[转贴]五月花号公约奠定美国政治的基础

一树幽花

　　议会形成（1215年---1325年）：理性的手段解决政治问题

　　诺曼王朝初期，威廉一世对贤人会议进行改造，使之成为规模较大的“大会议”。《大宪章》颁布后，贵族反对派相继进入大会议。随着政治职能的扩充和贵族实力的增长，人们开始越来越多的称呼大会议为“议会”（Parliament）。

　　1254年初，摄政的王后因军费问题召开议会，教俗贵族同意缴税但声明他们只对自己负责而不代表普通教士和平民。为避免下层民众的抗税事件发生，王后决定在同年的议会扩大会议上吸收选举产生的骑士参加，于是此届会议成了骑士参加议会的起点。

　　1262年，国王亨利三世下令取消维护贵族、骑士和市民权益的《牛津条约》和《威斯敏斯特法令》，遭到各阶层的强烈反对。反对派贵族的首领、实际掌权者西门•孟福尔为了争取平民支持，于1265年召开议会，要求各市选派两名市民代表参加，从而开创了市民参加议会的先例。

　　当然，这些先例还只是先例，距成为习惯还需要一定的时间。在政局动荡的情况下，大贵族于1310年迫使爱德华二世成立贵族立法团，负责制定政府改革法令。为了提高其权威性，立法团有意吸收平民代表参加。而国王为了加强王权，扩大政府社会基础，抑制贵族势力，也乐意召集平民代表出席议会。这样，到了1325年以后，“无平民代表即可召开议会的时代最终结束了”，英国议会终于走完了萌芽、产生和形成的过程。

　　不难发现，议会的产生和形成是国王和贵族相互斗争和妥协的结果，是贵族给自己合法争取权力创造的政治舞台。平民代表在议会中的出现也无非是国王和贵族相互抑制和扩大影响的需要，是国王和贵族的利用工具。但是，平民在这里是作为一种社会成分得到国王和贵族的承认的，其结果也是为英国造就了民主议会的事实，使得各方利益有了合法协调的场所。

　　而等级森严的中国却又显示出另外一番景象：反对派官僚要么被君主清洗，要么取而代之，而官僚之间也无非是勾心斗角互相倾轧。平民依然是利用工具，但其价值却得不到承认，往往“鸟尽弓藏兔死狗烹”。我们民族到底缺少了什么而使得历史悲剧一再重演而没有任何实质性的进步？是什么原因阻碍了我们使用合法的手段去理智地争取自己的权利？

　　

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　　四、护国政体（1653年---1660年）：自由和民族的多寡同政体形式无关

　　经过了相对稳定的都铎王朝发展阶段，英格兰进入了斯图亚特王朝时期。由于国王詹姆士一世和后来的查理一世均来自国情不同的苏格兰，不愿让议会碍手碍脚，经常和议会发生较大规模的摩擦。不久矛盾不可调和，内战爆发。军事指挥天才、政治野心家克伦威尔领导议会“新模范军”战胜了王军并于1649年将查理一世推上了断头台。同年议会通过决议，宣布废除“无用而又危险的上院”，实行一院制；并且又通过废除君主制的决议，宣布英国为共和国。

　　靠军队掌握了实权以后，克伦威尔胡作非为，曾带领火枪手到下院进行恐吓。1653年的一天，国务会议正在开会，克伦威尔前去说：“……如果这是一次国务会议，这里没有你们的位置……请注意，议会已经被解散了”。于是，英国四百年来第一次出现了既没有国王又没有议会的奇异景况。

　　同年12月，议长弗兰西斯率领五十余名议员“自愿地”把权力交给“权利的来源者”克伦威尔，剩余的强硬派议员被一队火枪手驱散。不久，克伦威尔就任“护国主”。1657年，新宪法颁布，护国主的权力再次扩大，得到指定继承人的权力、批准政府军事开支的权力等，成为赤裸裸的独裁者。

　　克伦威尔搞了几年的独裁，各阶层矛盾激化。1658年，克伦威尔之子理查继任护国主，但其懦弱无能很快暴露无遗，护国政体面临危机。1660年，在贵族、中下级军官和多数资产阶级的热烈欢迎声中，斯图亚特王朝复辟。

