建议对垄断性国有企业坐地自肥进行违宪违法审查

清风yl · 发表于 2011-5-2 08:36

我建议对垄断性国有企业坐地自肥的状况进行违宪违法审查

胡星斗

垄断性国有企业涉嫌违反中华人民共和国宪法第五条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济”；第八条规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”。物权法第四十五条规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有”。反垄断法第三十二条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”；第三十七条规定：“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”。

目前在中国，官员们控制了70~80%的社会资源。特别是垄断的国有企业坐地分赃，极大地损害了全体国民的利益。据每日经济新闻报道：2007年～2009年，国家总共收取了中央企业国有资本收益（所谓国企分红）1572．2亿元，而同时资本经营支出高达1553．3亿元，3年累计的收支结余即真正交给国家的利润仅为约19亿元。而这期间央企利润共为24772．6亿元，表面上央企3年来上缴红利比例为6．3％，但由于99.9%的上缴红利是从左手给右手，回到了国企，实际上央企上缴红利的比例仅为0.077%，还不到0.1%。也就是说，央企几乎百分之百地霸占了本应属于全体人民的利益。

央企不仅独占了利润，内部分红，而且像中石油、中石化每年还从国家财政获得上百亿的炼油部门“亏损补贴”，如2008年中石油在年报中披露，当年获得国家财政补贴157亿元。而2010年中石油实现利润1676亿元，相当于每天狂赚4.59亿元。

国际上原油资源从价税率为10%，而中国长期以来仅为1.5%，目前仅新疆提高到了5%。中石油、中石化不仅少交税，而且成品油出口退税，仅此一项，每年又有上百亿元进账。

中国的石油天然气富了极少数人。而同样是“社会主义”国家的委内瑞拉从2004年起实行石油国有化政策，如今其财政收入的70%来自石油，近几年投入到了教育、医疗等民生项目中的财政收入高达3300亿美元。

俄罗斯的石油收入也大多进了国库。根据阿尔法银行的测算，俄罗斯乌拉尔油价在高于每桶25美元时，油价每提高1美元，需支付的出口关税就占其中的65%，加上其他税收，留给石油公司的收入增加部分只有11%。

依靠石油的巨额收入，如今俄罗斯拥有高达3560亿美元的世界第三大外汇和黄金储备，还拥有1080亿美元的“稳定基金”。俄罗斯进而计划在“稳定基金”的基础上建立一种新的“未来基金”。

石油给俄罗斯全体国民带来了财富和生活水平的巨大改善。如今的俄罗斯除了完全免费或者几乎免费的医疗、教育、住房、水、电、暖气之外，政府的补贴、救济项目共有几百项之多。在俄罗斯，石油早已从为寡头赚钱转变到为全体国民增进福祉。

在中国，不仅石油巨头坐地分赃，滋生出庞大的既得利益集团，类似的情况还发生在金融、保险、电力、电信、烟草、食盐、有色金属、矿藏、航空、铁路、高速公路等领域。

国企垄断给中国造成了无法估量的巨大损失——

一、国企效率仅为国外同类企业的1/10至1/30。如中石油、中石化的效率仅为美孚公司的1/23。

二、给广大消费者造成巨大的利益损失，如中国的汽油价格高于发达国家，电话费用远远高于美国；如盐业公司从生产商手中购买食盐的平均价格为400-500元/吨，其中加碘的成本只有20-25元/吨，但盐业公司平均批发价格为1500-2000元/吨，整个批发销售环节的价差高达4倍（东方早报，2009年12月18日）。

三、国家遭受巨大的损失，如10多家国有银行股份低价贱卖给外资的损失就超过17000亿元；三座世界级金矿——贵州烂泥沟金矿、辽宁猫岭金矿、云南播卡金矿低价贱卖给外资，损失数百亿美元。

四、贪污腐败极其严重，如中国银行香港分行总裁刘金宝，在担任上海分行行长时，一年的交际费就达1个亿，其车队由10辆奔驰车组成，经他批出的贷款坏账高达960多亿元；又如中石化一盏灯156万（网民称2000万），装修大楼4亿多，中石化原老总陈同海受贿近两亿，他平均每天消费公款4万多元。

