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探析西充县经济社会发展轨迹，几大变化让人为之刮目。 西充，古有“充国”之称，乃膏腴、富庶之地。然而，一度时期，风光不再，人们一提及西充，就立即联想到“苕国”。在很多人眼里，这个县只是“苕气逼人”而已，没啥优势资源，发展举步维艰。然而，下面这组数据，彻底颠覆了世人对西充的印象：去年，西充地方财政一般预算收入达到1.6亿元，财政收入增速位列全省扩权强县试点县第一、丘区县第三；财力性转移支付及项目资金总量居全市第一；全县总财力达18.9亿元。
与之关联的变化亦让人惊讶：产业项目齐头并进，境外投资、侨资企业、亿元项目实现“零突破”；“杠杆效应”引来中央、省项目资金12.8亿元，“撬动”民间资金11亿元；近两年工业固定资产投资高达12亿元……热土西充，已不再是贫穷、落后的代名词。
掠过区域经济发展的尘烟，从西充的发展实践看到：只要再造新优势，也能实现经济社会跨越式发展。
聚财有道，管财有方，“财政杠杆”凸显“四两拨千斤”效应；多想办法多实干，西充的发展实践有力印证了“有梦想就会有奇迹”
不难理解西充的尴尬与困惑——
毗邻南充，国道212线纵贯南北，域内乡乡通柏油路，再加上纵横交错的在建和拟建高速公路、铁路，西充的交通优势显而易见。然而，也许因为离南充太近，再加上产业基础单薄，难以厚积生产要素，尽管机遇接踵而来，却仍然挡不住匆匆过客和滚滚资本流。
困境谋突围，县委、县政府“一班人”苦思发展良策。然而，“缺钱财政”要想跨越发展、又好又快发展，谈何容易？穷县办大事，对很多西充人来说，还仅仅是一个梦想。
“审视县情，我们把切入点放在创造优势、培育产业项目上。要实施项目推动战略，培育立县产业，必须充分发挥财政杠杆的作用，来解决发展问题、民生问题。”县委书记谢和友在全县领导干部大会上，给大伙鼓劲：“有梦想就会有奇迹” 、“办法总比困难多”。
在西充人心灵深处，一直有着走出“苕国”束缚、谋求发展突破的强烈欲望，但受制于现实的境况，他们的梦想似乎显得那么遥远。
县委书记的话，燃起了西充人民渴求发展、渴望幸福的激情，一种力量在西充上下传递。
困境突围、巧手回春，深化改革、“大刀阔斧”，在1108平方公里的西充大地，劈出崭新的格局。
县乡财政体制改革成为重头戏，意在挖潜增效、聚沙成塔，激发县、乡两级增收节支、争资引项的积极性。
按照“财权与事权相匹配，公平与效益相兼顾”的原则，该县在全市率先对乡镇实行“放权搞活”的财政管理体制，税收、非税、土地出让金等收入权限下放乡镇，并纳入“按比例返成、按绩效重奖”的激励约束机制考核。
此举可谓“一箭双雕”，既调动了乡镇开源、增收的积极性，又有效堵塞了税费收入流失的漏洞。县财政局会计核算中心主任王鹏感慨：改与不改、管与不管完全两个样，过去全县乡镇一年只有40几万元税费收入，而实施财政改革、加强监管后，2010年即达到1600多万元，猛增40多倍，这个效果实在令人惊讶和震撼。
财政体制改革一举改变过去县乡两级工作无实力、无活力、无动力的局面，其经验在全市总结推广。
聚财有道，管财亦有方。西充又连番推出收支细化、限额开支、严控债务、多位监管、专项督查等系列措施，县乡财税秩序渐入规范、科学、严谨、有序的轨道，各种渠道的财富悉入财政“大盘”。2010年，全县税收达1.78亿元，是2009年的2倍多；今年1至5月，已经实现1.02亿元，全年突破2亿元不成问题。“缺钱财政”已然元气大增，腰板逐渐硬起来了，做强产业项目，西充显得更有底气。
当然，要谋求跨越发展，光靠有限的财政力量是不行的。西充县充分运用“财政杠杆”的作用，整合资源，巧妙运作，撬动了一大批让人咂舌的资金和项目，形成了新一轮发展优势。据统计，去年，西充对接国家宏观政策包装项目，获得中央、省项目资金支持12.8亿元，吸引民间资金11亿元。城北4.1平方公里的新城建设，以BT模式运作，聚资10余亿元，文博馆、体育中心等一批大项目相继上马，其规模和投资堪称大手笔。
抓财源建设，为发展持续“供氧”，西充深谋远虑，在招商引资上连出实招。
