阆中古城 国际休闲旅游之都呼之欲出

心梦静书

特约记者 罗雪梅 本报记者 东方 文/图

　　建设服务高地，尊享创业宝地，成就宜居福地。阆中市住房和城乡建设局盘活城市建设资源，谋活城市，激活文化，按照市委、市政府“一核一级三区三基地”工作部署和“三名战略推进三个一体”的实现路径以及“文化名城、休闲之都、旅游强市”的城市定位，抓住规划引领、项目建设、拆迁还房、市场监管、质量安全、村镇建管六大重点，着力形象更美、品位更佳、功能更优、影响更大。由此，通过完善城市功能和改善城市环境而使波澜壮阔的蝶变之舞就此拉开序幕……

　　“路变宽变直了；休闲广场多了；每到夜晚，阆中的夜景美轮美奂。”在阆中经营字画的阎志强先生感慨地说：“家乡的变化太大了，真是天翻地覆万象新！”事实上，人们只要身处其间就能感受到一种巨大而超快的变化。阆中建设的每一个节点，如同丘壑巧布，正应了老子《道德经》所言：善建者不拔，善抱者不脱。意为好的建造者修建的房屋不会因为不牢固而倒塌，善于抱住东西的人不会轻易放弃。城市是形象、是精神、是生产力和竞争力。阆中市住房和城乡建设以飞奔之势撞开“十二五”大门，以创建国家AAAAA级旅游景区、国家级旅游度假区和国际风水文化体验区为目标，并力争与古蜀道捆绑申遗取得实质性突破。阆中之变即未来发展新的增长极，是围绕把阆中建设成为“中国最具吸引力的国际休闲旅游城市”目标，以项目建设为中心，不断强化质量、安全、法律三大保障，务实苦干，奋力攻坚，全力推进项目建设。因而，城市面貌日新月异，七（里）江（南）新区成为阆中未来发展的推进器，新的文化和经济增长极。

　　规划项目 攻坚先行

　　占据未来发展制高点

　　阆中市住房和城乡建设局按照“所有权与经营权分离”的原则，整合景区资源，组建国有旅游经营企业，实行市场化运作，推动古城旅游整体上市；加快古城创AAAAA步伐推动古城“申遗”工作，大力做好“山水城”文章创建蟠龙山国家级森林公园；实施城周山体绿化美化工程，完成构溪河国家湿地公园的整体规划工作；实施沿江亮化提升工程，开发水上旅游线路和水上游乐竞技项目，将以古城为核心的10公里滨江景观环线创建为国家级旅游度假区；以旅游为先导，邀请名家和专业机构优化城市及产业发展规划体系，高品质打造七（里）江（南）新区，不断完善旅游城市功能，加快立体交通网络建设，把阆中建设成为宜居宜游、宜商宜业的旅游名城和人居福地。

　　勇于开拓，务实创新。阆中市住房与城乡建设大力推进规划攻坚，加强设计管理，强化要素保障，突出抓好兰渝铁路阆中段、沙溪航电工程等重点项目的建设进度。在推进项目开工建设，扎实做好项目论证、项目可行性研究、勘察设计、审查等工作中，力争年内实施投资1000万元以上的重点项目120个以上，完成投资100亿元以上。在此进程中快速推进了嘉陵江三桥、四桥建设，力争完成民航飞行学院阆中机场前期工作。在抓紧、抓好项目筛选与储备，切实提高储备项目质量的同时，积极与国、省相关部门对接，力争到位项目资金10亿元以上。坚持瞄准世界500强和上市公司，力争年内招引5000万元以上的项目10个以上，到位资金20亿元以上，并重点抓好与中石化、省港航公司等大型企业的合作洽谈，促使相关意向性项目尽快签约。