五、垄断国企对私营企业产生挤出效应，垄断银行只给权贵融资，民营企业面临着越来越恶化的经营环境，普通老百姓创业无望。

六、催生了既得利益集团，阻碍了改革。垄断国企大多由高干子弟所把持，形成了特殊利益集团，国家被“分利集团化”，正如奥尔逊所指出的：分利集团成为国家衰败的根源。

七、加剧了分配不公，扩大了贫富差距，形成了庞大的弱势群体。垄断国企的职工占全国职工的8%，但其工资总额占全国的55%，如果包括福利待遇，至少占全国的60~70%。由于赚钱的行业皆被国有垄断而且内部分配，导致民生艰难，医疗、教育、环保等成为无米之炊。中国的卫生公平性在世界191个国家中位列倒数第四；原卫生部副部长殷大奎称中国政府投入的医疗费用，80%是用于党政官员（中科院报告）；在中西部地区，因为看不起病、住不起医院、死在家里的人有六到八成；从1991年至2000年，政府拨付的合作医疗经费全国农民分摊下来每人每年仅1分钱（《当代中国研究》2003.No.4）。

八、国企支撑了人治，破坏了法治。凡是国企成堆的地方，必然是不讲法治的地方。

九、扼杀了民族创新能力。垄断的国企没有必要、没有动力创新，弱小的民营企业没有资金、没有能力创新，由此形成了世界经济史上的奇观——中国虽然经济规模庞大，但无非是国际打工崽，产业结构低级化，产品低端化。

那么，造成如此巨大损害的垄断性国有企业，其垄断地位、坐地自肥有没有法律依据？

大多数的国有垄断仅凭部委或国务院一纸文件就把属于全体人民的资源交由极少数官员垄断经营，如中石油、中石化的垄断依据是1999年《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》的38号文件；电信垄断依据的是中华人民共和国电信条例；盐业垄断依据的是1990年盐业管理条例，1996年食盐专营办法。

我认为，只有民选的人大有权决定把资源交给谁经营以及利润如何分配，而目前大多数垄断性国有企业的垄断资格没有经过全国人大的批准；即使有的垄断如烟草专卖获得了人大的认可，但由于人大代表缺乏民选基础、人大只是橡皮图章，因此烟草专卖仍然难说体现了大多数国民的意愿。曾经日本、韩国实行烟草专卖，但是现在都改变为企业自由竞争、政府规范管理的体制，目前，世界上越来越少的国家（1991年70多个国家，2003年20多个国家，现在只有屈指可数的几个国家）实行烟草专卖这样的落后制度。

总之，我强烈建议有关部门对垄断性国有企业的垄断地位以及坐地自肥的状况进行违宪违法审查。

2011-2-8

（“胡星斗中国问题学、弱势群体经济学”网站http://www.huxingdou.com.cn。）

清风yl · 发表于 2011-5-2 08:38

垄断国企十宗罪

胡星斗

垄断性国企因其产权不清、政企不分、治理结构不科学、官僚主义严重而极大地损害了中国市场经济、民主政治、和谐社会的健康发展，必须打倒。

具体地说，垄断国企犯有如下十宗罪：

一、阻碍了中国现代化的实现。现代化的国家无一不是通过竞争性的私人企业而民富国强的，世界上还没有一个国家依靠国有垄断而实现了现代化的，相反，斯大林和希特勒虽然通过政府控制经济实现了暂时性的经济高速增长，但是他们的“现代化”如过眼云烟，很快灰飞烟灭。法国、意大利的国企曾经比较强大，如今他们的国有经济被控制在十分有限的范围之内。在这次全球金融危机中，美国等西方国家虽然对一些私人企业进行了暂时的“国有化”，但是他们的理念十分清晰——只是在危机中加强政府的作用，危机过后政府将从微观经济中退出，绝不搞“国有化”的社会主义。现在，越来越多的中国国有企业进入了世界500强，与其他国家清一色的私人企业（私有股份制企业）榜上有名形成了鲜明的对比，这将成为中国走上现代化歧途（畸形现代化）的象征。

二、支撑了集权与人治，破坏了法治。国有是专制的经济基础，政府对于经济资源的牢固控制极大地维护了传统政治体制；政府与国企的经济瓜葛、国企内部的个人独裁、垄断国企以“共和国长子”自居而无法无天，这些都严重地破坏了法治，强化了人治。事实上，现代法治是建立在财产私有的基础上的，所谓私人茅屋，风能进，雨能进，国王不能进。而“国有”强大的国家一定没有法治。

三、破坏了市场经济秩序，形成官僚市场经济、权力市场经济。凡是国有主导的市场经济，必定是公权力肆意扩张的市场经济，也是特权泛滥的市场经济，这样的市场经济必然遭到民众的怨恨。

