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访攀枝花市副市长、市公安局局长殷旭东
郑继东 本报记者 唐万贵 文/图
安全感和满意度是衡量百姓幸福指数的重要指标之一。攀枝花公安机关作为维护全市社会稳定、打击违法犯罪的主力军，一定要以人民群众更安全、更满意、深受群众喜爱和信任为最高目标，积极主动作为，全力确保社会和谐稳定，百姓安居乐业，努力提升百万花城人民的安全感和幸福指数
——殷旭东
据国家权威机构调查结果显示：2009年和2010年分别有91.4%和93%的攀枝花群众认为“所在地的社会治安状况与去年相比有好转”；该市民众对公安工作的满意率达92.2%和92.5%。
四个90%以上的认可度是如何铸就的？攀枝花公安在平安创建工作中又做了哪些努力呢？近日，四川法制报记者采访了攀枝花市副市长、市公安局局长殷旭东。
“警民亲”活动中，攀枝花市副市长、市公安局局长殷旭东与网友在线交流
以民为本 思路就是出路
“攀枝花是一个典型的工业城市和移民城市。近年来，随着经济社会快速发展，区域性中心城市地位进一步形成，如何更好地服务发展、保障民生、维护社会和谐稳定是摆在全市公安机关面前的一项重大课题。”一落座，攀枝花市副市长、市公安局局长殷旭东就向记者介绍说：“攀枝花市公安机关积极回应群众的新期盼，主动顺应形势和任务发展变化需要，牢固树立百姓安全满意就是我们的最高奋斗目标，明确提出了打造一支具有很强专业素质能力的警队，一支遵纪守法、公正廉洁的警队，一支深受市民喜爱和信任的警队的‘三支警队’工作目标。”
在这种理念和思路的指导下，该市各级公安机关紧密结合本地区、本部门的实际，高起点谋划工作思路、制定工作措施、明确工作目标、细化工作任务，强力推动工作落实，确保了全市公安工作的方向和效果。
殷旭东强调说，安全感和满意度是衡量百姓幸福指数的重要指标之一，人民警察就是一个地方的“社会保姆”，他的好坏褒贬应由他的“主人”群众裁判。因此，全市公安机关一定要以专业为前提，廉洁为保障，群众喜爱和信任为目标，一切思考、一切作为都围绕群众安全感和满意度的提升来进行，通过倾力打造“三支警队”，努力实现发展环境更优、治安状况更好、群众更安全更满意的最终目标。
民需警应 口碑就是金杯
“以前攀枝花抢劫抢夺、小偷小摸现象比较突出，走在路上都感到不是很安全。现在的治安好多了，随时随地都能看得到巡逻民警，我们感觉安全多了。”市民吴女士如是说。近年来，攀枝花市民对公安工作满意度大幅提高，谈起攀枝花警察都竖起了大拇指。“从群众反映最强烈、最关心、最期盼的问题入手，立足公安主责，始终坚持‘严打、严防、严管、严治’的‘四严’方针不动摇，以有力、有效的作为，从根本上提升人民群众的安全感和满意度，取得了良好效果。”在谈到如何搞好攀枝花社会治安时，殷旭东思路清晰，条理清楚，侃侃而谈。“严打”显声威。近年来，该市公安机关始终对违法犯罪保持严打高压态势，破案打击质效显著提升。据悉，近三年来，该市未发生一起涉黑案件和有重大影响的恶性案件，刑事案件破案数同比上升24.7%，刑事处罚人头上升34.9%，收缴毒品海洛因数量上升82.7%，命案侦破率达95.7%。“严防”促安全。该市进一步密织了社区、街面、校园“三张防控网”，群众“三见率”进一步提升，以巡警、交警、派出所民警和联防队员“三警一员”为主体的24小时巡防机制进一步健全，对社会治安的掌控能力明显增强。2008年—2010年，该市抢劫、抢夺案件同比分别下降31.2%和33.5%，未发生一起直接侵害中小学生、幼儿人身安全的案件，有力确保了校园安全。“严管”保平安。该市公安机关紧扣民爆物品使用量大、道路交通发展滞后以及消防安全隐患突出的实际，严格落实安全监管责任，狠抓安全监管措施落实，实现了民爆物品“不流失、不炸响”、道路交通、消防安全大局平稳的目标，为全市经济发展营造了安全环境。“严治”树形象。攀枝花公安机关坚持定期排查整治治安乱点地区和治安热点问题，强化责任倒查追究，有力整治了“黄、赌、毒”案件和私挖盗采煤炭资源、殴打他人等治安突出问题，优化了社会治安环境。2008—2010年，该市各类社会丑恶现象得到有效遏制，殴打他人案件占治安案件的比重，由三年前的31.3%下降到目前的12.2%，有效防范了黑恶势力的滋生。
苦练内功 素质就是形象
“攀枝花公安工作近年来能够创新发展，社会治安状况明显改善，这与我们持之以恒地加强队伍建设，规范队伍管理、提升队伍素质有着密切的联系。”殷旭东深有感触地说。
一是确立了“建工作的规范，促规范地工作”的理念。“没有规矩不成方圆。一流工作必须建立在一套相对完备的规章制度体系基础之上。”殷旭东说，几年来，我们相继修订、完善和出台了多个方面的规章制度近30项，并纳入各级领导干部必学必考、民警熟知熟会的重要内容，严格以“制度管人”、“按制度办事”，规范了管理，促进了工作。
二是实行全警绩效考评。对全体民警实行“四定”，即“定人、定岗、定职责、定任务”，以此为依据，实行考勤、考纪，重点考绩的“三考”制度，客观、公正、全面考核民警的工作实绩，并将考评结果广泛应用于队伍管理各环节，体现绩效，奖勤罚懒，奖优罚劣。