　　城市建设实现从追赶者到领跑者，再到市场领导者的跨越式发展。按照“体现经典、科学规划，体现特色、提升品位，体现协调、统筹推进，体现厚重、彰显古城”的规划思路，阆中市住房与城乡建设认真抓好古城各类分区规划、控制性详规和重点地段的城市设计，不断提高城乡规划编制质量，积极协助相关部门做好嘉陵江三桥、阆中机场等重点建设项目前期工作,第二垃圾填埋场选址和住建部、国家文物局关于开展历史文化名城保护迎检工作，完成建设项目选址38件、57.4万平方米；建设用地规划460件、1280.5万平方米；完成建设工程规划240件、445.3万平方米；建筑工程竣工规划验收29个、356万平方米，竣工备案36个、54.3万平方米；审查设计方案94件、213.6万平方米。

　　推动项目 高位求进

　　实施未来发展新支点

　　阆中市住房和城乡建设始终坚持以项目建设为中心，以质量保障、安全保障、法律保障为手段，强势推进城市基础设施建设和旅游设施建设，建设总投资达12.8亿元。截止去年底前，张飞大道改造工程完成主道通车，学道街等11条古街全面完成改造提升，保宁醋大街、演武路、七里排水沟渠整治，滕王广场（云锦园）、张飞广场、将军广场、滕王阁公交车站进出口道路、汉城路、奎星大道二期、长安东路、张宪街、商城路、双拥路、滕王阁进出消防通道、华胥路东三段、塔山路二期、下沙河街、伏羲路、新石器街、文化路北段、西元街等42个重点项目全面竣工，黎公广场、马家河中桥等6个道路建设工程按建设计划抓紧实施。

　　永不止步，追求卓越。有超常规的俊杰，就有超常规的项目，就有超常规的速度和发展。滕王阁公园牌坊、丹青坊、道仙堂、滕王阁正殿、万丈丹梯、玉台山石塔、彩绘等旅游建设工程对外开放，锦屏山春节文化主题公园、空树溪村道、春节文化广场、落下闳纪念馆、年街房屋等工程全面完工，启动实施了锦屏山和东山园林景区景点维修工程，七里新区污水处理厂已完成选址、可研、环评等前期工作即将开工建设，铺设高速互通道、绕城路、熊猫乐园等路段供水主管网14公里，改造张飞大道、保宁醋大街等供水管网8.9公里，新建四星级和三星级公厕3座，改造三星级公厕4座，完成老城、七里、江南片区165条街道主道及人行道维修整治任务，维修主道面积5.83万平方米，人行道面积5.23万平方米，清淘雨水井415处，更换雨水井盖和井蓖子620个。再就是对各景区景点坚持抓优质服务树形象，抓园林特色增看点，抓经营管理促增收，抓硬件建设求发展，年内新育盆花2.5万余盆，新栽树木3500余株，接待游客195万人次。

　　追赶者焕发逐日精神，志存高远者不走寻常路。市政道路设施建设强势推进，旅游基础设施建设全面推进，市政公用设施建设加快推进，市政设施维修养护有序推进，园林景区景点建设同步推进，并面向国内、国际公开招标，委托高水平的设计单位编制江南新区、凌家坝片区及新区滨江路的城市设计，按世遗标准的要求启动古城过渡区不协调建筑的拆迁及风貌整治，完成七江新区主干道的建设，贯通落下闳大道、锦屏路、阆升路西段及站前广场至高速互通路的道路建设，形成江南道路骨架；同时启动江南污水提升泵站的建设，启动锦屏风情街建设，使其与江南古镇、春节文化主题公园、熊猫乐园形成风格协调、设施完备、功能齐全的旅游休闲娱乐产业带；动工建设新区污水处理厂，实施马哮溪到江南的滨水景观打造，启动实施国家级旅游度假区范围的亮化工程。

　　民生保障 措施到位

　　瞄准未来发展脉动点

　　阆中市住房和城乡建设加快推进拆迁安置还房、经济适用房和廉租房建设，滨江路东北段二期168套、1.65万平方米，南津关古镇一期89套、1.1万平方米的拆迁还房和滨江路东段280套、1.04万平方米，滨江路西北段202套、1.1万平方米的廉租房建设工程全面完工；南津关古镇拆迁还房二、三期304套、3.44万平方米建设工程进入内外装饰装修，四期138套、1.58万平方米建设工程已进入基础施工；102套、5010.7平方米的七里新区廉租房和1048套、12万平方米的落下闳大道拆迁安置还房的建设工程已经启动，全年发放住房租赁补贴4000户、580万元。

