数十个城市建设重点项目，分成十一个组团，由十一个县级领导挂帅任组长，国土、拆迁、住建部门固定人员，多个部门共同参与，强力推动项目的土地征收、房屋拆迁安置、民事协调、项目建设施工等工作……安岳县创新思路，采取“框架式拉开、跳跃式发展、组团式推进”模式，着力打造城市经济“增长级”，强力推动“两化”良性互动，努力建设成渝中部区域中心城市。
机制篇
大胆创新思路 组团推进城建项目
安岳位于成渝经济区中心，县城建成区面积21平方公里，常住人口21万人，改变“大县小城、小城大容”的现状刻不容缓；随着 “十二五”规划全面实施、新一轮西部大开发深入推进、成渝经济区加快建设，成安渝、内资遂等高速公路的快速推进、毗河供水工程的启动，安岳发展面临着新的机遇和挑战，加快新型城镇化、新型工业化良性互动，成为安岳经济社会发展的迫切需要。安岳坚持“东拓南延”战略，紧紧围绕“构建城市框架拉动扩张，行政中心迁建带动扩张，‘三区’统筹发展推动扩张”城市发展思路，以规划为纲，以项目为源，启动实施城建项目“五纵五横”和 “139579”工程（1批规划、3个新区、9条干道、5项环境整治工程、7项功能配套设施、9个片区开发），包装生成了数十个重大项目， “大县小城、小城大容”的现状在密集的项目推进中逐步改变。
如此众多的城市建设项目，时间紧、任务重，如何破解这一难题，加快推进重点项目建设？ 2010年底，安岳县委、县政府在经过多次专题调查、广泛征求干部群众意见的基础上，审时度势，创新思路，决定改变由县住建局主抓主管的“单一”模式，采取组团方式推进城市重点项目建设。
阵容空前的组织机构。安岳成立了由县委书记任组长，县长任常务副组长，分管（联系）城市建设、政法、组织、纪律、宣传等县级领导任副组长的领导小组。领导小组设立办公室，负责制订考勤、考核奖励方案，宣传法律法规政策，通报项目推进情况，总结工作经验。设立由县法院、检察院、公安局、国土资源局、住建局、拆迁办、工商局等相关职能部门组成的征地、拆迁、建设秩序保障组，负责保障各项目征地、拆迁、施工入场及施工建设中的正常秩序，配合各乡镇和项目工作组做好民事、维稳工作。同时，按照各组组长“分管、联系”和“成员单位总体平衡”的原则，安岳县整合各方资源，成立了由县委、县人大、县政府、县政协、纪委、组织部、政法委、宣传部、发展区、法院、检察院为责任单位的11个项目工作组，各组工作人员由国土、拆迁、住建部门固定人员2至3人、年轻后备干部中抽调2人及相关单位固定人员组成。
务实有效的推进举措。按照“县委统一领导，县政府统筹协调，县人大、县政协监督，县委办、县政府办督查，县纪委、县委组织部问责”的工作机制，采取“一个项目、一个牵头县级领导、一个责任单位、多个成员单位”的“组团式”推进方式；明确了土地征收补偿，项目规划、勘察、设计、招标、施工建设推进，房屋拆迁安置补偿，民事工作等工作的责任主体、工作主体和实施主体；实行各单位主要领导负责制，全力推进项目建设。同时实行周例会、月现场会制度和周简报、月专报制度，定时通报推进情况，定时研究解决推进工作中的重大问题。
坚强有力的后勤保障。县财政局预拨工作经费，专项用于出勤补助、办公用品、交通、征地、拆迁、民事工作等方面；水、电、气、讯、广电等部门及时完成杆线搬迁和施工用电、用水等能源保障工作。
严格逗硬的奖惩机制。由领导小组办公室制定激励机制的考核奖励办法，根据各项目投资额的大小和工作难易程度，核实工作经费和奖励资金。县委督查室、县政府督查室安排专人督办，对工作突出的单位和个人，给予表彰奖励；对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，坚决按相关规定追究责任。
……
“组团式推进城建项目，凝聚了各方力量、发挥了各自特长、调动了工作积极性、营造了良好服务环境，安岳‘五纵五横’城市框架迅速拉开，效果非常明显。”初到安岳任职的县委书记许志勋通过实地调研如是说。
推进篇
干群齐心协力 项目建设如火如荼
细雨绵绵的春季，各组团治违组的同志起早摸黑，活动在规划区域群众家里、责任地里，苦口婆心做着工作：“乱搭滥建影响市容，不符合政策，更影响社会分配公平……”；拆迁组的同志耐心细致地向拆迁户说道：“房子拆了，政府在最好地段修建高质量的新房；路修好了，交通更方便；地理条件变好了，做什么事儿都更容易……”；烈日炎炎的夏天，征地组的同志在广袤的田野里清点着青苗、树木；杆线搬迁组的同志正顶着烈日，搬迁杆线；华灯初上时分，各项目建设现场，机械声仍在轰鸣，施工单位正夜以继日工作……
