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华山剑
最近，中央电视台的新闻频道，在“走基层”地连续报道湖南长沙市中的城管执法所遭遇的“二难”问题。这个情况，不仅仅是当今中国各地城市管理之中所经常遇到的现象，且内涵着许多当今中国城市建设和管理制度之中的“恶政，善政”问题！下面，笔者谈谈这个“老问题”。
前几天，笔者上街，看到某建筑工地旁边小街上的几个卖盒饭的三轮车摊位被一群城管撵得鸡飞狗跳，笔者当然知道这几个卖盒饭的摊位至少已存在有好几年时间了，他们这些卖盒饭的摊位担负着给附近几百个建筑民工们和各单位之中的职工们提供中午饭的机会，因此，笔者对这些城管执法者的胡乱作为很是不以为然，我上前阻止这些身穿城管统一服装的执法人员问：“你们把这几个卖盒饭的摊位撵走了，这一带的建筑工人和单位职工到哪里去吃中午饭？”
这些城管执法人员见我质疑他们撵卖盒饭摊位的行为，他们就说：“这一带的建筑工人和单位职工可以下餐馆嘛！”我问：“你们知道下馆子一顿的最少消费是多少？”这几个城管执法人员不说话了，他们当然知道下一次餐馆吃饭，至少消费在12元以上，比摊位所卖的6元人民币的盒饭贵了一倍以上。
这些城管执法人员把卖盒饭的摊位撵走以后对我说：“其实，我们也知道现今许多单位之中没有了食堂，单位职工吃饭大多都是购买外卖的盒饭，我们也知道农民工进城打工挣点小钱不容易，他们是下不起餐馆吃饭的，而且，这餐馆的一份菜之中的蔬菜还单一和肉食很少，比起多蔬菜和多肉食且很便宜的盒饭，的确是差远了！制作盒饭的小商小贩因为没有店铺租金费用，他们是将此利让利给了食客了！”我见他们还是懂道理的，便问他们：“既然如此，你们为什么凶神恶煞地撵人家买卖盒饭的摊位走？等一会中午时分，这附近一带的职工和建筑民工到哪里去吃饭？”这些城管执法人员一脸尴尬地说：“我们也没有办法，如果我们不听从上级的指示，我们的饭碗就不保了！”
其实，这几个城管执法人员有意无意地说出了当今中国城管执法之所以“二难”的病灶原因，即，一些城管政策法规的制定者，完全是坐在办公室之中依靠“拍脑袋，想当然”地在制定城市管理的政令和法规，他们心目之中，从来就没有老百姓是否方便的城市管理正义！
我追问这些城管问：“你们执法城管，难道依据就是你们上级官员的几句话？或者是你们上司自行制定的城管政令？你们依据制定的这些城管政令法规，交给一方老百姓征求过意见吗？”这些城管执法人员见我与他们“说子曰”，就慌忙地走了。这情况，就应了中国俗语所说的“流氓怕警察，警察怕秀才，秀才怕流氓”生克警句了。
中央电视台目前正在播报的“下基层”调查湖南长沙市城管执法情况的新闻，也反映了同样的问题，一些摊位小贩之所以不愿意进入铺面经营，一是店铺位置不对商业实际需要经营的情况，二是店铺租金过高，小贩们根本就承受不起！所以，他们就只好选择与城管“打游击”了！
其实，现今中国城管执法之所以“二难”，当然责任不在这些城管执法者的本身上，说白了，他们不过就是对上级官员制定的城管政策在“唯命是从”而已！这就是说，今人检讨反省当今中国城管之所以会“二难”，要从当今中国城管之中的“政策法规”是否是“善，恶”的病灶上去寻找原因！
其实，西汉时代的蜀地政治思想家扬雄早就有一段国家和地方政策与国家地方政治执法之间的关系和后果的著名论断了，只不过，现今许多中国人不知道这段著名的政治论断而已！西汉扬雄说：“或问民所勤？曰：民有三勤。曰：何哉所谓三勤？曰：政善而吏恶，一勤也；吏善而政恶，二勤也；政、吏骈恶，三勤也。禽兽食人之食，土木衣人之帛。谷人不足于昼，丝人不足于夜之谓恶政。”（《法言·先知》）
