广州市长向最贵富人区违建“开炮”

山里彝人

在二沙岛，别墅主人自行重建者，房产虽值亿元以上，但将无房产证，并将被拆违重建。 （南方周末记者 翁洹/图）

南方周末记者 赵蕾 实习生 雷磊 邱雨 发自广州

已被立案的15栋存在违章建筑的别墅中，有3栋是推倒重建。有业主说他们已经不记得别墅原来的样子，但按要求，不记得也得恢复原状。

王涌对这种严厉的规定持保留态度。他认为，业主在不违反规划、市容和相邻权的情况下，有权对房屋进行改造，“如果业主按照原来的面积、容积率，建一个更豪华的别墅，是不应该去管的”。

先用1亿元人民币买来一栋别墅，再用一两百万推倒重建一栋，4000万装修——在广州市城管局越秀分局副局长韩海龙眼里，这事荒谬至极：“你说，生了一个残疾的小孩，能把他掐死再生一个吗？”

作为目前正在整治广州最贵别墅违章建筑的城管负责人，韩海龙这番比方虽然令人错愕，却清楚地表明了官方的立场。6月11日，韩海龙率领的城管执法队，终于开进这片广州最私密封闭的别墅区。他们拆掉了两家正在加建别墅的脚手架，运走了一些建筑材料。已被立案的15栋存在违章建筑的别墅中，有3栋是推倒重建。有业主说他们已经不记得别墅原来的样子，按要求，不记得也得恢复原状。韩海龙和他的城管队员们感到前所未有的扬眉吐气。

城管分局法制科科长吴建平说，这些年他们都在查宏城花园，无奈业主不配合，进展缓慢。目前立案的15栋别墅中，所有违章的证据都是旁证，没有一件证据经业主本人签字。这次能有实际行动上的突破，都是媒体的功劳。

更多的人认为，这是新任市长万庆良的功劳。前不久谈到迎亚运的工作时，万庆良说，“我上次开大会的时候说了，二沙岛别墅都有违章建筑，说过以后，城管部门去查了没有？如果有钱人都管不住，那穷人还怕什么啊！”这番话过后，宏城花园的别墅主人们受到了狂风暴雨般的讨伐，整治行动受到强大的舆论支持。

历史在重演。近年来多个城市整治别墅违建背后，都站着一个向富人“开炮”的市长：

2007年，时任深圳市长的许宗衡说，“不管业主是富人还是权贵，只要查实均要严肃查处；难道说有钱人建房，就不在我们能管的范围内吗？这是不对的。”

2008年，时任福州市长的郑松岩说，“凡属于拆除范围之内的，不论单位大小、面积多少，不管涉及哪个部门、哪个人，都要敢于碰硬、严格执法，决不允许出现拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象。”

私家花园流行“自建”

有钱人都管不住，穷人还怕什么——韩海龙认为这有一定道理，从他的执法经验看，“富人不会暴力抗法”。

强拆之后的第二天，宏城花园业主委员会立即开会，十名业主承诺他们将在一个月内自拆违章部分。业主们说，因为很多加建的部分跟主体建筑相连，由他们自拆，会尽量减少损坏。

6月22日，在拆建现场的一位城管队员告诉记者，有三户人家至今未有动作，他们不能确定一个月后是否能拆完。

突然的强拆出乎业主的意料，一位参与协调工作的人员告诉南方周末记者，承诺自拆可能是缓兵之计，“一个月后再来看吧”。

说到广州最有品位的豪宅区，老广州人只认二沙岛。在这片风景优美的城央小岛上建一栋有个性的房子，也只有独门独院独栋的别墅才有可能。一家房产中介网站对宏城花园某栋别墅的介绍至今写着：环境优美，有独立游泳池；三层，还可以加建两层，原面积450平方，可以扩建到600平方左右。

从2003年别墅住户开始装修起，加建、重建一直没停止过。因为工程浩大装修时间长，大家又是不同时间开工，通常是，甲家刚装修完，乙家又开始了，等到乙家装修完，一两年过去了，甲家可能又开始砸掉重来。“看到别人地下室都挖到珠江底下去了，谁不想搞？”一位接近业主的物业服务人员说。