安岳县组团推进组的领导、成员把组团当成“家”，坚守岗位、废寝忘食、任劳任怨，加快推进城市重点项目建设、拓宽城市框架、提升城市形象，形成了比、学、帮、赶、超的良好局面。
领导 身先士卒 率先垂范
召开常委会、常务会、专题会，安岳县委、县政府高度重视组团推进城建重点项目工作，研究实施方案，制定实施细则，落实保障措施；每周一例会、每月一现场推进会，分析推进中遇到的困难，研究具体的解决办法；书记、县长亲临各建设点，现场办公、鼓舞士气；分管领导有空就蹲守现场……各组团在县领导的示范带动下，形成了齐心协力、齐抓共管、齐头并进的良好局面。
各组团组长身先士卒、率先垂范，努力推动城建重点项目加快建设。各个项目点留下了他们忙碌的身影和清晰的话语：加强宣传引导，做好思想工作；严格兑现政策，消除思想顾虑；以人为本，依法做好拆迁工作；创新建设模式，保证施工安全，确保工程质量，加快推进工程建设……
“清明时节雨纷纷”。正值清明小长假，安岳县人大组团在各副主任带领下，放弃假日休息，冒着细雨、踏着泥泞，前往南桥村拆迁户家做思想工作。短短7天，便拆迁了14家，3户拆迁户达成拆迁意愿。
县政协原主席袁韧已年过花甲，虽已退休，仍坚守岗位，长期驻守项目点。他说：“我是一名共产党员，是安岳的水土养育了我，我应该为家乡建设作出自己应有的贡献。”
各组团上下齐心、倾力协作、加压奋进，“我相信，在大家的共同努力下，到明年底将拉开近60平方公里的城市框架。”安岳县委副书记、县长邹明勇充满了信心。
部门 各显身手 争先恐后
目标确定了，责任落实了，各组团争先恐后，创新举措，务实进取，不断推动本组团项目加快建设。县委常委、副县长、组团推进办主任唐永川说：“组团推进，大大提高了干部群众的主人翁意识，让大家拧成了一股绳。”
县人大组团采取“四定五包”方式，将任务分解细化到全体干部头上，由党组书记全面抓，副主任分组负责具体事务，机关各委室正副主任全员参与，坚持“今日事今日毕”，特别是对于拆迁工作，他们每做通一户拆迁户思想工作，就立即签订合同，并第一时间兑现补偿款项；县政府组团推出“狠”招，副科级以上领导干部及工作人员30余人长期轮流驻守项目点，“在拆迁中，遇到特殊情况，我们就及时现场处理，大大提高了办事效率。”县政府办蒋勋说。各组团形成了层层都有领导抓，事事落实到人头的良好工作局面。
各组团充分发挥住建、国土、拆迁、相关乡镇等成员单位作用，按照“实行一个政策、保持一个基调、统一一个口径”的要求，及时解决土地征收、拆迁安置、民事协调、工程建设上的问题，并探索建立了“一般问题小组解决、重大问题成员单位协调解决、疑难问题组团领导研究解决”的工作机制，共同研究工作思路，共同商讨、解决问题。广电、电力等杆线搬迁单位，克服等、靠、要思想，哪儿需要搬迁，他们立即安排人员前往，垫资搬迁。
部门在组团中密切配合、主动作为，个人也在组团中各显身手，积极献智出力。
县住建局金东认为：“规划是拆迁群众的‘定心丸’”。拆迁区域的房屋布局、产业布局、配套设施布局如何规划，关系拆迁群众今后的生活。他要求住建局在各组团中的人员要把县城总体规划、本区域规划熟记于心，在征地拆迁动员时，详细介绍，并广泛收集民意。
干部在干，群众在看。县拆迁办李峰说：“拆迁的关键在于关心拆迁群众拆后的生活。”他叮嘱拆迁工作人员要及时解决好群众拆迁后的道路、水、电等最关心的问题，让更多的群众了解党和政府的为民办实事的决心和真心，从而消除思想顾虑。
在基层从事过多年群众工作的县政法委秦加生，对于拆迁工作很有一套办法：以情动人、以理服人。只要拆迁群众没外出，如果你在山坡上干活，他就到田边地角和你摆“龙门阵”；如果你在家里做饭，他就在灶边和你“侃大山”。“和群众关系处理好了，很多工作就好办了。”秦加生很有感触。
在民事协调工作中，岳阳镇陈华垫款支付迁坟补偿款；拆迁办周宗元在清明节假期积极协调，及时借款200万元兑现给拆迁户，消除了群众补偿金难到手的担心，顺利推动了拆迁工作。
“组团推进城建项目工作，为我们提供了练兵的‘大舞台’。” 宣传部抽调干部刘云兵很有感触，通过几个月来的锻炼，他在实践中逐渐掌握了如何宣传引导群众，如何协调处理民事工作，如何加强上下沟通等本领。
群众 积极参与 全力支持