　　科学决策，才能化危为机。运筹帷幄，方能决胜千里。阆中市住房和城乡建设坚持“围绕项目抓征收，抢抓征收保项目”的工作思路，采取征收力量、征收责任、征收目标、征收时间“四锁定”措施，强力推进城市房屋征收工作，共签订房屋征收协议219户，征收房屋建筑面积4万平方米。其中：滕王阁公园改造工程房屋征收75户、1.538万平方米；古城不协调现代建筑房屋征收97户、1.4万平方米；双拥路演武街道路建设房屋征收47户、9811平方米。完成了古城不协调现代建筑、兰家坝、汉城路、文明巷安置房建设和西苑路横街等地块计1350户、15.8万平方米房屋征收的入户调查和补偿方案拟定，并报请市政府作出了房屋征收决定。

　　在集中开展房地产市场秩序专项整治行动中，从房地产开发建设、交易销售、中介服务三个环节着手，重点查处和打击了无证售房、虚假广告、合同欺诈、恶意炒房和中介市场混乱等违法违规行为，全年共办理商品房买卖合同网上签约4678户、46万平方米，缴存商品房预售款监管资金3.06亿元已拔付2.66亿元，收缴房屋专项维修基金5300户、743万元，办理前期物业备案17宗、46.5万平方米。

　　摸清家底，完善管理。阆中市现有房地产开发企业50家，其中本地企业29家，外来企业21家。年内房地产开发项目开工30个、68.79万平方米，办理商品房预售许可54件、58.78万平方米，综合竣工验收备案项目7个、16.2万平方米，完成房屋测绘面积165.32万平方米，同时向省厅推荐精品示范小区1个，打造老旧小区8个。由此，产权产籍管理不断得以完善，共办理房屋初始登记2465户、42.84万平方米，转移登记2689户、27.5万平方米，变更登记415户、16.1万平方米，抵押登记2385户、64.15万平方米，所有权预告登记2422户、24.7万平方米，抵押预告登记2145户、24万平方米，抵押注销2165户，同时完成“处遗”项目1个，办理房屋产权证60户、7500平方米。

　　一份保障，一项措施，触及民生脉动点；一份情怀，一种温暖，提高发展包容性。住房保障工程的加快实施，房屋征收工作的成效明显，房地产市场监管的措施到位，房地产业发展的稳中求进，推进了民生改善，保持了物价基本稳定。而加强价格的监测预警，密切关注粮、油、肉、菜等居民生活必需品的市场供应和价格变化，把扩大生产、增加供应作为价格调控工作的重中之重，抓好粮食、蔬菜、养殖基地建设，搞好产销衔接，链通就业渠道，切实保障市场供应，是经济社会发展的优先目标和头等大事。

　　强化质量 安全监管

　　打牢未来发展稳固点

　　百年大计，重在奠基；千里之行，始于足下。安全是善待生命之本，稳定是社会和谐之要。阆中市住房和城乡建设在年内新增专业承包企业1家，劳动分包企业1家，资质增项企业3家，现全市共有建筑企业31家。全年开工项目96个，建筑面积125万平方米，完成建筑业总产值26亿元。在监管过程中，对企业资质管理进行严格把关，年内对两家企业进行了重点监督，完成了12家企业名称、法人代表、技术负责人变更和70名建造师初始注册及转注册的审批上报工作，撤销了3家建筑企业资质，而工程质量管理继续得到强化。众所周知，质量安全是建筑业永恒的主题，阆中市住房和城乡建设在建筑质量安全监管上坚持做到全面检查与重点检查相结合，自查与抽查相结合，经常性检查与集中专项检查相结合，明查与暗查相结合，以确保建筑施工安全，并全面推行住宅“一户一检”的分户验收制度，开展注册工程质量通病治理攻坚年活动。年内组织质量安全大检查5次，检查在建项目237个，发出质量安全整改通知书114份，发出停工通知书22份，制发处罚决定书7份，新增报监工程130项、112.16万平方米，出具工程质量监督报告79项、47.59万平方米，出具钢筋、混凝土、沙浆等建材检测报告19659份，工程主体回弹1350组，路面回弹3800点，报建工程监督率和工程竣工验收合格率均达100%。