从广州城管的政务公开资料看，近年来针对宏城花园的投诉没有中断过。最近一次是2010年4月一位张先生的投诉。投诉内容是：越秀区二沙岛宏城花园小区宏业径9号住户，未经相关部门审批，擅自在西侧加建电梯，并用水泥、钢材等搭建面积约150平方米的房屋架，已搭建至第四层，施工中。

韩海龙说，如果不是有人投诉，城管部门很难注意到这个地方。在绿树掩映下，很难从围墙外看到花园里面的情况。投诉的人只能是同小区业主。一位知情人士说，业主最初找物业公司协调，找居委会街道办投诉，后来觉得徒劳无功。“有位业主是香港上市公司老总，直接把他们公司的两位律师请过来，誓言一定要想办法告，告到有人来处理为止。”

投诉上告的业主中，不乏自己也在加建的人。在这个63户的花园里，业主委员会有11个人。物业管理公司的人员说，这些业主对自己的物业权利非常重视。“有的楼盘一千多户，业主委员会连十个人都没有。”11个人中有七八人都在这次被查的名单中，其中的五六人在这座花园里有两套别墅。在这种情况下，“业主委员会有可能讨论违章建筑的问题吗？”上述人士透露，这次被强拆的两户人家中，一户就是业主委员会的主任。

谁在“不作为”

管理这个广州最贵的楼盘，对于城建物业公司来说，不是容易的事。该公司一位不愿透露姓名的人士说，如果是外资公司来管，可能不到一个月就得打包回家。

城建物业显然知道宏城花园违建问题的深浅。现有法律规定，对于所管理小区内的违章建筑，物业公司有劝诫、要求整改、向上级有关机关报告的义务。从去年开始，他们完善了文件的签收制度，保存一切能够证明他们已经尽职的证据。前几天，公司经理刚把所有证据提交给广州市国土局物业管理科。

这位人士还说，能做的他们都做了，业主也知道他们的难处，该签收的通知书会签收，该拍照的也给拍照，当然，该继续建的还继续建。

相关部门纷纷表示，他们一直都在“作为”。广州市规划局副局长李绍权说，市规划局在两个月前就发文定性该小区的有关建筑属于违章建筑，并发函给城管部门要求执法，拖了两个多月了，不知道为什么还没有采取有效措施。

据李绍权介绍，近期还有宏城花园的业主向他投诉，称邻居家屋顶的施工棚架仍然没有拆除，严重影响了周边环境。城管部门要求停止施工的文书虽然已贴到了小区大门口，但却没有采取实际的行动。

城管越秀分局副局长韩海龙告诉南方周末记者，他们年初就已经把相关材料交到区政府，等待进一步行动的批准。

现在，整个二沙岛上的住户还是感受到了整治的气氛。几个楼盘都张贴了违章建筑限期拆除的通知书。其中一个楼盘的物业管理人员告诉记者，城管队员拿着一本违章建筑情形认定指南，挨个楼对照着看。如果严格按照这个指南，他们肯定查不过来，“现在他们只查那些水泥建造的东西，其他材料的也就不管了。”

业主刘清潮（化名）告诉记者，尽管他认为他的搭建一不影响市容二没妨碍别人，“既然他们说要拆那就拆。”他说自己只是重修了个屋檐，不难处理，最难办的是那些推倒重建的，有的已经改变了承重结构，恢复原貌必须再推倒重来。

严苛的法律与尴尬的权利

对那些违章严重的别墅，广州市城管局已经建议房产局取消其房产证。“那已经不是房产证上认定的房子了，即使恢复原状，也得重新办证。”这样的话，如果不配合政府的整治，花1亿买来、2百万重建、4000万装修的房子将得不到任何法律上的保护。这正是业主们感到纠结之处。