　　为许多马克思主义者所津津乐道的英国“资产阶级革命”为何会落得如此下场？经过“革命锻炼”的广大民众为何没有奋起捍卫共和国？多数资产阶级为何也会去促成复辟？为什么英国历史上只有这段共和国时期才有彻底的专制政权？

　　看看中国两千年的历史，暴力手段让我们得到了什么？清末的暴力革命又有多大的进步意义？为什么一些革命前辈会抱定共和死不回头？现在的共和国又保障了我们多少的民主和自由？.

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　　五、光荣革命（1688年）：民族情感让位于契约观念

　　1658年，查理二世逝世，约克公爵即位，称詹姆士二世。新王即位不久便开始实行专制主义政策，计划先处罚妨害他继承王位的清教徒，然后在英国恢复天主教。

　　早在16世纪初，英国天主教受体系严整的罗马教廷的庇护，在国内胡作非为，破坏国家的正常秩序，引起共愤。当时的亨利八世进行了一系列宗教改革，抑制了国内天主教力量。而这时的詹姆士不顾各方反对，执意让天主教徒进入军队和枢密院任职。1687年，詹姆士二世宣布终止不允许天主教徒担任军政职务的法律，遭到议会反对。詹姆士下令解散了议会。翌年他再次颁布相关法令，全国哗然。

　　这一系列倒行逆施破坏了英国原始的契约，不但让激进的辉格党深恶痛绝，而且还遭到了保守的托利党的反对。两党不计前嫌（复辟时期相继产生并针锋相对），联合起来请求荷兰执政威廉入主英国。经过几个月的准备，1688年，威廉带领一万余名步骑士兵来到英国，几乎兵不血刃地赶走了詹姆士二世。此事件被称为“光荣革命”。

　　光荣革命后，议会又恢复了往日的生机。从1689年到18世纪初，议会通过了一系列的法案，实现了向资本主义的和平过渡。对于一向傲慢自大的英国人来说，邀请别国军队赶走自己的国王是否同民族主义情绪相冲突？是否有“卖国”嫌疑？然而一系列的事实表明，光荣革命既是辉格党和托利党的共同杰作，又是英国新贵族、资产阶级同封建势力长期反复的政治较量后，在特定的历史关头做出的深重理智的选择。为了维护原始契约和王国宪政，英国当时各阶层显示出了何等高超的政治智慧！

　　而在狂热的民族主义情绪下的中国，却又是另一番完全不同的景象。我不禁要问：来自国外的批评都是颠覆的目的吗？我们什么时候才能承认自己头上的癞疮疤？

　　

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　　六、上院改革（1999年）：是福，还是祸？

　　随着国王逐步退化为政治偶像，上院（贵族院）的权力、威望和作用也在不断下降，日益显示出同其人员数量上的反差。1999年以前，上院世袭贵族有700余名，终身贵族有300多名，另外还有少数的宗教贵族和法律贵族。所有贵族总数多达1200余名，但其中每年能够出席该院一半会议的成员仅有1/6左右。其中世袭贵族相对而言素质最低。

　　工党执政时期，相当数量议案的通过遭到上院的阻挠，为此工党意见很大。1998年，一个在下院获得通过的议案送交上院表决。会上贵族们横加指责，甚至有一位年轻的世袭贵族跳到桌子上破口大骂（随即被“请”出大厅）。对此舆论界大哗，长期以来主张改革贵族院的工党抓住机会，于1999年初在下院通过了改革贵族院的决议并公布计划要点：