　　阆中发展的巨轮在市场经济大潮的洪流中乘风破浪，精准的航向需要舵手和同心协力的团队。在建筑安全生产工作中，阆中市住房和城乡建设集中开展建筑安全生产“三项行动”，全年召开建筑行业安全大会4次，对全市130项、112.5万平方米的新增房屋工程和58项市政工程进行了施工安全监督管理，组织安全生产大检查5次，重点检查了建筑施工隐蔽部位、深基坑、起重机械设备、脚手架和施工用电的安全防护工作，发出安全隐患整改通知书81份，查处违法违规项目15个，处罚了10家企业和35名个人，年内无重特大事故发生，工地乱象问题得到根治，并按照城乡环境综合整治要求，集中开展规范建筑工地管理专项整治行动，对87个工地开展文明施工情况进行检查，督促整改工地8个，创建省级文明标准化工地3个，创省结构优质工程1个，对从业人员进行安全生产法规知识、工程质量防治知识培训，培训人员1800人，劳务输出5000人。

　　统筹城乡 村镇建管

　　布局未来发展产业点

　　阆中市住房和城乡建设按照建设社会主义新农村和城乡环境综合整治要求，以提高集镇综合承载能力和综合管理水平为重点，突出抓好重点集镇建设，扎实推进村镇建管工作，不断增强集镇的辐射作用。在农村D级危房改造工作中，完成4265户危房改造任务，全市重点集镇和中心集镇“七个一”目标年内全面实现。完成柏垭淳风寺景区总体规划设计，切实抓好45个乡镇集镇建设的分类指导工作，协助指导完成千佛镇九节梁村产业布局和风貌整治规划，30余处村镇公共服务设施和基础设施的规划设计，57处乡镇地形红线图的划定，600多个村镇建设项目规划设计。对河溪、水观和千佛等7个重点集镇实施总体规划修编工作，积极抓好集镇生态环境建设，指导老观、妙高、文成、天宫和柏垭等乡镇建成污水处理站、污水厌氧处理站、压缩式垃圾中转站。而在加强村镇建设规划管理工作中，全年共办理乡镇用地规划许可证365个、13.8万平方米，工程规划218个、16.5万平方米，规划许可证166个、2.7万平方米。扎实抓好市城乡环境综合整治办公室工作，全年制发城乡环境整治文件、简报和各类汇报材料65件，发出整改通知书35份，组织15批次人员深入城乡各单位开展检查指导，并督促整改落实。

　　按照“城乡统筹、工农互动”的思路，阆中市住房和城乡建设因地制宜加快一批重点集镇建设的步伐，大力改善农村生产生活条件，规模发展特色农业、生态农业、观光休闲农业和现代畜牧业，加速推进肉牛、生姜、药材三个“川东北第一市”建设，促进农民收入持续较快增长，将更多的财力用于民生支出，并推进基本公共服务均等化，让群众充分享受改革发展成果。自《四川省“十二五”城镇化发展规划》和《四川省2011年重点项目计划》出台，阆中市城乡统筹发展以农业旅游为载体，以延伸产业链条为契机，结合乡村旅游示范县(市)、乡(镇)、村的创建，依托古城旅游开启以互动体验为主的乡村旅游建设。通过争取项目资金，整合涉农资金、广泛招引资金，形成大乡村旅游格局，促进产业资源性互补和旅游三产提升。同时，开展各种文体活动，提升旅游和人文环境软实力和吸引力。诸如老观古镇灯戏、天宫院风水、垭口休闲、沙溪生态、上保宁度假、云台道观等集农业生态游、休闲度假游、观光体验游为一体的农业休闲项目势如破竹。