据知情人介绍，宏城花园里只有一家推倒重建的事先经过规划部门的批准。这位业主将别墅拆去门窗、砸毁外墙，以危房为由报相关部门，获得重建批准。

申报“危房”是目前别墅推倒重建最常见的“合法”途径。今年初，有媒体报道北京别墅业主孙寅贵的违章建筑被强拆后，又被重度毁坏，有人质疑他是故意毁坏以获得重建资格。后来孙寅贵委托了相关部门对别墅的安全性进行鉴定。他说，鉴定结果是危房，危房肯定有出路（即可以重建）。

北京海淀区房管局的工作人员称，房管局只负责对房屋的毁损程度进行检测，根据检测结果认定房屋是否属于危房以及危房的严重程度，而不管房屋是不是人为故意毁坏造成。在房屋被认定成危房后，规划委负责根据检测结果出具重建施工许可。

一些地方政府也默许别墅违建事后合法化。去年，重庆市政府出台《重庆别墅区乱搭乱建处理办法》，该条例中规定，由相关部门对别墅区内的乱搭乱建进行鉴定，在不影响房屋整体质量的情况下，由业主按照市价将多出来的面积买回，但是条例只针对本身建筑存在的情况下进行的加宽和加高。

确定可以回购的建筑面积，一般按照两种价格回购，地上4800元每平米，地下3600元每平米。为了保证邻居的利益，重庆有关部门规定回购协议必须征得邻居同意。

重庆市著名别墅区蓝湖郡业主王香明（化名）自己搭建的露台被确定为可回购对象。王香明告诉南方周末记者，为了保住这个晒衣服的地方，她花去4万多元，至今还没领到新的房产证。

这种花钱买违章的做法一度遭到非议。“回购实际上承认了搭建的合法性。这里面的政府行为是有问题的，政府实际上在整治中发了财。”中国政法大学教授王涌说。其中，业主出钱购买的是什么，以及回购所得款项作何用途，官方都没有给出解答。

评论人士认为，既然可以回购，意味着影响市容规划、影响相邻权的理由不能成立。因此，可以支撑执法的依据仅剩下土地所有权归国家所有，不能想建就建，但是，业主花巨款买来的土地使用权怎么体现？

宏城花园的业主们理论上不可能用钱买回违建的部分。上个月，《广州市关于贯彻实施〈城乡规划法〉的意见》颁布，取消了原来关于“罚款可以保留使用”的规定。除极少数本身符合规划并经前期审批，仅是最后未领证的情形外，其他违法建设一律界定为“无法采取改正措施消除对规划实施影响”的违法建设，依法一律应予拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价10％以下的罚款。

王涌对这种严厉的规定持保留态度。他认为，业主拥有土地使用权，搭建也是业主管理使用权的一种方式，在不违反规划、市容和相邻权的情况下，业主有权对房屋进行改造。“如果业主按照原来的面积、容积率，建一个更豪华的别墅，是不应该去管的。”

在中国，所有房子的面积、内部结构等等，都由房产证确定，任何改动都是违章，都将直接导致房产证无效。另一方面，业主走正常程序申报改建重建，几乎找不到出口。王涌建议，政府应该制订更清晰的违章建筑认定标准，让业主有所预期，同时，在行政方面做些改革，引导业主合理搭建。

(本文来源：南方周末 )  

广州市长强拆亿元违建别墅 称首先管住有钱人
王涌对这种严厉的规定持保留态度。他认为，业主在不违反规划、市容和相邻权的情况下，有权对房屋进行改造，“如果业主按照原来的面积、容积率，建一个更豪华的别墅，是不应该去管的”。