　　1、公侯伯子男五级贵族于当年夏天失去上院的席位，仅保留91位上院议员在过渡期留任。欧洲议会议员、教派领袖、各地区代表和更多的终身贵族将取代离任的世袭贵族；

　　2、撤销12位上院法官的席位，但保留圣公会的2位大主教和24位主教的席位；

　　3、一些独立的委员会将任命一些由公众提名的“人民的贵族”；

　　4、首相放弃他对反对党提出的终身贵族候选人的否决权；

　　5、在过渡期，上院的职责不变，但最终的调整必须实施。

　　此时贵族院的局面显示了贵族阶层的整体没落。在社会土壤依然存在的情况下，任何势力也不会主动放弃自己的利益，等到其赖以生存的条件消失，其自然会退出历史的舞台。在英国这种民主制度下，各种势力在法律之下公平竞争，自由搏弈，遵守共同的游戏规则fairplay。这正是民主社会的法则。

　　当然，这次仅仅是布莱尔三步计划的第一步。工党以后的计划又将如何？在英国社会的金字塔上，上院贵族居于顶层，而英王则是金字塔尖上的一颗耀眼的明珠。若是有朝一日英国废除了贵族院和贵族制度，金字塔顶端的明珠是否光芒依旧？对重视惯例和先例的英国而言，此举会给民主的进一步深化带来什么样的影响？这会不会给世界各国正在进行的民主化进程带来灾难？并且我国的“有识之士”们又会从中读到那些与民主化相关的“教训”？

　　

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　　1787年制宪会议——美国的博弈

　　地理大发现以后，欧洲列强掀起殖民的高潮。纷纷在海外建立殖民地，掠夺财富。最早进行殖民活动的是西班牙和葡萄牙。后来，荷兰、英国等国随着势力的增强，也加入瓜分世界的行列。随着进行殖民扩张的国家的增多，矛盾、冲突就不可避免。有“海上马车夫”之称的荷兰和新兴大国英国为争夺殖民地爆发了三次英荷战争。

　　英荷战争结束以后,英国取代荷兰,成为北美大陆殖民地的宗主国，英国国内的清教徒为了躲避斯图亚特王朝的迫害，纷纷迁居北美大陆。英国对于其殖民地均采取“分而治之”的政策:印度被分为印度教的印度和伊斯兰教的巴基斯坦,马来亚被分为马来西亚和新加坡……北美大陆也不例外,被分为13个殖民地。并且,这13个殖民地一向主要与英国直线联系。[5]但主要由清教徒组成的13个殖民地的居民没有因为宗主国的“分治”而“老死不相往来”。与此相反,北美13个殖民地经贸往来不断,在此基础上加强了政治\文化交往,一些清教徒甚至不顾英国政府的禁令,翻越阿巴拉亚契山,寻找新的天地。一个崭新的移民民族——美利坚民族诞生于北美大陆。

　　1756至1763年,英国卷入了旷日持久的七年战争,耗费了大量的人力、物力,军费开支繁重。为转嫁财政危机,英国议会通过立法,向北美殖民地增加税负,并允许英国商人向殖民地倾销商品,殖民地的对外贸易则受到限制。因此,英国和北美殖民地的矛盾日益尖锐，终于爆发了“波士顿倾茶事件”，北美与英国彻底决裂。

　　1776年，在费城召开的第一次大陆会议发布了被马克思称为“第一部《人权宣言》”的《独立宣言》，“人人生而平等”的启蒙思想变成了革命的思想武器，殖民地建立独立政府的合法基础得以确立。

　　

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　　独立战争结束以后,取得独立的各州像害怕瘟疫一样害怕强势的政府位于它们之上，仅成立邦联会议作为十三个州共商邦联大事的议事机构。很快，严酷的现实给了邦联主义致命一击，软弱、涣散的邦联对内不能安民，对外不能抵御强敌。在独立战争中，民众一旦追求建立政府的伟大目标，这个目标就抓住了他们的激情，像野火一样燃烧蔓延，变得无可抗拒。[6]战争结束后，民众的激情丝毫没有减退的痕迹，继续在北美大陆燃烧蔓延，变得更加无可抗拒。这样，出席会议的许多代表，包括当年紧紧抓住共和主义不放的人们，如今不也是和大家一样，大声挞伐民主的罪孽吗？[7]

