“两化”互动的攀枝花辩证法

走马观妹妹 · 发表于 2011-8-1 11:38

国家新型工业化产业示范基地，城镇化率达到61%，地处川滇接合部的攀枝花有何秘诀　

　　7月27日，攀枝花市仁和区金江镇鱼塘村村民吴成权又来到了镇郊安置小区。隔三岔五来看一看，是老吴这一年来养成的习惯。“再隔半年，我就可以搬进去了。”指着正在“长高”的新房，老吴一脸惬意。

　　10年前，吴成权还是一个靠种地为生的农民，年收入只有2000多元。如今，他已经当上公司的供销部经理，每月收入5000多元，妻子也在园区找到了一份绿化工作。像城里人一样生活，一直是老吴的梦想。

　　按照规划，依托钒钛产业园区，老吴所在的金江镇将在“十二五”期间形成人口达到10万的产业新城。而攀枝花，将建成百万人口区域中心城市，城镇化率也将由现在的61%跃升到68.5%。

　　“进”与“退”——
　　从“犬牙交错”到“1+5”

　　攀枝花因矿而生，先有企业，后有城市。建市初期实行“先建厂、后建设，先生产、后生活”，城市工业用地和生产配套设施基本按照“近资源、大分散、小集中”的原则进行布局。随着生产规模和人口规模的不断扩大，城市生活设施与工矿厂区犬牙交错，用地混杂、相互干扰等问题日益突出，城市功能严重不足。

　　攀枝花市委书记赵爱明清楚地记得2004年她刚到攀枝花时的情景：“整个城市没有一个红绿灯，烟囱随处可见，城市基础设施落后。”特别是在一些棚户区，房屋破旧，设施简陋，污水四溢，人居环境极差。

　　这样的工业化和城镇化，显然难以与现代化画上等号，与群众的利益也并不相符。

　　“攀枝花加速推进工业化和城镇化，必须把人民群众的利益放在首位。不仅要让群众分享到工业化和城镇化的成果，工业化和城镇化的过程，也是群众享有成果的过程。”赵爱明说。

　　把工业布局调整和城区规划建设结合起来，大力实施工业项目“退城入园”，推动产业发展与城镇建设有机融合。攀枝花市委市政府痛下决心。

　　根据《攀枝花市工业发展规划纲要》和《攀枝花市工业布局总体规划》，原来散乱的工业集中点将发展为产业定位各不相同的6个产业园区——1个市直管的钒钛产业园区和5个县区产业园区。在退出地域和园区关联城区，则按照相应规划开展城市建设，推进产城互动发展。

　　退，让城市回归本位，人居环境明显改善；进，让工业集中发展，产业聚集效应日显。

　　钒钛产业园区是其中的 “大手笔”。通过配套基础设施、经济补偿等政策引导，一大批分散在城区的企业搬迁入园。到2010年，园区规上工业企业实现产值394.6亿元，占攀枝花规模以上工业总产值的40.5%。

　　企业的退出为城市升级赢得了空间。以仁和区为例，通过对老街、四十九、大河流域等城区的改造，一举成为攀枝花重要的居住中心。

　　2009年，攀枝花市又作出一项重要决定，将钒钛产业园区所在的金江镇整体移交园区托管。托管后，产业园区的可开发面积从25平方公里上升到近50平方公里。

　　在钒钛产业园区管委会副主任杜毅华看来，这一举措的意义不亚于“退城入园”。“这从根本上消除了制约工业化和城镇化互动的体制性障碍。”他说。而原来单一的工业园区也有了全新的定位——攀枝花东部城市新区。

　　“舍”与“得”——
　　从“污染城市”到“阳光花城”

　　去年年底，一条消息再次震动攀枝花：启动新区建设，到2015年建成人口超过百万的区域性中心城市。
　　这意味着，在短短的5年时间内，攀枝花将迎来又一次飞跃：城市面积将从61平方公里扩展到110平方公里，人口将从70万增长到100万。

　　单从统计数据上说，攀枝花的工业化和城镇化均居全省前列，然而其中的苦涩，攀枝花人自知。

　　在川滇接合部，从经济基础、经济流向等诸多因素看，攀枝花完全有理由成为区域性中心城市。然而，由于历史原因，攀枝花建在偏僻之地，造成内外交通严重不畅，而城区功能不分，发展空间狭小，人口过度密集，严重制约城市发展。城市功能的弱化，对工业发展来说，也是极大的制约。更为刺眼的是，2005年6月，攀枝花出现在国家环保总局公布的 “中国十大空气污染城市”的名单中。顶着“十大空气污染城市”的帽子，缺乏良好的人居环境，不仅引不来人，就是本地人也想着外迁。