先用1亿元人民币买来一栋别墅，再用一两百万推倒重建一栋，4000万装修——在广州市城管局越秀分局副局长韩海龙眼里，这事荒谬至极：“你说，生了一个残疾的小孩，能把他掐死再生一个吗？”
作为目前正在整治广州最贵别墅违章建筑的城管负责人，韩海龙这番比方虽然令人错愕，却清楚地表明了官方的立场。6月11日，韩海龙率领的城管执法队，终于开进这片广州最私密封闭的别墅区。他们拆掉了两家正在加建别墅的脚手架，运走了一些建筑材料。已被立案的15栋存在违章建筑的别墅中，有3栋是推倒重建。有业主说他们已经不记得别墅原来的样子，按要求，不记得也得恢复原状。韩海龙和他的城管队员们感到前所未有的扬眉吐气。
城管分局法制科科长吴建平说，这些年他们都在查宏城花园，无奈业主不配合，进展缓慢。目前立案的15栋别墅中，所有违章的证据都是旁证，没有一件证据经业主本人签字。这次能有实际行动上的突破，都是媒体的功劳。
更多的人认为，这是新任市长万庆良的功劳。前不久谈到迎亚运的工作时，万庆良说，“我上次开大会的时候说了，二沙岛别墅都有违章建筑，说过以后，城管部门去查了没有？如果有钱人都管不住，那穷人还怕什么啊！”这番话过后，宏城花园的别墅主人们受到了狂风暴雨般的讨伐，整治行动受到强大的舆论支持。
历史在重演。近年来多个城市整治别墅违建背后，都站着一个向富人“开炮”的市长：
2007年，时任深圳市长的许宗衡说，“不管业主是富人还是权贵，只要查实均要严肃查处；难道说有钱人建房，就不在我们能管的范围内吗？这是不对的。”
2008年，时任福州市长的郑松岩说，“凡属于拆除范围之内的，不论单位大小、面积多少，不管涉及哪个部门、哪个人，都要敢于碰硬、严格执法，决不允许出现拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象。”
私家花园流行“自建”
有钱人都管不住，穷人还怕什么——韩海龙认为这有一定道理，从他的执法经验看，“富人不会暴力抗法”。
强拆之后的第二天，宏城花园业主委员会立即开会，十名业主承诺他们将在一个月内自拆违章部分。业主们说，因为很多加建的部分跟主体建筑相连，由他们自拆，会尽量减少损坏。
6月22日，在拆建现场的一位城管队员告诉记者，有三户人家至今未有动作，他们不能确定一个月后是否能拆完。
突然的强拆出乎业主的意料，一位参与协调工作的人员告诉南方周末记者，承诺自拆可能是缓兵之计，“一个月后再来看吧”。
说到广州最有品位的豪宅区，老广州人只认二沙岛。在这片风景优美的城央小岛上建一栋有个性的房子，也只有独门独院独栋的别墅才有可能。一家房产中介网站对宏城花园某栋别墅的介绍至今写着：环境优美，有独立游泳池；三层，还可以加建两层，原面积450平方，可以扩建到600平方左右。
从2003年别墅住户开始装修起，加建、重建一直没停止过。因为工程浩大装修时间长，大家又是不同时间开工，通常是，甲家刚装修完，乙家又开始了，等到乙家装修完，一两年过去了，甲家可能又开始砸掉重来。“看到别人地下室都挖到珠江底下去了，谁不想搞？”一位接近业主的物业服务人员说。
从广州城管的政务公开资料看，近年来针对宏城花园的投诉没有中断过。最近一次是2010年4月一位张先生的投诉。投诉内容是：越秀区二沙岛宏城花园小区宏业径9号住户，未经相关部门审批，擅自在西侧加建电梯，并用水泥、钢材等搭建面积约150平方米的房屋架，已搭建至第四层，施工中。
韩海龙说，如果不是有人投诉，城管部门很难注意到这个地方。在绿树掩映下，很难从围墙外看到花园里面的情况。投诉的人只能是同小区业主。一位知情人士说，业主最初找物业公司协调，找居委会街道办投诉，后来觉得徒劳无功。“有位业主是香港上市公司老总，直接把他们公司的两位律师请过来，誓言一定要想办法告，告到有人来处理为止。”
投诉上告的业主中，不乏自己也在加建的人。在这个63户的花园里，业主委员会有11个人。物业管理公司的人员说，这些业主对自己的物业权利非常重视。“有的楼盘一千多户，业主委员会连十个人都没有。”11个人中有七八人都在这次被查的名单中，其中的五六人在这座花园里有两套别墅。在这种情况下，“业主委员会有可能讨论违章建筑的问题吗？”上述人士透露，这次被强拆的两户人家中，一户就是业主委员会的主任。
谁在“不作为”
管理这个广州最贵的楼盘，对于城建物业公司来说，不是容易的事。该公司一位不愿透露姓名的人士说，如果是外资公司来管，可能不到一个月就得打包回家。


