉旅行社”的。作为“蜀中四大名山”之一的国家级风景名胜没有一个独立的旅行社来为之服务，在全国也是罕见的。其次：没有一支熟悉剑阁历史、素质较高的讲解队伍。“祖国山河美不美，全凭讲解一张嘴”。讲解员在旅游中的地位是可想而知的。然而，现有的讲解员不仅素质偏底的同时，整个剑门景区都没有一本完整、严密、成熟、规范的旅游导词；第三没有一支本地的导游队伍，不能有效地组织客源。长期以来我们就混淆了导游与讲解员的界限，因而也就忽视了导游在游客组织、线路安排、市场开发、对外营销的作用。最近虽然招了部分讲解员，却至今没有培养起我们自己的导游队伍。
从山地景观的要求看，必备的安全防护拦、安全网、链还非常不够；按照要求：旅游行程每10——15分钟要有一个烟灰缸，每30分钟要有一个垃圾桶，每30——60分钟要有一个厕所……这些不仅不具备，甚至连垃圾清运车也不足。这些设施的缺乏，不仅使景区存在着严重的安全隐患，而且还导致旅游资源遭到人为的污染。
从标牌设施看：一是，从西安、成都、阆中等三个来剑的主要交通要道均无标识标牌以吸引游客；二是所有的标识标牌包括景区在内的都不醒目；三是在标识标牌中放弃了诸如：剑阁历史上名声卓著的李申夫、林维干等人的书法不用，就连郭沫若、沙孟海等名扬世界的文化大家的作品也被打入冷宫。我们在尽力打造传统、古老文化的同时，其包含历史意义的地域碑碣标识却采用了现在的简化字，因而显得书法丑陋、不伦不类。
从交通设施看：景区的迎送宾客的车站，车辆也十分缺乏。武连和新、老县城之间是我县的黄金旅游线路，恰恰又是客运组织最差的线路。景区内部也没有连接各个景点的专车，使其失去了有机的联系，游人观光也因之受到一定的限制。
从游人购物来看：一是旅游商品开发不力，没有形成具有地方符号或特色的、数量众多可供多层次、多需求选择的产品；二是景区内商业网点分布太少，相当部分地段连找口水喝都困难，岂能奢望游客在此住下来？
从管理设施来看：必备的全程监管的电子终端设施、工作人员的办公和生活用房都没有。全体职工跑通宿，一到夜晚游人中心、“四D”电影院、翠云廊……等地都缺乏值守。工作不方便都是次要的，国有资产和游客的安全却存在着极大的风险！
4，
管理方式僵硬，景区与地方单位、群众及游客的矛盾与日剧增。
这一矛盾集中表现在景区门票的价格上。
首先：票价没有市场浮动的机制。我县的旅游季节性非常强。在冬季基本上就很少有游客光顾。而门票收入仅仅是旅游经济收入的1/6。也就是说，游客量减少将导致整个经济体系的收入呈6倍地减少。如果在旅游淡季没有优惠措施，则在旅游经营成本不减的情况下，剑阁的相关产业和税收将收入急剧下滑。
其次：在对国内外的旅行社团的交往中没有形成完整而有序的打折机制和一体利益均沾的“批量优势”。这既调动不起对方组团的积极性，也失去了大批对外宣传的盟友。
第三：本地票价与外地票价等量齐观，挫伤了本地广大群众对旅游开发、经营管理的积极性。如果当地群众不能在旅游中享受到应有优惠的话，就会产生严重的逆反心理。甚至出现拆毁围墙，私带旅客入场，走险道以逃票……等现象，陕西各地的教训将在我地重演。集体团票不能得到足额的优惠就会严重加剧各部门的经济负担，从而形成抵制旅游的心理因素。以县委统筹部为例：从5月1日起至今已接待12批次、200多位客人。如长期下去，一个仅7人编制的单位实在不堪重负。
第四必要的优惠政策用得不够。宣传媒体、影象社团、景观设计者都是景区的义务宣传、研究员，如果他们得不到优惠就使景区自己拆掉了相应的平台。对老年人、残疾人、幼儿不实行免票制，就等于自动放弃了他们的监护人的旅游市场，这是任何旅游景点都不取的行为，而在我县却执行得非常的强硬。
我县旅游发展的局面来之不易。剑门景区的发展“闪不得火”是全县的共识。上述问题的存在，必然对我线旅游事业和旅游经济带来负作用，故必须立即予以改进，方使我们前功不至于尽弃，后续成效更高。为此提出几点建议：
1，
深化旅游体制改革，完善管理机制
首先，严格划分旅游局、剑门景区管委会和旅游公司的职责。还公司以企业的本来面目，全面实施公司化运作；使管委会承担起为剑门景区的规划、建设、监督者的职能；把旅游局解脱出来抓好全县的旅游发展规划、市场营销、产品开发、旅游执法，以及旅游信息平台建设和从业人员的培训、考核上来。