　　此时，越来越多的人希望建立强大的联邦中央政府，代替软弱无能的邦联，联邦主义者占据了有利地位，建立强大的联邦中央政府成为新生的美国的唯一选择。1787年，13个州请回了华盛顿司令，他的任务已不再是带兵打仗、上阵杀敌，而是顶替德高望重的本.杰明.富兰克林先生，主持美国历史上乃至世界历史上最具划时代意义的会议——制宪会议。

　　任何事物的发展都不是一帆风顺的，美国制宪会议也是如此，经历了艰苦而又漫长的谈判。围绕着新宪法，联邦主义者、反联邦主义者、大州、小州、州权派、工场主、种植园主等美国社会各阶层的代表进行了前所未有的利益博弈。并从一开始，就注定了美国宪政的坎坷之路。

　　1787年5月14日是星期一，联邦制宪会议预定开始的日期，目的是修改联邦的政府体制。那天只有少数人到会。直到5月25日，出席会议的人才足以代表七个邦。[8]

　　5月25日和5月28日两天的会议为此次会议确立了开会原则，也就是会议博弈的规则。开会原则充分照顾了各方的利益，同时也体现出制宪——宪政第一步的庄严和神秘。

　　……代表起立发言，需先向主席致意；代表发言时，其他人不得中途走动，不得交头接耳，不得读书、读小册子、读印刷或手写的文件；若两名代表同时起立，由主席决定先听取谁的发言。未经特别许可，一名代表不得就同一议题发言两次以上；若一名代表决定就同一议题作第二次发言，需等在座静听的其他代表把他们对这个议题的意见全部说完之后，才能开始第二次发言。……[9]

　　此次会议的主要博弈参与者是大州和小州，博弈的内容集中在联邦议会制度上面。主要原因有：1.议会的重要地位。在美国各州，议会具有重要的地位。在殖民地时期，议会就有很大的权力，独立战争时，各州议会发挥了不可替代的作用，同时，制宪会议的与会代表代表自己所在的州议会；2.美国的宗主国英国长期奉行“议会至上”的原则，美国也受到了英国的影响。因此，议会制度一直是讨论的重点。比如，在伦道夫的弗吉尼亚方案中，15条的内容有8条直接规定议会内容或与议会有关。

　　

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　　弗吉尼亚代表首先发布了著名的弗吉尼亚方案，其内容为“全国议会的席位，应按各邦的财产贡献，或按各邦自由居民的人数，在各邦之间实行比例分配，各邦可根据自己的情况在两种办法中选取自己认为的最佳方法。这一方案明显代表着大州的利益，一些小州的利益则没有得到体现，遭到小州的反对；一些中等州既担心大州的威胁，又想从该方案中获益，态度摸棱两可。

　　人口有26.7万，但经济实力不强的马萨诸塞州代表鲁弗斯.金说，把财政贡献作为分配原则，行不通；且不论其他相关因素，从今以后，国会的岁入就要由一个总体政府来征收，从各邦收到的钱无法预料；而且，各邦财政负担的比例，每年也会不同。

　　弗吉尼亚州代表麦迪逊先生承认，应该弄清各邦的财产，找出一个更好的规则。人口21.1万的纽约粥代表汉密尔顿上校提议，把决议的措辞改为：“全国会议的席位，应该按照自由居民的人数，在各邦之间实行比例分配。”

　　人口最少的德拉瓦州（人口4.1万）代表乔治.里德提议，要求推迟讨论关于代议制的句子。他提醒委员会：德拉瓦代表团的使命，受到邦议会授权书的限制，不得同意改变每邦一票的平等表决原则。倘若一定要把这种改变固定下来，那么，德拉瓦代表团的使命，就变成从制宪会议撤回。[10]

　　面对大州的咄咄逼人，各小州也拿出了自己的方案，维护自己的利益。人口只有十多万的新泽西州站在小州的立场上提出了“新泽西方案”。根据新泽西方案，联邦议会实行一院制，而且各州代表数相等，每州各有一表决权。此外，“新泽西方案”不同意赋予联邦议会否决各州议会立法的权力。