关键词：广州市长强拆违建别墅
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山里彝人

在二沙岛，别墅主人自行重建者，房产虽值亿元以上，但将无房产证，并将被拆违重建。 （南方周末记者 翁洹/图 ...
山里彝人 发表于 2010-7-23 10:48 http://bbs.mala.cn/images/common/back.gif

     富人违章建筑   市长批示雷人

据中新社6月24日报道，广州最豪华的富人区二沙岛，近年上演了大规模“圈地运动”，别墅小区业主为所欲为的扩地改建行为，使原本整齐划一的别墅群变成了风格各异的“大杂烩”，侵蚀江景和市政道路，施工噪声扰人。新任广州市长对此向权富开战，明确批示说：“如果有钱人都管不住，那穷人还怕什么啊？一定要好好查处。”看了这条简短的新闻，让我不由对这位市长雷人的批示产生一些质疑。

富人违章建筑，市长下令查处，这是秉公执法，理所当然。不过，对于万市长批示的前一句话则令人感到有些惊讶和费解。从这句话的字面意思看，只能有两种理解：其一是说，如果管不住所有违法乱纪的有钱人，那么穷人也会照样无所顾忌地违法乱纪；其二是说，如果连少数容易管理的有钱人都管不住，那么难以管理的众多穷人，就更加敢违法乱纪了。其实，这两种说法都是不符合实际的，都有值得商榷的不当之处。

其一，权富者之于穷人，有更多的违法乱纪行为，这是不争的事实。可以说，依仗权势暴富者，无一不是违法乱纪的腐败官员。即便那一部分神速致富者，也多半是违法乱纪者。然而，贫穷与违法没有因果关系。穷人未必会违法乱纪，富人未必能奉公守法。反之亦然。作为劳动者的穷人，只会憎恨那些敛财无道、违法乱纪的富人，绝不会学他们的样搞违章建筑。试想，如今居无定所的穷人连住房都买不起，还有经济实力去大兴土木搞违章建筑吗？再说，政府查处违章建筑的富人，是为了依法办事，维护法律的尊严，而绝非也不应该是为了“杀鸡儆猴”，让穷人也不敢违法乱纪。这是一种无端怀疑群众、害怕群众的阴暗心理，是一个是否相信群众大多数，有没有群众观点的问题，说到底是个权为谁所用、利为谁所谋、情为谁所系的执政理念问题。

其二，至于认为少数权富容易管理，而众多穷人不好管理，并担心他们更敢无法无天，违法乱纪，这种思想则更有颠倒是非、混淆黑白之嫌。恰恰相反的是，在如今的社会现实中，真正难以管理的敢冒天下之大不韪而无视党纪国法，甚至违法犯罪后仍然逍遥法外者，几乎都是那些有权有势、有后台背景的贪官污吏和非法富翁，而绝非是绝大多数终年为创造社会财富而辛勤劳作，同时还饱受贪官污吏和非法富翁盘剥压榨的穷人。在那些官商富豪的眼里，穷人就是“贱民、刁民、屁民”，甚至视穷人的生命如草芥。诸如近几年来发生的三鹿奶粉事件、官煤勾结下的矿难事故、民工下跪向包工头索讨工资、强行拆迁致人死亡，直至目前的富士康员工连续跳楼自杀等血腥事件，难道这一切不是有目共睹的事实吗？试问，这样的穷人难以管理吗？世界上还有比他们更容易对付的“顺民”吗？！

总而言之，如今我们是依法治国、依法治党、依法行政，在法律面前人人平等。无论是富人还是穷人，谁要是触犯了法律，都应该依法受到应有的惩罚，不存在惩罚犯法的富人，让没有犯法的穷人害怕的问题；也不存在惩罚犯法的穷人，让没有犯法的富人害怕的问题。法律是用来惩恶扬善的，不是用来让穷人害怕的。

山里彝人

新任广州市长对此向权富开战，明确批示说：“如果有钱人都管不住，那穷人还怕什么啊？一定要好好查处。”