中国大学生村官计划的困境和思考
这两年，在中国大陆，“大学生村官”这一名词使用频率非常高，各级地方组织部门也都在中央号召下，大力推进“大学生村官”计划，由于这项计划的某些优惠措施，也确实吸引了很多大学生投身到农村去建设新农村。对此，中央的政策是一贯的，明确其是一项重大战略决策，这从高层领导的谈话中可以看出。在中国，高层的讲话精神，是很有学问的，有时，它比一些文件还要“给力”！
从2008年开始，中央决定在5年内选聘10万名大学生到农村去，后来，这一计划又调整到20万。与此同时，各地纷纷曝光在报名阶段就异常的火爆，一点不亚于中国内地各处的公务员考试热。有人说，这是当代大学生理想主义的体现，也有人说，这是大学生在就业异常困难的现实情况下的无奈选择。从政府部门来说，吸引大量毕业生去农村，既能提高农村的科技文化水平和执政能力，同时也能缓解当前一路走低的就业率，消除社会不稳定因素，这确实是一举多得的好事。因而，在中央层面的高调号召下，各级地方政府、组织部门大力开展该项计划，就在情理之中了。
从2008年到今年，第一批陆续要到期离岗了（按照选聘合同规定，三年为一个聘期）。由此，也陆续地暴露出了一些问题。最大的问题，是这些到期的大学生村官何去何从？
从原来的合同来看，并没有太明确的、细化的出路；从中央提出的“五条出路”来看，也基本上等于没出路。中央的“五条出路”是这样的：一是留村任职。这条是鼓励优秀大学生村官参加村里的选举。其实，在中国大陆农村实行的是村民自治制度，按照选举法的规定，只有本村的人才有资格参与选举，而大学生村官基本上不是本村人，即便少数是本村人，但由于农村复杂的宗派关系，一个不怎么被群众熟悉、才来没几年的大学生也很难选上。当然，一般的解决办法是由上级安排大学生参与党的支部委员会的选举，这个便于操作。二是考录公务员。其实，大学生完全可以从一开始准备公务员考试，不必经过“大学生村官”这样的环节。为什么这么说？原因是，大部分大学生下村后都会忙于繁杂的农村事务，而从现实环境来看更多的大学生村官是被所在乡镇长期借用的，免费（其工资上级财政负担，乡镇不花一分钱），好用（大学生有较高文化素质，受过良好教育，中国的教育是最能培训出听话的好学生的），而在乡镇的大学生通通都成了“万金油”，哪里需要往哪里借用。这在中国也是不争的事实。由于大量繁杂的工作，大学生疲于应付各类事务，能有多少精力（注意，我说的是精力，不是时间，精力比时间更宝贵）去准备考试。与其三年后考公务员，还不如一开始好好地安安静静地准备考试呢，成功把握更大！三是自主创业。这个真是搞笑的很，自主创业，哪里不能自主创业？非要等个到农村三年后再去自主创业，难道农村是创业的孵化器？还是农村出来的人更懂得创业？四是另行择业。这个很清楚了，就是你卷铺盖走人吧！这个谁都懂，不再赘述。五是继续深造学习。这个……也很跌很多人的眼睛。对于那些大学生来说，大部分是普通家庭的，他们上完大学后，在如今高等教育高度产业化背景下的中国，估计其家庭也被耗空的差不多了。还让他们去念书，虽说念书不是坏事，但念完呢？无非又是让其就业进一步后延，完成政府维护社会稳定的目的。问题是被拖延了，但能一直拖下去吗？封建社会的弊政就是一代拖到下一代，循环往复，最终帝国大厦倾倒。社会主义的中国一直强调社会主义的优越性，难道解决问题的思路和方法就不能也体现点优越性？
从上面的简单分析可以看出，上述“五条出路”是不严肃的，是不负责的，是不完善的。可以毫不客气地说，当初政策的制定就是仓促的。也无怪一些大学生村官自己也说，这个计划和当初的“上山下乡”是无区别的，虽然对农村多少有点作用，但无数青年的青春被耗费了，可惜了。同时，也凸显了政府在解决这一问题上的无力和软弱，反映了政府在制定政策上的大而无当和执行过程中的不严谨不稳妥，更从一定意义上造成大量社会资源和行政资源的浪费，不是科学发展的体现。
由此，笔者还有以下几点思考，浅薄之处，敬请读者朋友雅正。
一是谨防诱发新的矛盾和不稳定因素。大学生村官，宣传时红红火火，被社会所高度期盼，聘期结束时，却无力解决他们的出路。当初缓解就业压力的初衷，现在不仅重新爆发，更有放大的趋势。处理的不好，几十万的大学生村官必将是新一波影响社会稳定的因子，而且由于其受过良好的教育，不容易被糊弄，处理起来就显得更棘手。
二是政策的朝令夕改导致政府公信力下降。2008年是全国大范围选聘大学生到农村任职的第一年，当时的宣传说以后参与公务员考试笔试加分。没到聘期结束，中央的政策就修改为不加分了而是采用“单列计划”形式，单列，就是单独列出一些岗位单独针对大学生村官进行考录，这个貌似确实很不错。可是，现实的情况是，各地的招考都是将以前就实行的“特岗教师”、“三支一扶”人员、志愿者等基层服务人员放在一起进行考试。这个情况在当初的合同中可是没有的，算不算组织部门违约呢？不过，政府、组织部门是强势一方，即便违约也只能怪大学生们倒霉了，签了个有霸王条款的合同。何其不幸也！只是，这样的政策，即便出自中央之手，也更改的如此快速，不知道会寒了多少大学生的心？！而由此导致的政府公信力的下降，其损失之大也是无法估量的。
三是大学生村官们今后会如何看待政府，或者说他们如何对外界的变化作出反应？笔者妄自揣测，由于大学生受过良好的教育，他们断然不会采取什么暴力血腥的行为，但正由于其良好的教育背景，其可能作出的行为本身将比暴力行为更可怕。这个世界上，可怕的并不是暴力，而是文化，是思想。如果大学生普遍不认可政府了，这个政府的处境是可怕的。从中国历史上可以看出，每次改朝换代虽然是普通劳苦大众在推波助澜，但真正影响大局走势的是士大夫，是知识阶层。笔者担忧的是，在今时今日，一群大学生为国家无私奉献了多年，却仍然不免被抛弃的可能。相反，各处曝光的“萝卜招聘”、吃空饷等恶劣现象，又毫不客气地将政府的公信力进一步摧残。这样的背景下，大学生们情何以堪？当然，这样的现象不是主流，但大学生们就业的愿景是强烈的，是迫切的，不容政府不小心应对。笔者还妄自揣测下，在这样的环境下，将来可能在中国诞生真正意义上的反对派——一群来自基层的知识分子，其知识背景和基层背景将具有同早期中国共产党完全一样的号召力。
四是大学生村官计划是否会最终尾大不掉。随着第一批大学生村官陆续到期，各地无力解决大量到期人员就业问题，其最终可能导致的社会问题将无法估量。对此，中央怎么看？各级地方政府又将如何面对？最终，这项初衷良好的计划是否会尾大不掉，影响社会稳定，甚至影响中国共产党的执政，都将是个难度很大的问题。虽然可能有些夸大吧，但也不是没有一丝端倪。
（注：中国重庆地区实行的是聘期结束后经考核合格后全部转为公务员身份，这在中国是个案，有其独特性，但在大环境下笔者仍将其算为异类，不具有可比性，因而在文中未予讨论。）
中国大陆
铿锵居士
转载于《联合早报网》 |
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发表于 2011-8-3 16:41