　　阆中市住房和城乡建设大力推进两化互动发展，高起点规划，高水平建设，重点做好两抓好两加快一提升，确保“十二五”期间城镇化水平保持平均每年2个百分点的增长速度。“我们着力抓好项目节能评估和审查，推广先进节能技术和节能产品，加强对建设项目和污染企业的环境监管，开展重点工业企业污染源、规模化畜禽养殖企业污染和噪声污染的治理，全面完成年度节能减排目标任务。”据阆中市住房和城乡建设局局长易良介绍，与此同步启动的还有国家园林城市创建，嘉陵江城区段山体绿化工程和城市亮丽工程等。在阆中城乡建设中，新增城市绿化面积50万平方米以上，加大了“一江四河”水资源保护力度，强化老城区污水直排治理，完成城区3座垃圾中转站建设和第二生活垃圾填埋场前期工作，实施老观、柏垭、千佛等集镇垃圾中转站、生活污水厌氧处理池工程建设。而在推进园区建设中，力争做大做优食品、医药、丝纺服装特色优势产业，培育石化能源、新型材料两大新兴支柱产业的工业总量。

　　效能建设 创先争优

　　提速未来发展支撑点

　　环境是生产力，是安全阀，是战略资源。阆中市住房和城乡建设以提高队伍素质为目标，开展“五评能效”和“评不满”活动：即自我述评、民主测评、实地访评、领导点评和综合考评，不断提升行政效能，激发干部职工奋发干事、创新干事和扎实干事的热情。因而，服务方式得以改进，服务质量得以提高，年内先后有15项工作、20人次分获先进单位和先进个人荣誉称号。建立、健全、强化效能建设的督查督办机制、考核问责机制和奖惩激励机制，行政效能建设不断提速，政务服务工作优质高效。在坚持“集中统一、公开透明”的原则下，实行“主动对接、超前服务，提前预约、现场服务，加班加点、延时服务，满足要求、周到服务”的工作制度，将31个行政审批、备案核准及公共服务项目全部纳入政务服务中心“窗口”集中审批办理，并把所有与行政审批有关的行政事业性收费统一在政务中心金融“窗口”集中缴纳。全年受理各类服务项目6000余件，按时办结率、提前办结率、现场办结率和群众评价满意率均达100%。

　　善建阆中未来发展新的增长极，部门自身建设是最基础的保障。阆中市住房和城乡建设深入开展“四好班子”创建活动，加强各基层党组织建设，坚持不懈地抓好党风廉政建设和精神文明建设，保持了省级文明单位和省级卫生单位荣誉称号。打铁尤须自身硬，党员先锋一面旗。针对张飞大道改造工程，由局纪委书记何力，总工赵兴强牵头，质安站、城建科、建管所抽调了40多名人员组成13个督查组，将张飞大道分成十三段，一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的领导垂范作用，形成了“一个项目、一名领导、一个部门、一班人马、一套方案、一抓到底”的“六个一”项目协调推动机制。对所承建的重点工程，从项目论证、规划设计、项目招投标到开工建设一律采取“定领导、定人员、定责任、定时间和定奖惩”的“五定”办法，逐一细化目标，明确责任主体，限期包干完成。在质量安全上管好重点，严格执行项目工程质量管理规定，坚持从施工合同、业主责任、工程质量、建材质量、施工安全、过程控制、竣工验收和责任追究等方面强化工程实行“白﹢黑”全程控制，跟踪监管，确保每项工程建设优质、安全完成。阆中市住房和城乡建设局局长易良告诉记者：“与施工人员一样，督查人员也十分辛苦，他们分成两班，早餐通常就是一个锅盔，午餐、晚餐大都是盒饭或方便面。现在见到盒饭，连味觉都没有。连重庆建工集团方也讲目前这种成效是他们以前怎么也想不到的！”

　　大构建思路，新集群项目，超速度建设，新的增长极撬动阆中未来大发展。在城市新的增长极的建设中，阆中市住房和城乡建设未雨绸缪，步步为营，主动对接阆苍南一体化、川东北城镇集群发展和融入全域四川，致力于科学组团式国际休闲城市建设体系，大刀阔斧调整城市布局，加快推进城乡建设进程，让一座古老而又焕发青春的城市在新的起跑线上，充满大踏步跨越发展的朝气和锐气。

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