“十一五”规划将确立国家重点发展的四大经济区，其中，多了成渝，少了珠三角。从历史上看，成渝地区本来就是一个经济共同体，但重庆自被列为直辖市后，成渝两市日益加剧的行政壁垒反而阻碍了成渝之间的经济合作。
“成渝经济区”设想的背后故事
一项关涉重庆、成都两地未来发展的国家战略——“十一五”规划即将出台，而其确立的四大经济区中正包含“成渝经济区”：在即将出台的国家“十一五”规划中，长江三角洲、京津冀地区、成渝地区以及东北老工业基地将成为区域规划的重点关照对象。
“行政壁垒”、“越走越远”……重庆和成都这两个城市之间到底怎么了？“成渝经济区”这一国家发展战略能否消除存在其间的重重行政壁垒？“成渝经济区”设想能否平息两个城市之间的“战争”，消弭彼此间从官方到民间历时近半个世纪的恩怨情仇而携手共进？
成渝经济一体化其实并不是一个新话题，早在重庆直辖之前，成渝经济一体化的呼声就不绝于耳，但都仅限于学界和商界，并没有来自中央政府部门的声音。
据了解，中央政府部门对此的首次表态出现在2003年8月的一个叫“重庆发展论坛”研讨会上，期间，国务院发展研究中心发展战略与区域研究部部长李善同透露称，国家正着手完善区划，将全国划分为八大经济带。并首次提出了以四川、重庆和宜昌为核心的“西三角经济区”构想。
尽管专家学者在2003年提出的“西三角经济区”概念当时并未得到国家发改委的首肯，成渝两市却早已都盯上了“西三角”的龙头交椅：2003年9月，重庆市计委便出台了“西三角” 规划，毫不掩饰地宣称，重庆将成为“西三角” 的中心；而成都也立即针锋相对， 2004年1月7日，成都市发展计划委员会发布《上海与成都经济发展战略比较》，不仅将成都与上海相提并论，更声称“成都要当仁不让地建设成西部金融中心”。
就在重庆、成都为“西三角”老大的宝座而暗中较劲的时候，一个让重庆难堪的“事件”发生了：2004年6月1日，“泛珠三角合作与发展论坛”在香港开幕。粤、桂、湘、闽、赣、琼、川、滇、黔九省区和港、澳两个特区共同协商打造“9＋2”协作机制。这个几乎囊括了珠江流域和长江中上游以南省市的经济圈联盟，但惟独没有重庆。如此的怠慢让重庆尴尬的同时，更引起重庆学界的声讨。
2004年12月10日，四川省社科院学术顾问林凌接到国家发改委的电话通知——他和重庆市社科院副院长廖元和共同申请的“成渝经济区发展思路研究” 课题已经中标“十一五”规划研究课题。
为何国家发改委最终舍“西三角经济区”而取“成渝经济区”呢？据知情人士称，这是重庆和成都既“斗争又合作”的结果。但国家发改委的说法则是：成渝在历史上本来就是一个经济共同体，只是彼此间的行政壁垒阻碍了成渝经济合作，所以需要用“十一五”规划来加以改变。
那么，成渝这两个偏居西南一隅的两个地区到底存在什么样的行政壁垒呢？
300公里之间“壁垒森严”
“成渝两地经济实力相差不大，谁也不占绝对优势，因此都想通过资源的争夺和扩张成为该区域内的主角。”这是成都学者的看法；
“成渝两地具备良好的合作基础，问题是缺乏协同与错位发展。”这是重庆学者的看法；
“成渝两地的竞争更多的是一种‘零和博弈’，一方得益必然造成一方受损，这种竞争的结果只能是两败俱伤。”这是重庆、成都两地学者的共同看法；
然而，专家学者们的忠告并未能阻止重庆、成都这两个城市在区区300公里的距离间设置重重壁垒：
1997年，四川省交通厅为了让控股公司四川成渝高速公路股份有限公司在香港H股上市，单方面将成渝高速公路四川段收费提高60％，重庆段之后也不得不随之提价，致使成渝高速通行费居全国之首，两地各界一片哗然。
为成为区域经济中心，重庆提出了“8小时重庆”和“半小时主城”的计划，着手修建更多连接市外的高速公路，打造出海快速通道。而300公里以外的成都，建设热情也同样高涨。为了不在交通上和出口上受制于人，成都除了巩固自己的航空中心地位以外，更是在川内力排众议兴建泸州港。
2004年7月2日，四川省第一个水陆联运港——泸州国际集装箱码头的集装箱班轮首发上海，再一次掀起了关于川渝两地重复建设的争论。业界普遍认为，此港是四川省为了不受制于重庆港的非常之举。
另一个典型的例子是：重庆直辖之后，四川汽车工业几近消失。但汽车制造基础薄弱的四川省并不是着眼于培养汽车配套企业，而是独立搞起了“川汽”，并花大力气引进了丰田来试图重振四川汽车业。而另一方面，重庆长安集团目前近300家配套企业中，一半来自重庆本地，一半来自江浙地区，极少来自四川。