其次，按照旅游“六要素”，以旅游公司为核心，相机整合运输、餐饮、商贸、演艺、服务……等各方参与的股份集团公司。完善制度，加强管理，为创造旅游上市公司作准备；
第三：在管理上，把县旅游局纳入政府序列管理；旅游公司的经费收入实行按比例上缴的原则，鼓励其进一步深入开发新的项目；对人员通过考试和考核，实行行政、事业、工人分流管理，对不合格者坚决予以淘汰。
2，
加强景观和项目建设，扩大旅游区域和范围
首先，要在景区内开发诸如：攀援、滑翔、野营、游戏……等更多的互动参与项目。把一些空地提供给一些民间演艺人员，以增加旅游的乐趣；
其次，加强景点建设。要尽快协调好梁山寺的产权问题，通过恢复或重建的方式把这里打造成为川、陕、甘毗邻地区最具影响力的宗教活动场所。加大翠云湖、翠屏峰、大、小穿洞、以及觉院寺、鹤鸣山、翠云廊、宝龙山、茶圆沟、温泉等景点的建设开发力度和速度，形成旅游产品的批量市场。
第三，整改道路。一是把金牛道改由徐家桥经双旗村再接隧道口，避开现在的地质塌陷地段；二是恢复剑门景区的原有游山道。既使之形成连接石笋峰、老关楼的环行通路，又可在老关楼附近“环岩走壁”体会剑门天险；三是从从索道经仙云桥连接梁山寺再建一条栈道，把此地的大、小穿洞和梁山古寺等景点打通；四是整治翠屏湖和翠屏峰到梁山寺的道路，连接经皇洞，把剑门的自然和生态景观展示给游客；在此基础上合理开行景区的交通客车。
第四，添置设备，强化资产管理。必须尽快在景区和相当部位安放必备的全程监管的电子终端设施；在一些陡峭和狭窄的路段设置安全网、链；解决好工作人员的办公和生活用房。坚决杜绝全体职工跑通宿的现象，确保国有资产和广大游客的绝对安全。
第五，加快旅游商品的开发。诸如：研究并规定剑门豆腐的产品标准，形成能够远距离辐射的商品；发掘诸如白龙纸偶、传统“香包”等民间工艺，形成特殊的旅游玩具；复制剑阁的历史文化雕塑和各种碑刻使之成为工艺品；以本地农产品的深加工来研制开发新兴的旅游礼品……同时，在景区内增设商业网点，提高服务质量。
3，，强化宣传促销的力度，扩大剑门景区的影响力。
一是编制好剑门旅游导词，严格抓好旅游人才的培养，建立起自己的、高素质的讲解和导游队伍；
二是要完善我县旅游的标识标牌。既要忍痛清除那些品相低劣的东西，也要建设一批有品位的固定符号和户外广告。如：应尽快在到西安、成都、阆中等三条主要交通线上建设高大的宣传广告牌，分别在原108线的下寺三江口和汉阳附近建立两座高大的流离牌坊作为景区标识；
三是要在旅游收入中先划出足额的宣传费用后再进行相关分配，以确保信息平台建设的顺利进行；
四是政府以给优惠政策的形式出钱搭台，由旅行社团来唱好宣传促销的大戏。可以采取集团打折，“确定目标，定期量返”……等手段与旅行社团结为利益共同体而为我所用。
五是继续加强“剑门一道一关”的宣传力度，果断停止使用“姜维一人”的说法，千万不要在景点开发内容上自己把自己束缚起来。
4，采取更为灵活的管理措施，为旅游经济服务。
首先要根据旅游市场的变化，制定出浮动的门票价格制度。票价一是要根据季节的变化而变化。使旅游淡季变成宣传促销、购物消费的旺季；二是要对有长期合作的组织和社团实行更为优惠的让利政策，使之具有更大的利润空间，从而调动起他们的积极性；对本县、本市的居民可依据身份证有区别地实行长期的优惠。还可实行年票制度，以固定客源。
其次，对机关单位重点在于组织客源来剑阁消费以增加我县的税收，扩大对外交往。建议其门票价格浮动范围应在有长期合作关系的旅游社团之下和本县居民享受的优惠之上。达到一定的客流规模同样实行“按比例量返”的政策。
第三，建立合理的免票制度。如：对70岁以上的老人、1。3M以下的小孩和各类残疾人实行免票制，着重抓住他们身后的监护人市场和在剑阁期间的其他消费，以搞活人气和商气。对新闻媒体、影象社团、旅游策划等组织和个人实行全程免票制度，利用他们为剑阁的旅游营销和对外宣传做贡献。
总之，县委、政府带领我们走旅游兴县的路子是正确的，所取得的成绩也是有目共睹的。我们在这发展的关键时刻决不能“闪火”。我们只有不段地改进旅游的管理体制和机制，克服现有的不足和困难才能够扩大已经取得的战果，继续前进，取得更为伟大、光辉的成绩！
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发表于 2010-7-8 11:44