　　6月19日，制宪会议对上述两个方案进行表决：7个州赞成“弗吉尼亚方案”，3个州的代表赞成“新泽西方案”，1个州发生分裂。表决结果对州权派是一个打击，但各方争夺依然十分激烈。德拉瓦州代表甚至以退出制宪会议为代价抵制“弗吉尼亚方案”，无疑是各方都不愿意看到的结果，此前的种种努力可能因此而付之东流。基于这种情况，各方调整了策略，开始新一轮的讨价还价。

　　为打破僵局，制宪会议推选出一个由各州的一名代表组成的委员会在7月4日进行协商。在康涅狄格代表的努力下，与会代表经过几天的讨论达成共识，形成了康涅狄格方案，也就是宪法关于议会的规定：

　　第一项本宪法所授予立法权，均属于参议院与众议院组成之国会。

　　第二项众议院以各州人民每两年所选举之议员组成，各州选举人应具该州议会人数最多之一院选举人所需具之资格。……

　　第三项合众国参议院由各州议会选举，每州选举参议员二人，任期六年，参议员有一票表决权。……[11]

　　

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　　从以上规定不难看出，最终方案兼顾了大州和小州的利益，打破了僵局，确立了美国议会制度。虽然该方案较各州代表的最初方案，已面目全非，但作为妥协的结果，除宾夕法尼亚声明保留外，各方都表示接受。以后的会议进程中，各方对宪法中的其他问题进行了充分的讨论，并在博弈的基础上互相妥协，达成了共识，各方利益均得到不同程度的体现。共赢的结果令制宪会议成为一场正和博弈，避免了战争和冲突，达到了召集者的目的，圆满的完成了自己的任务。

　　宪法草案的通过并不意味着制宪博弈的结束。根据宪法草案的规定，宪法将由各州制宪会议（不是议会）批准，并得到13个州中的九个州的批准就能生效。然而，批准阶段各方的博弈，其激烈程度不亚于制宪会议中的博弈。这一阶段，博弈的参与者为联邦派和反联邦派，联邦派以汉密尔顿为代表；反联邦派以杰弗逊为代表，该派还包括州权派和民主派，双方在全国范围内展开激烈的争夺。在这场论战中，汉密尔顿、杰伊和麦迪逊三人共用普布利乌斯的笔名，在《独立日报》、《纽约邮报》等多家报纸发表文章，宣传联邦主义思想，向人民解释宪法，为宪法的最终生效做出了巨大的贡献。

　　

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　　自由女神像高46米，底座高45米，是当时世界上最高的纪念性建筑，其全称为“自由女神铜像国家纪念碑”，正式名称是“照耀世界的自由女神”。总重量达225吨。铜像内部的钢铁支架是由建筑师约维雷勃杜克和以建造巴黎艾菲尔铁塔闻名于世的法国工程师艾菲尔设计制作的。1884年7月6日，自由像正式由法国赠送给美国。1886年10月中旬，自由神像的建立终于全部完工。10月28日，美国总统亲自参加自由神像揭幕典礼并发表了讲话。

　　女神双唇紧闭，头戴光芒四射的冠冕，身着罗马古代长袍，右手高擎长达12米的火炬，左手紧抱一部象征《美国独立宣言》的书板，上面刻着《宣言》发表的日期“1776.7.4”字样。脚上残留着被挣断了的锁链，象征暴政统治已被推翻。花岗岩构筑的神像基座上，镌刻着美国女诗人埃玛•娜莎罗其的一首脍炙人口的诗：

　　不似希腊那举世文明的铜像，

　　拥有征服疆域的臂膀；

　　屹立在这浪拍夕照之门的，

　　将是一位高擎火炬的伟岸女人

　　——火焰凝聚闪电，

　　她是“流亡者之母”。

　　从她燈塔般的手臂间闪耀着面向世界的召唤；

　　她宽柔的目光洒落在连接双城的海港。

　　“古老的大地，永保你们历史的辉煌！”她呼喊

　　用缄默的双唇：

　　送给我

　　你那些疲乏的和贫困的挤在一起渴望自由呼吸的大众

　　你那熙熙攘攘的岸上被遗弃的可怜的人群

　　你那无家可归饱经风波的人们

　　一齐送给我

　　我站在金门口

　　高举自由的灯火