整合资源，包装项目，西充致力于招大引强，实现了一个个令人惊喜的“零突破”。多个亿元项目入驻西充，港台企业、侨资企业、马来西亚企业纷至沓来，西充大地热闹非凡。
绮香纱、展登、嘉钢、蓝剑、来一口、龙兴、光友……众多知名企业云集橡胶坝工业园区、多扶食品工业园，西充成了投资热土。去年，共招引项目51个，到位资金达23.5亿元。
工业企业后劲十足。据县经信局负责人介绍，今年上半年，西充工业税收已达1500万元；按目前的发展态势，“十二五”期间，西充工业企业将实现销售收入170亿元，利税30多亿元。
“财政杠杆”的作用和效应，还体现在地产市场的科学运作。本着“不仅仅修几间房子、几条路”的思路，西充着眼于城市远景规划，适时、适度做好土地储备，通过规范的市场运作，以地生财，带动发展。
一批房地产项目如雨后春笋，刺激和拉动了相关产业快速发展，促进了10万人顺利就业，对构建“和谐西充”、“稳定西充”作出了突出贡献。
城乡统筹，科学发展，城市“发动机”爆发无限生机与活力；多管齐下夯基础，心里装着“大民生”，西充为川北丘区农业县的跨越发展提供了好经验
“城市是县域经济的发动机”。要实现县域经济跨越发展、可持续发展，就必须把城市经营好，以城市带动农村，实现城乡统筹、互动共赢。
那么，怎样开好城市这个“发动机”呢？西充先从城市建设规划入手。
2010年，西充县第七次城市总体规划修编启动。重金聘请的四川省城乡规划设计研究院和江苏省建设厅规划技术咨询中心，拿出了总体规划的初步方案。经征求各界意见、多次评审、修改后，形成了一个独具个性特色、富有文化品位的城市规划蓝图。
一幢幢高楼、一个个小区、一条条道路，就像各得其位的棋子，在壮丽的城市版图上，留下一个个漂亮的建筑符号。
城市路网改造，10多公里长的迎宾大道、环城大道、安汉大道、天宝路华丽转身；休闲广场整修，人行道路变脸，临街房屋改头换面，大街小巷园林绿化。人们从忙碌的改造建设和一天天的面貌变化中，看到了新城新希望。
纪信广场、莲花湖、沁湖公园，拉开整治与改造序幕，老城焕发生机与活力；城北新区建设，4.1平方公里的新城蓝图，更让人们看到了另一个漂亮的西充城。
廉租房、经济适用房择优布点，3000户、万余贫困下岗职工和被征地农民，住上了漂亮的新房子。
昔日小县城，已变身宜居宜业的魅力之城、活力之城、希望之城。“发动机”带动全局，那么，怎样为它“加油”驱动呢？向环境要生产力！
良好的城市环境，能汇聚众多资源和资本，形成推动发展的强大生产力。为此，西充多管齐下，在城市管理上颇下了一番功夫。
整治“脏、乱、差”，措施果敢、有力。2010年，该县纠正2000余处骑门摊点，取缔1000多处占道经营，拆除各类破损广告1000多平方米，完成棚户区改造38250平方米。同时，启动“两河”污染治理及场镇污水生态治理，城市生活垃圾处理场投入运行，新建规模化养殖场大型沼气池。
如今到西充，你会惊喜地看到一个整洁漂亮、秩序井然的城市和舒适宜人的乡村环境。多位企业老总在接受记者采访时说，现在，他们都很想到西充投资，因为现在的西充，发展快、变化大、环境好，适宜投资，也适宜居住。
向环境要生产力，西充的战略目光还瞄上了带动力强的旅游产业。以乡村旅游开发为重点，突出打造“三山两湖一村一故居”，即加快建设百福山、凤凰山、化凤山森林公园，全力推进九龙湖、青龙湖综合开发，倾力打造“中国有机生态循环第一村”、张澜故居等标志性景点，建设集现代农业观光、乡村度假休闲、红色文化体验等为一体的乡村旅游目的地。
新农村建设稳步实施。“常林-义兴”省级新农村示范片建设全面启动，凤鸣佛归寺、晋城杨家桥、古楼赵家庙等新村建设基本完成，仁和六村连片扶贫开发全面完成，张澜故里五村连片扶贫开发进展顺利。完成民居“两建六改”和风貌整治3000多户，荣获省级新农村示范片建设绩效考核一等奖；有机农业效益凸显，多个产品成功打入国际国内市场，品牌知名度和影响力快速攀升，“中国西部有机食品基地县”实至名归。
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发表于 2011-7-5 15:19
