天府新区在哪里
□刘斌夫
当上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区相继鹊起，四川成都即悄然酝酿城市扩张而意欲设立“天府新区”，意在再造一个成都新城区，以拓展已然非常拥挤的城市空间。
浦东、滨海不是一般的人居区，而主要是产业开发区。
2008年，作为北方经济中心之一天津的滨海新区，实现了3102亿元的生产总值，比上一年增长23.1%；而同年，东部经济中心上海的浦东新区，生产总值为3150亿元。仅2008年一季度，浦东新区全社会固定资产投资超过150亿元。滨海新区2009年其固定资产投资超过2300亿元，同比增长40％，呈井喷状上升，投资总量为浦东的2倍，投资增幅是浦东10倍。按5%的贡献率计算，固投2300亿元，可拉动滨海新区GDP增量约120亿元。这2300亿元固投的结构也很丰满，其中基础设施投资占1150亿元，包括海港、空港、电网等八大类93项重点工程。其百万吨级乙烯一体化、天碱厂搬迁改造、西飞A320机翼组装、一汽丰田皇冠轿车制造等90个项目将建成并于年内投产。新一代运载火箭、中船重工造修基地等100个项目年内加速建设。此外131个储备项目已进入前期规划。滨海新区还融入很大成份的金融中心功能，以塘沽响螺湾为核心的中心商务区将成为滨海新区的金融聚集区和新的企业集团总部基地。另外，天津总规模200亿元的船舶产业投资基金获准筹建，创业风投引导基金设立，股权投资基金和风险投资基金达到218家……其金融中心地位与实力直追上海浦东。
重庆两江新区项目选址、发展定位与宣传口径，值得商榷。重庆城市新区扩张，更宜于顺沿长江水岸浅丘陵或深丘陵地带的更大空间，分头向东的万州区和向西的江津、永川两区拓展。
成都并非上海、天津、重庆那样的直辖市，而仅是副省级省会城市，虽然在西部具有首屈一指的城市中心性和地缘经济地位，又是自古以来内陆最发达的城市，但究其行政级别和现状规划及经济结构，殊难申批如浦东、滨海、两江那样的副省级的城市新区。
由四川省及成都市两级政府共同申批副省级的“天府新区”，由省市共管并与市同级，似可特事特办。
“天府新区”动议甫出，在扩张方向和新区选址，便有多种设想与说法。
作为成都城市新区的“天府新区”的扩张方向，概有“南扩”、“东扩”、“北扩”及“环扩”之说。
一曰“南扩说”，即将成都南郊的双流县、新津县及西南郊的温江区划分“天府新区”地盘，作为成都的城市新区。其理由是，双流为全国经济百强县之一和四川全省经济十强第一名，拥有国际航空港、空港工业园区及太阳能等新能源产业基地。
二曰“北扩说”，即将成都北郊的彭州市、新都区、青白江区、金堂县和原由德阳市带代管的广汉市划为“天府新区”。其理由是，彭州为成都农工一体化发展区，新都县最早发展乡镇工业，青白江区本为成都重化工业区，金堂为成都农业大县和工业新区，广汉为成都平原农业大县，有三星堆古蜀历史文化名城。
三曰“环扩说”，即将成都五个主城区及一个高新区四面环绕的第一、二圈层郊县区划为“天府新区”。其理由是，原来成都的老郊区老金牛区就是两老主城区东城区和西城区的环形郊区，这种方法是按“摊大饼”式的多环路传统型扩张模式，提出的以旧翻新主张。
四曰“东扩说”，即将成都东郊的龙泉驿区、金堂县和原由资阳市代管的简阳市划入“天府新区”。其理由是，龙泉、金堂、简阳皆为丘陵地区，在此扩建城市新区和工业新区，可尽量少占平原耕地粮田，而且，向东扩张，更利于拉近成都与重庆的距离半径，和推进成渝、川渝经济更亲密地合作，亦合乎“大成都”（成都、绵阳、德阳、乐山、眉山、资阳“1+5”模式）城际经济区的合作发展方向，着力促进成（都）资（阳）经济一体化。龙泉、金堂已经初步建成城市人居区和工业新区，成都的工业正向金堂转移，成都第二机场也规划建设于金堂。简阳已经成为成都工业向资阳开拓“飞地经济”的承接区域、中间区带和焊接部位。
从各方面发展因素观照比较，“东扩说”，即将“天府新区”划在龙泉、金堂和简阳，最为合宜。
从沪、津、渝三个直辖市已建的城市新区面积、人口等规模来分析，上海浦东新区(含刚增划入的南汇县)面积1210平方公里，人口412万，天津滨海新区面积2270平方公里，人口203万；重庆两江新区面积1200平方公里。并且，这三个城市新区或在海岸盐碱滩涂或在丘陵、河谷地带，均未多占耕地良田。
故而，成都向东扩展“天府新区”当为明智之举。
龙泉驿区面积556平方公里，人口56万；金堂县域面积1154平方公里，人口85万；简阳市域面积2215平方公里，人口142万。若由龙泉、金堂、简阳三区县（市）组成未来“天府新区”，总平面积达3925平方公里，总人口达283万人。如此规划，未来的“天府新区”面积比上海浦东、天津滨海或重庆两江更大，人口介于浦东和滨海之间。
假如将原由德阳市（地级）代管、位于成都金堂东北向的广汉市（县级）亦按“东扩说”划入“天府新区”，广汉市面积538平方公里，人口59万，加上龙泉、金堂、简阳，未来成都东扩的“天府新区”总面积即达4463平方公里，人口即达342万，将成为面积分别超过上海浦东、天津滨海、重庆两江，人口仅次于浦东的全国最大城市新区。
目前，成都主城区面积400平方公里，仅仅相当于北京朝阳区或海淀区其中一个区的面积。成都城市超常发展，规划、建设和管理、运营很不合理，堵车、环境污染等“城市病”十分严重，城市发展空间狭小，加之街区道路格局沿袭历史上的蛛网式，市政交通压力殊难缓解。
四川成都在辟建“天府新区”之同时，应申批将原属德阳市代管的广汉市、什邡市和原属资阳市代管的简阳市以及原属眉山市代管的仁寿县(包括黑龙滩景区)、彭山市等6县（市）划入成都市辖管。并且，为了城市规划、管理更加规范化，凡属成都（副省级）市辖的县级市邛崃市、彭州市、崇州市、都江堰市，以及原属其他地级市代管的广汉市、什邡市、简阳市划入成都后，应一律改升为区。作为成都城市新区的“天府新区”内的龙泉、金堂、简阳的行政级别、区划建制和管辖范围等，可大致不变。
要建设高效率的现代化的西部国际大都市，成都必须在更广阔的空间去拓展。
成都的城市新区，应是产业与人居按功能版块布局的综合区域。
“天府新区”是西部开发新十年特大中心城市扩张的全新试验，也是成都城市化水平再提升的迫切需要。
“天府新区”在哪里？在西部大开发新十年的蓝图里，在我们的期盼与翘望中！
【注】本文作者刘斌夫，中国区域经济与城市发展学者，规划设计咨询策划专家，出版有《中国策划批判》、《中国城市走向》、《策划重庆，策划四川》、《新体制经济学泛论》等专著。本文选自作者新著《中国拐点：西部开发20年》的第八章<四区两圈 南北并驾齐驱>第7节。
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发表于 2010-12-21 11:07
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楼主|
发表于 2011-6-8 10:44
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