四、造成了严重的腐败。国际组织曾经对154个国家进行调查，结论是国有经济比重越大的国家越腐败。的确，特权垄断造成了当下中国不断打破记录的腐败额，中石化一盏灯156万（网民称2000万），装修大楼4亿多，中石化原老总陈同海受贿近两亿，他平均每天消费4万多元。

五、形成了分配不公，扩大了贫富差距。垄断国企的职工占全国职工的8%，但其工资总额占全国的65%。国有垄断的金融、银行只给大企业、跨国公司贷款，不给中小企业、个人、农民融资，造成了企业的两极分化——肥得流油的垄断国企与朝不保夕的私企并存，财富分配的两极分化——亿万富翁的权贵与身无分文的无产阶级并存。

六、妨碍了老百姓致富。垄断国企对私人企业产生挤出效应，垄断银行只给权贵融资，民营企业面临着越来越恶化的经营环境，近年来中国民营企业、个体户的数量都急剧减少，特别是在全球性的金融危机中，中国“国进民退”，担负着全国70%就业任务的民企风雨飘摇，城市工人、农民工的工资与就业越来越陷入困境，普通老百姓致富无望。

七、催生了既得利益集团，阻碍了改革。垄断国企大多由高干子弟所把持，形成了特殊利益集团，国家被“分利集团化”；既得利益阻挠改革，分利集团营造分赃与庇护的腐败王国，他们强奸民意，挟持政府，不断固化与扩大自己的既得利益。譬如中石油、中石化凭借垄断每年各有500亿~1500亿的巨额利润，但是他们每年还向中央政府各自强行索取了50亿~100亿元的“补贴”，而全国几千万人的低保也才拿了100余亿，前几年只有几十亿元。而在俄罗斯，法律规定只要石油价格超过每桶25美元，那么石油利润的65%~90%归政府财政。由此，俄罗斯财政收入的60%以上来源于石油天然气，石油对于俄罗斯人民近几年民生的极大改善起到了关键的作用。可是，中国的石油交给了三个利益集团，石油利益和价格的垄断不但不能有助于改善民生，反而恶化了民生。

八、导致了经济低效率。据美国《财富》杂志：尽管中石油、中石化在2009年世界500强中名列前茅，但他们的效率只有美国埃克森美孚公司的1/23。另据测算，中国垄断的电力、电信等公司的资本利润率只有世界同类同规模企业的1/5~1/20。

九、形成了重复建设、产能过剩的巨大浪费。据世界银行估计，中国的国有投资失误率为30%。其实，浪费何止30%，许多专家估计：全国一轰而上的开发区、工业园、汽车、钢铁、电视机、医药生产等等，国有浪费率60%以上。诚然，私人投资也有浪费，但其浪费主要表现为对于市场供需均衡点的把握不准确，一旦私人企业家发现即将供大于求时他决不会再投资，因此其浪费是有限的，是探索市场均衡点的必要代价；可是国有投资就不一样了，明明知道全国已经供大于求、产能过剩了，地方领导人出于GDP、政绩、地方保护主义等原因，还要上项目、上工程，因此国有浪费成为无底洞。

十、扼杀了民族创新能力。垄断的国企没有必要没有动力创新，弱小的民营企业没有资金没有能力创新，由此形成了世界经济史上的奇观——中国虽然经济规模庞大，但无非是国际打工崽；无核心技术、无品牌、无名牌；产业结构低级化，产品低端化。中国的高新技术专利80%是跨国公司、外资企业申请的，中国的专利中86%属于外形设计、商标专利，很少发明专利，在发明专利中，90%属于小打小闹的个人发明。中国99%的国有企业没有专利。

事实证明，所谓国企是为了公共利益、国家利益，乃弥天大谎。美国几乎没有国企，其石油、电信、电力、铁路、航空甚至监狱管理都私有化了，也没见其国家利益受到了损害，恰恰相反，其国家利益、民众利益都得到了有效的保护，美国的贫富差距——基尼系数也比中国小得多。其实，国家的职责不是参与企业经营和微观经济活动，而是保卫私人产权、制定经济活动规则、营造良好的法治环境，譬如制定有关石油税收、电信保密、保护公众利益的法律并且强制执行之。

中国式的垄断国企不仅无助于经济现代化和民生福祉，而且败坏了政府与人民的关系，损害了社会正义，破坏了社会和谐与稳定。

没有国企，中国将更加美好。

2009-9-8