诸如此类的矛盾一度还曾在两地民间引发拳脚争斗：在距成都仅仅300公里的重庆，一些烟摊上可以卖云南烟、上海烟、湖南烟，但是就不能卖成都烟；成都的蓝剑啤酒在重庆的餐馆推销，不止一次地和重庆山城啤酒的推销员发生冲突，酿成流血事件；成都足球队来重庆踢球，球迷势必发生冲突，被戏称为“川渝大战”。
“重庆为四川打工43年”
成渝联手，领跑西部，这个显而易见的道理早已成为两地学者乃至部分官员的共识。那么，究竟是什么力量在阻碍成渝合作？是什么导致两地从官方到民间的情绪对立与隔阂？重庆不少当地人士称：“这是历史的积怨。”
据重庆史料记载，重庆历史上曾经有过三次直辖，分别是在秦朝、抗战时期和解放初期。抗日战争时期，国民政府迁都重庆，重庆随之成为国统区的政治、经济、文化中心。抗战结束，重庆仍为国民党统治下的直辖市。解放后，继续作为新中国的中央直辖市直到1954年。在这一年，重庆被国家划为四川省省辖市，在此后的40多年时间里，行政上一直隶属四川省省会成都管辖。也正是这一转变，为成渝之争埋下了种子。
入川后，由于四川历来就是吃财政饭，缺乏足够的财力同时投入成渝两个大城市，这些都在一定程度上抑制了重庆经济发展，成渝两地矛盾由此突出。“1997年之前，重庆是四川省最大的纳税城市，而成都却借省会之便，将政治资源和经济资源纷纷向自己集中，整个四川省的金融机构几乎全都集中在了成都。” 据此，重庆坊间流传着“重庆挣钱，成都花钱”和“重庆为四川打工43年”的各种怨言。
此外，在云贵川都打通了各自通往外界的陆路交通，大部分周边地区不再通过重庆口岸集散人员与物资之后，重庆作为长江上游经济中心的地位大为削弱，经济实力被成都赶超。
随着两地官方有意无意地与对方拉开距离，成渝两地民间的对立也开始升温。2004年10月初，发生在重庆和成都之间的“48小时成都印象”和“重庆印象48小时”网络论战将两地民间对立情绪推到高潮。
而这种对立的情绪在阻碍两地合作发展的同时，也提高了两地经贸活动的社会成本。重庆某公司称：“我单位曾经有个项目已进入前期工作阶段，后来进入四川境内，请求四川方面帮忙，但他们私下说，‘如果是其他省市的问题我们可以帮忙解决，但是重庆的问题我们就不能解决，这是惯例。’”
探询 “十一五”路线图平息两个城市的“战争”
毋庸置疑，“成渝经济区”战略很大程度上将取决于成都和重庆这两个城市之间的微妙关系。目前，摆在两市面前的共同问题是：西部大开发正进入一个关键阶段，“成渝经济区”发展战略也正呼之欲出，但随着国债发行淡出，国家对西部的投资将逐渐减少，这势必进一步拉大东西部的差距，而成渝只有联手经济一体化，才可能在未来的区域经济竞争中处于不败之地。
尽管国家发改委认为成渝地区历史上就是一个经济共同体，产业联系比较紧密，只是因为成渝两市之间的行政壁垒才阻碍了成渝之间的经济合作。但西南交通大学城市经济与区域经济研究中心主任戴宾却认为，成渝“作为一个经济区域其从来就不曾存在过”，并认为成渝经济区要真正形成，应该在加强两地交通建设的同时，着力发展中间沿线地带城市群。“只有当这些中间城市群逐渐成型，成渝两地才可能真正构成经济意义上的共同体。”
中科院一位博士甚至声称成渝要真正合作，基本不可能：“我觉得携手的条件不存在，合作也许会好，但目前的竞争也不能说有错，只要不是相互恶性拆台，竞争会带来活力。”
“成渝经济区”的推动者、四川省社科院学术顾问林凌教授等学者的看法则是，要解决川渝两地这种跨行政省市的经济规划，最直接的解决方法是中央政府介入。另有专家提出，除了政府推动外，另一个重要力量则是来自区域组织机制的形成，即依靠企业自身的协调布局。
对于成渝两市民间的对立情绪，专家们更是提出警告称：一个经济区域要走上发展的道路，不仅仅需要硬环境配套，某种意义上，包括该区域人文元素在内的软环境更是一个确定区域发展战略成败的重要指标，“一个国家的国民分为几派，造成情绪上的对立是危险的。同样的道理，一个经济区域内的民间分成几派，情绪上的对立将进一步导致其利益上的对立和冲突加剧，这对区域发展战略将是毁灭性的打击。”
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发表于 2005-11-13 20:53
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