2010年以来，该市公安机关的评优选先、立功受奖、晋职晋级、年度考核、奖金津贴发放等全部与绩效考评结果挂钩，彻底打破了“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的状况，有效地激发了队伍的活力。
三是构建民警素质提升机制。“民警教育训练关键是要贴近实战，服务基层，不走过场。”殷旭东强调说，对此，攀枝花公安机关立足实际，逐步建立、完善了以“大学习、大培训、大练兵、大比武”为主要内容的“四大活动”素质提升机制。
该局坚持民警提需求，训前抓调研，科学设课程，面向全国聘专家，立足一线选教员，缺什么补什么，弱什么强什么，确保学习、培训工作的针对性、实用性和实效性。在此基础上，开展分级分类、形式多样的训练、比武活动，以比促学，以比促练，纳入考核，营造了比、学、赶、帮、超的良好氛围，有效提升了民警素质。
第四是强化了干部队伍管理。“打破陈规，全面推行领导干部竞争上岗，公开、公平、公正地考试选拔干部，使一大批‘草根型’基层干部和业务骨干得到提拔、任用。这种做法让考上者硬气、落选者服气，实现了民警满意、社会公认的目标。”殷旭东高兴地告诉记者，自2009年以来，该局199个科级领导空缺职位全部竞争上岗产生，其中83.4%的人员来自基层一线和实战部门。
同时，该局还实行了每日工作动态公示制度，领导干部公安网上“晒日志”，广泛接受民警评议与监督。落实了领导干部每月书面报告工作和到基层当一天民警制度，强化了干部管理，转变了干部作风，提升了干部履职能力。
五是提升了执法质量。该市公安机关高度重视执法规范化建设，建立健全了个案评判、案件抽查、执法质量考评、最优最差案件评比等多项执法监督制度。研究出台了办理刑事行政案件的两个《操作指引》，系统性地开展了执法培训，全面推行了“网上办案”，使全局执法办案质量显著提升。
早在2008年，该局就在全省率先开展了涉案财物专项治理，在市、县两级公安机关设立了涉案财物保管中心，专人负责、规范程序、集中保管，有效堵塞了执法漏洞，受到了省公安厅的充分肯定。创新实行了两级公安机关局长办公会审案制度，加大重大案件审核把关。
该局建立了重特大案件直接移送审查起诉机制，强化执法监督，提升办案质量。谈到这里，殷旭东高兴地说：“我所最欣慰的是，近三年来，攀枝花公安机关实现了无冤假错案、无被撤销的行政复议案、无行政败诉案、无国家赔偿案的‘四无’目标，人民群众的权益得到了最好的保护”。
开门评警 民意就是方向
“您反映的问题我已经责成相关部门尽快查实、处理，随后将有专人与您联系。感谢您对公安工作的关心与支持。”这是殷旭东手机上的一条对举报短信的回复内容。
据悉，为了真实了解群众的心声，扩大警务监督范围和效果，早在2007年底，该市警方就向社会公布了市、县两级公安局长的手机号码及邮箱，24小时接受群众的举报、投诉和建议。
据该局党委办公室的工作人员透露，2008年以来，仅殷旭东个人就接听群众来电600余个、处理短信400多条、邮件130余封，均做到了来电必接，来信必复，件件有落实，事事有回音。“公安工作的发展，离不开群众的信任与监督。我们始终坚持以民意为导向，还推出了一系列察民情、访民意、帮民困、解民忧的警民沟通和服务举措。”殷旭东介绍说。
据悉，自2008年起，该局每年邀请国家统计局攀枝花调查队进行群众安全感和满意度的独立调查，2010年起将调查范围拓展到各县区，将测评结果作为发现问题、改进工作的重要指针，作为评价工作业绩，检验班子、干部的重要依据，积极回应群众的呼声与期待。
同时，该市各级公安机关坚持向同级的“四大班子”报告工作，建立同人大代表、政协委员、特邀监督员定期联系制度，适时向辖区企业、单位和人民群众通报治安情况，广泛接受评议与监督，得到社会各界的充分肯定和认可。目前，该局特邀监督员人数由2007年的22人增加到现在的120人。
在当前正大力开展的“警民亲”活动中，殷旭东率领局党委一班人倾情参与，开通了“警民亲”专线电话、手机短信互动平台，在互联网开辟“我来评说攀枝花人民警察”专栏，多渠道、全时段收集各方意见。同时，殷旭东还带头定期做客行风效能热线和新闻网站，与人民群众线上、网上直接沟通、交流。仅今年以来，全市公安机关就收集群众意见、建议1500余条，全部做到了第一时间核实查证，第一时间研究、处理，第一时间回复解答。
最后，殷旭东坚定地说，让党委政府更放心，让人民群众更满意是全市公安民警的不懈追求，我们将力争用三到五年时间，以更加昂扬的工作状态，更加务实的工作作风，倾力打造“三支警队”，为铸造平安和谐幸福攀枝花做出新的贡献。
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楼主|
发表于 2011-9-16 22:08
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发表于 2011-9-20 23:36
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