新都收费站上篇：路之痛（转载）

rabbit221 · 发表于 2005-10-19 09:02

上篇：路之痛
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收费公路曾助推新都经济高速发展
上世纪90年代初，随着成都市经济的迅速发展，作为成都卫星城的新都也赢来了良好的发展机遇。但是，摆在新都政府面前难题是：没有一条像样的路！全县的路，除了30年代修的川陕路外，基本都是50、60年代的路。路基破损，路面狭窄，凹凸不平。象这样的基础设施，怎么能引来投资呢？当时，国家出台了引资修路的产业政策，加之《四川省鼓励外商投资条例》也明确规定，要以高速公路为重点和突破口。此时，成都北门主要干道——成彭公路改扩建提上了省市政府的议事日程。1991年8月，省市有关领导专程到新都安排成彭路新都段改扩建事宜。但当时上级拨款、银行贷款、县财政借款总共不到700万，修路资金缺口相当大。就在此时，省外事办领导朱大明为新都政府引见了日本国京丹运输振备株式会社社长中村幸雄先生。经双方长达10个月的反复磋商，1994年2月24日签订协议，由新都县交通局成立四川新都交通发展有限公司，与日本国京丹运输振备株式会社中村幸雄、中村秀雄及新加坡共和国张菽萍女士、杜宗哲先生，合资成立了四川新都京丹道路发展有限公司，共同修建成彭公路新都段。
成彭路总投资1.01亿元人民币，日方出资（现金）5000万元人民币，占49.5%，中方出资（以征地费和路基、路面建设投资入资）5100万元人民币，占50.5%，合作期35年（当时还没有合作期限的名文规定。）合同约定：中方94年底建成全路，95年元月开始收费，每年日方收回投资1000万元，前5年收回全部投资5000万元，以后的三十年按投资比例分成。
由于日方资金提前到位，成彭路也提前3个月于1994年10月顺利通车。通车后经省交通厅批准设立大丰、利济两个收费站。同时中方信守合同，按时归还贷款。双方建立良好信誉，合作十分顺利。成彭路的通车极大地带动了新都经济的发展，成彭路沿线大丰镇、新繁镇等地乡镇企业如雨后春笋般迅速发展，县内其它乡镇也在其带动下发展起来。全县财政收入1994年8000万元，1995年就达到1.08亿元，1996年为2.4亿元以上，经济实力大大超过周边区县如双流、彭州。1998年，新都被评为全国乡镇企业百强县，当时县领导还被邀请到人民大会堂作经验报告。新都成了全省第一个利用外资修路的县。被四川省交通厅当作引资修路的样板向全省推广。
收费站围城新都痛失发展机遇
合资修路带来的好处让新都尝到了甜头。为加快新都基础设施建设的步伐，改善投资环境，很快，新都政府以同样的合作方式于1995年2月与中村幸雄签订了第二条合资公路——新石路（新都到石板滩段）改扩建的合同。日方投入现金5778万元。该条道路于1996年10月建成通车。经批准，设立了张家庵收费站。但由于修路前并未通过十分充分的论证，对交通流量的估计也有较大失误，新石路建成后，由于该路车流量小，回报偿还投资困难，县政府决定采取由京丹发展有限公司贷款，县财政贴息等方式履行合同。如果此时冷静下来，对道路建设进行中长期规划，对引资修路奉献和后果进行多方面认识，也许就不会出现今天收费站围城的局面。但在尽快改变新都面貌，大力招商引资的急迫希望下以及国家出台的“收费还贷政策”的支持下，新都政府继续引资修路。先后与中村幸雄签订新石路新（都）新（繁）段，新石路新（都）新繁崇（光寺）段道路的改扩建合同。这样一来，截止2001年2月新崇路竣工通车，新都共引进日资二亿多元修路4条。按四川省交通厅、四川省物价局川交公路（2002）140号《关于同意新繁至石板滩公路正式收取车辆通行费的批复》规定，新繁至石板滩公路（包括新（都）石（板滩）段、新（都）新（繁）段、新（都）-新繁崇（光寺）段）作为经营性收费公路正式收取车辆通行费，收费期限为1997年4月1日起至2016年12月31日止。并规定设立斑竹园、张家庵、枣子林3个收费站。至此，除成彭路的两个收费站外，又有了3个收费站。这样一来，东西南北，加上大件路收费站，就共有6个收费站。6个收费站牢牢把住进出新都的门户。“车道新都县，速度减一半，四门都是收费站，走到哪里都要钱”这样的顺口溜反映了当时真实的写照。
收费站过于密集让新都痛失了本应比其它区县更快发展的机会。尽管新都的基础是如此的好：四川省最大的国家储备粮库，全国最大的粮食物流基地、西南地区第二的电子工业基地、全国第三、西部第一的新繁家具产业带。1997年以后，双流发展赶上并超过新都，由于当时省市发展规划的重点在向南向东，新都又失去了许多政策和资金上的扶持。新都发展落后了，2002年，新都在全市7区12县中的经济排名是第15位。
个人要说明的是成彭路收费站的收费期限并不是文章中说的35年，而是10年，也就是说2005年成彭路免费，但政府考虑到一但撤消大丰收费站，新都还债将更加困难（这几年新都李书记为了搞好新都新城区的建设包括建设新都城区通往成都的免费通道在新都各大银行贷款13个亿，新都城区居民赞扬声不断，但带来的后续问题也出来了），所以保留了大丰收费站，暂时撤消了利济收费站（不过从目前的情况来看，估计又要收费）。大丰由于在收费站里面，所以受影响很小，但其他如龙桥、新繁等地受害很深，直接影响到外部的投资包括房地产的开发，所以这么多年来一直发展极为缓慢

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