　　“攀枝花要避免资源性城市矿竭城衰的命运，必须要把新型工业化和新型城镇化作为整体来研究部署，做到时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合，形成互动发展、互为支撑的发展格局。”攀枝花市市长张剡说。

　　有舍，才有得。

　　攀枝花以置之死地而后生的勇气，对高污染、高耗能项目下“狠手”。从2005年以来，攀枝花淘汰77个落后产能项目，关闭淘汰了一大批能源资源消耗大的火电、水泥、冶炼企业或生产线及设备，并对500多个项目进行了整治。

　　看似企业利益受到损失，但随后取得的效益让更多企业尝到甜头。钒钛企业利用攀钢含钒尾渣制取钒制品，焦化企业回收煤气发电、开展煤焦油深加工……全市上百家企业从事“三废”资源的综合利用，每年工业“三废”利用创造产值超过100亿元，基本实现废物循环、再利用和资源化。

　　对外来的高污染项目，攀枝花则高挂“免入牌”。仅近两年来，攀枝花拒绝的类似项目就有数十个，投资高达上百亿元。

　　舍掉的是一时之利，得到的是青山绿水。攀枝花市环境空气质量优良率从2005年的53%提高到2010年的89%，并先后将“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”和“省级环保模范城市”收归囊中。2010年，攀枝花举办首届欢乐阳光节，不仅把新闻发布会开到了成都，也开到了重庆、昆明。“阳光花城”的名号，也为越来越多的人所熟悉。

　　“抑”与“扬”——
　　从“被城市化”到“市民”

　　得知自己所在的金江镇没有列入攀枝花新区建设的范围，吴成权刚开始有些失望。然而，当从园区管理人员那里了解到“产业新城”的规划，老吴又充满了希望。活力、实力、生态、和谐，虽然老吴对字面的理解不是那么充分，但肯定差不了。更方便的是，住在金江，只要2元钱的公交车费，就可以实现从家门口到厂门口的对接。

　　10年前放下卷起的裤脚时，老吴有些担忧。土地被征用了，没有一技之长，怎么找工作？找不到工作，吃什么？买不起房，住哪里？以后在城里混不下去了，退路何在？

　　“被城市化”在攀枝花的决策中被反复提及。城市化是农民的市民化，而不仅仅是土地的城市化，更不是把他们变成亦工亦农、亦城亦乡、颠沛流离、候鸟一般的“两栖人”。

　　摒弃的是只求土地城市化、忽视人的市民化的错误观念，弘扬的是人居环境改善、就业充分、收入提高、保障有力的真正城市化。

　　吴成权参加了市里组织的培训，很快在园区一家公司找到了工作，月收入2000元。后来，因为业务过硬，老吴又被园区另外一家公司“挖走”。而整个金江镇，有2000多名农民最终通过培训走进了园区工厂的大门。

　　与金江镇一江之隔的东区银江镇，从2005年起，18周岁至50周岁的人员都可以享受就业技能培训奖金，培训费用基本由镇上财政承担。该镇还积极开展与企业的劳务合作，促进农村劳动力向辖区企业转移就业。全镇农村劳动力6276人中，已参加培训3573人，培训就业率达98%。

　　在完善就业的同时，攀枝花市还鼓励自主创业。该市目前已把城乡全部纳入创业培训覆盖面，并组建创业指导服务专家团，邀请各领域专家及各部门的业务能手对创业群体进行指导服务。而农民工，则是重要的指导服务对象。

　　房价，是横亘在农民和市民之间的一条巨大鸿沟。在攀枝花，一个个安置小区建了起来，不仅环境优美，各种配套设施也很完善，更重要的是，价格也很“温柔”。在钒钛产业园区安置小区，人均30平方米的面积内，每平方米只要400多元，农民工就可以买上心仪的楼房；即便超过面积，售价也不足市场价的一半。

　　“要让农民真正融入城市，不仅要有房住，更要让他们掌握能在城市立足的职业技能，还要使其享受到城市的各项福利。”赵爱明说，“两化”互动的核心在于以人为本，最终是实现人的全面发展。

　　据介绍，攀枝花将在未来3至5年内，基本实现农民工与市民基本公共服务的均等化，给予农民工“市民待遇”。