西汉政治思想家扬雄认为，国家社会之中的老百姓之所以有三勤（注：勤，即古汉语之中所说的辛劳愁苦义），直接原因，就是“政善而吏恶，吏善而政恶，政、吏骈恶”！
这话，说白了，就是政策法规虽然好，但是执法官员的个人品质很坏，那么，老百姓就会受苦！同理，虽然执法官员或管理者的个人品质很好，但如果你所执行的政策法令是“恶法”，那么，老百姓也要受苦！再同理，如果你一方所制定和执行的政策法规是恶法恶政，你执法官员的个人品质也恶劣，那么，老百姓就更遭罪了！
这就是说，今人最好不要说“法制、法治社会”就是绝对好的！因为，法律、政令，那也是有“恶政法，善政法”的两者之分的！如果制定一个单位、地区和国家之中的政令法规者的立场，不是站在老百姓方便与否的立场上的，而仅仅是官员站在是否利于自己当官方便与自己个人出“政绩”立场上的，那么，他所制定出来的法规政令，就完全可能是“恶法，恶政”！
那么，什么是“善、恶”的本义呢？西汉的扬雄是个非常严谨的思想家，他回答此问题说：“人之所好而不足者，善也；人之所丑而有余者，恶也。”（《太玄·玄摛》）
人们所喜好的，当然是适应自己方便的，这，就是“善”之本义！人们不喜好的，当然是不方便自己和自己讨厌的，这，就是“恶”！
国家社会之中的主体，是普通老百姓，所以，扬雄这里所说的“善政，恶政”的评判主体，当然是占人口绝大多数的普通老百姓！由此可见，衡量一个单位、地区和国家社会之“恶政，善政”的根本标准，就是看其官方所颁布的政令和法规，是否符合了普通老百姓日常生产生活的方便和喜好！
现今中国城市管理者，只考虑到城市建设要“美丽，干净，整洁，划一，齐整”，但是，现今中国的城市建设规划者和管理者，是否洞穿到了“天大，地大，不如老百姓的吃喝拉撒睡的方便利益大”的人类国家社会政治的根本宗旨了呢？
下面的话，笔者就不多说了吧！总之，当今中国的城市建设规划，有许多当政者的“完美主义，全盘西化，想当然”问题在其中，他们所设计建设的城市之中，几乎没有了适应人们居住的相对僻静的小胡同、小巷和小街了！当今中国城市之中的街道，几乎全部是车水马龙的大街道！因此，这就使得当今中国城管为了保持城市街道的整洁和交通畅通，必须打击占道经营者，或者，必须顾及一方小区宅主们的清净而不得不驱赶小商小贩！或者，为了便于城市工商业的税收稳定，城管们就将流动小商小贩们朝店铺之中驱赶，如此，就将价格便宜的流动商贩和棚户商贩经营者们，撵得鸡飞狗跳了，甚至灭绝了城市之中的小商小贩者！这样，又反过去造成老百姓的生活成本增高，使得普通老百姓，特别是那些低收入的老百姓对城市建设和管理现状，很是反感。
当今中国官员们，是否知道小商小贩业，历来就是解决国家社会之中的就业人口的大头事业？你把小商小贩撵得干干净净，甚至消灭了小商小贩，这些大老的人员一旦失业了，他们就只有吃低保去依赖国政府，国家政府又能够发给他们多少钱呢？况且，吃低保和失业救济，也在根本上是养懒人的，是不得已的政治举措！如此，国家社会之中的各式各样社会矛盾和冲突，就必然增多了！
政治和治安一方，哪里是那么简单的事情？！政治一方的法规、政令，是必须听取老百姓意见的！你官员坐在办公室里想当然的发号施令，你们这些坐吃国家俸禄的官员，究竟是在治安一方，还是祸害一方呢？这，是不言而喻的！
2012年2月16日11:13:00
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