城市建设离不开广大群众的积极参与和全力支持。安岳推行“商业式开发、小区式安置”模式，与保障性安居工程和新农村建设相结合，选好的地段、高标准、高品质建设安置房，得到了广大群众的拥护。他们以一颗纯朴、感恩的心支持着安岳的建设。
岳阳镇岳井村村民秦远龙，家庭并不宽裕，知道安岳大道要从自己家过时，主动配合工作，立即借资拆迁房屋、搭建简易居住棚。“修好了路，我们才有出路；现在穷点，子孙后代就会很快富起来。”他的语言质朴，却道出了很多人的心声。
“家里因为修建连接成安渝高速的安岳大道，需要拆迁你的房子，我是党员，你得支持我。”岳阳镇南桥村老党员李顺高接到拆迁通知后，立即打电话给在外务工的儿子，要求他支持工作，儿子顶不住倔强的父亲，最后答应父亲代签协议，代拆房屋。
文化镇隆恩村党支部书记刘国彬，不仅率先拆除自家房屋、主动挖除自家已盛产的大批柠檬树，还放下家里的所有事情，积极与镇干部一起，起早摸黑，到各家各户做思想工作。他说：“我们更清楚村民们的性格、脾气，我们说的话，他们听。做好群众的思想工作，支持安岳大道建设，是我们的责任和义务。”
夏日炎炎，酷暑难耐，正在忙着支木搭架修建涵洞的工人杨波虽然大汗淋漓，但却精神抖擞、干劲十足。“修建安岳大道是我们日思夜盼的梦想，能为家乡的建设出一分力，既是我们的责任，更是我们的光荣。苦点累点，值。”
有了干部们全身心投入、废寝忘食的工作，广大群众的大力支持，安岳众多城建项目得到了快速推进，取得了可喜成绩。
成效篇
项目大干快上 城市日新月异
11月9日，笔者随县领导前往柠都大道东段、东延线，安乐路，贾岛路，安岳大道南段、北段等建设项目现场，到处呈现出一片热火朝天的建设景象：挖掘机、运土车、压路机，机声轰鸣、川流不息；支木搭架、扎钢筋、拌混凝土，工人们汗流浃背。正在忙着运输弃土的司机告诉笔者：“我们每天天刚亮就起床开始工作，晚上八点了都还在工地。”如今，安岳大道南段、北段早已“接龙”，各项目建设点道路已见雏形，县城框架拓展到36平方公里。
自实行组团式推进城建项目以来，安岳各组团内部协作配合，紧紧围绕服务民生、为民解难宗旨，加强政策宣传与引导，获得了广大群众的理解和支持，征地拆迁工作顺利进行；推行“提前介入、并联推进”、“倒排工期、错位施工”、“跟踪服务、蹲点指导”工作方法，坚持“三个量化”、“三个倒排”和“六个一”、项目“1＋8”工作机制，实行定目标、定工期、定职责、定奖惩办法，确保了工程建设顺利推进；县住建局领导班子按照“今日事、今日毕”的要求，带领全体干部职工发扬“5+2”、“8+4”、“白+黑”连续作战精神，以“每天推进一段施工作业面”为基本目标，增加作业点，交叉作业，加快工程进度；县组团推进领导小组办公室加强对项目推进工作的督查，实行每周专报制度，使全体组团干部扑下身子真抓实干。创新的思路、务实的举措、强力的推进，促进了组团式推进城建项目工作快速有序、高效优质进行。
截至11月7日，安岳县11个组团推进的城建项目各项推进工作取得了显著成效。土地征收方面，已完成征地3198.5亩，占总任务3402.55亩的94%，其中安岳大道南北两段征地多、任务重，现已基本完成任务，安乐路西段、柠都大道东段东延线等多数项目征地工作已全面完成，其余项目拆迁工作正有序推进。拆迁安置方面，应拆迁1506户，已签订协议864户，已拆除717户，其中，柠都大道东段、东延线，东环线及北环线延长线等项目已完成拆迁，安岳大道南段170户拆迁户已签订拆迁协议162户、拆除137户。杆线搬迁方面，广电、电力、移动、电信、联通各相关部门密切配合，已完成拆除旧电杆1546根，占总任务的75.6%。工程建设方面，已挖填方738.52万立方米，完成清表212.4万平方米，铺筑道路基层35.19万平方米，安岳大道南北段、贾岛路、柠都大道东工业大道南延线等道路基础已具雏形。
组团推进城建项目，优化了项目建设的服务环境，加快了项目建设步伐，更为招商引资营造了氛围，许多大企业纷纷参与安岳城市建设项目投标。10月18日，在西博会期间，今年推出的安岳大道北段安置区、贾岛路安置区等12个城市建设项目在成都成功签约，预计总投资21.62亿元。
组团式推进，必将推动安岳这座成渝中部区域中心城市加快崛起，如一颗璀璨的明星在成渝腹心熠熠生辉。（刘建华 聂瑞刚 图/文）
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发表于 2011-11-17 10:21
