渠江流域“十年九灾”之痛——呼吁全国人大代表、政协委员关注渠江流域综合整治

桃花天

　渠江流域地跨川、渝、陕，自２００４年以来连续暴发７次特大洪水，２０１０年“７．１８”和２０１１年“９．１８”特大洪灾均打破历史水文纪录。特别是“９．１８”洪灾来势猛、淹没时间长、受灾范围宽、次生灾害重，造成四川达州市７个县（市、区）４７６．６６万人不同程度受灾……　
       　
      损　失：
　　串串数据凸显“９．１８”洪灾灾情之重
　　２０１１年９月１８日，渠江流域发生１６４年以来特大洪水，达州市７个县（市、区）３１３个乡（镇）受灾，因灾死亡１２人，因灾伤病２３８１人，转移安置３２．０７万人，倒塌农房１３７２５户４０６３２间，损坏农房４０３２８户６０４９１间；农作物受灾面积１３９．１９万亩，成灾９２．０１万亩，绝收２６．５６万亩；全市沿江、沿河３８个场镇、３座县城和达州市主城区进水，部分通讯、电力、交通中断，水利设施遭到严重破坏，直接经济损失５０．０３亿元。
　　此次洪灾系源发性洪水和自发性洪水叠加，导致渠江水位急剧上涨。就渠县而言，巴河流域的文崇镇最高水位净涨２９．６５米，巴河与州河交汇的三汇镇最高水位净涨２６．８７米，超警戒水位１０．２３米，渠县县城渠江镇最高水位净涨２５．３６米，超警戒水位９．８７米，渠江出境段望溪乡最高水位净涨２５米。此次特大洪水来势凶猛，水位上升快，退水速度慢，导致巴河、渠江超高水位运行达３０小时以上，淹没面积之大、经济损失之重，都远远超过了２０１０年的“７．１８”特大洪灾。全县６０个乡镇中极重灾乡镇２６个，重灾乡镇２０个。受灾人口达１３６．５万人，　５５９９户１４６２４间房屋垮塌、２９５５６间损毁，报恩乡五层楼房“见不到顶”，文崇镇谭坝村整村被淹，３个院落２００余户农房被洪水冲走。全县农作物受灾１６．５３万亩。水利、道路、交通等基础设施受损尤为严重，其中１０座水库受损，部分水库溢洪道垮塌，放水设备损坏、渗漏；农村集中供水工程受损３１处，山坪塘受损７６０口，冲毁１３口；损毁渠道１２３８处１５６．８公里；损坏堤防２５处４．６公里、护岸２处１．８公里；损坏机电井４５００眼、机电提灌站１５座；受损电站６座，高低压线路１５００公里；全县因灾直接经济损失达２８．６亿元。
　　渠县县委、县政府第一时间紧急动员全县军民迎战特大洪水，组织８０支１．２万人的抢险应急分队，３００余名武警消防官兵和民兵预备役人员，出动冲锋舟、橡皮艇等抢险救灾船只１００余艘、防洪抢险车１０００余辆，紧急转移安置群众５３万人，救援被困群众８万余人，组织干部群众６万余人投入清淤，４５个小分队２６５６人灾后消杀６５０万平方米，确保灾后清净无疫情发生。
　　关　怀：
　　各级领导第一时间赴渠指导带来福音
　　灾情发生后，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省长蒋巨峰，国家防总办副主任万海斌、民政部减灾中心副主任方志勇，省水利厅副厅长刘俊舫等省厅局有关领导亲临渠县察看灾情。特别是９月２３日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆等领导赴渠察看渠江流域洪涝灾情时，带来了渠江流域综合整治的福音：《渠江流域防洪规划》获省政府批准。刘奇葆强调：要打一场渠江流域综合治理的攻坚战，提高防洪减灾能力和灌溉用水水平，推动川东北地区水利事业跨越发展，彻底根治水患，促进发展，造福人民。按照“上蓄、中固、下泄”的方略，科学制定渠江流域防洪减灾规划和灌溉用水规划，集中人力、财力、物力，在上游区域规划建设一批水库，提高蓄洪能力；在下游区域开展河道疏浚整治，提高泄洪能力。
　　１２月９日，省长蒋巨峰赴达州现场考察并主持召开渠江流域灾后恢复重建工作会议强调：从现在到２０３０年，四川省计划分阶段实施总投资逾３００亿元的防洪项目，其中“十二五”期间主要实施见效快、影响大的控制性项目。规划实施后，通过防洪项目的综合作用，加上汛期合理调度，能够抵御２００１年以来所发生量级的最大洪水。达州市委、市政府领导第一时间赴渠指挥抢险救灾，并召开全市灾后重建工作会，紧急部署全市灾后重建工作，启动“无灾帮有灾、轻灾帮重灾”活动，市委、市政府、人大、政协“四套班子”挂包渠县重灾乡镇，相关市级部门对口支援渠县灾后重建。先后４次召开“达州市创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作委员会”专题会议，研究部署新村规划建设，推动灾后重建工作。特别是今年２月上旬市“两会”结束后，市委书记庚即主持召开了“创建委”专题会议，指出“要坚持工程性措施、非工程性措施和水运发展三者有机结合，实施推进中务必有大动作、大手笔、大项目。当务之急是要对接省上渠江流域综合治理规划和‘十二五’四川水运发展专项规划，组建专门班子做前期工作，特别是要加强加紧赴京赴省汇报争取，确保‘３＋１０＋１’控制性水利工程全部纳入渠江流域综合治理规划，确保纳入国家规划的水利项目今、明两年绝大部分开工。”与此同时，还敲定了《关于加快推进非地震灾区灾后生态重建的实施意见》和《全省渠江流域灾后新村建设现场会筹备工作建议方案》。
　　重　建：
　　１４８万干群同心同德全力推进
　　在各级党政领导关心支持下，在１４８万人民群众热切希冀中，中共渠县县委、县政府提出“把渠县建成全省非地震灾区灾后重建示范县”的目标，聘请重庆大学城市规划学院和“５．１２”灾后重建获奖单位组成规划团队，在融入中国汉阙之乡文化元素和川东民居风格基础上，规划了李渡狮牌、文崇谭坝、报恩清河等３５个新村聚居点，规划安置５５９９受灾户。
　　县上“四套班子”领导包片和县级部门对口帮扶同步推进，择优选派１０２６名机关干部到２３６个重灾村蹲点帮扶。在资金筹措上采用“农民自筹一点、亲友帮助一点、银行信贷一点、业主垫支一点、社会捐助一点、政府补贴一点”的方式，建立了村民理财小组，群众代表对资金使用、物资调配、施工质量全程监督。目前，３５个新村聚居点已开工建设，１５２户完成了主体工程，今年１０月底有望完成重建任务。在家园重建的同时积极推进产业重建，围绕农副产品加工业发展，调整优化产业结构，大力发展黄花、蔬菜、柑橘、花椒、畜禽等优势产业，新增种植基地１．６万亩、养殖小区１３个。基础设施加快建设，国道３１８线渠县段建设、县城至重灾区报恩乡公路改造、城区段堤防工程、荣龙等４座病险水库除险等进展顺利，总长２８０公里的３５个灾后新村聚居点至县乡主干道连接公路建设陆续启动。５条“救灾生命通道”已完成规划，其中北城通道已开工建设。
　　３月１日，“全省渠江流域灾后新村建设现场会”在渠县召开，渠江流域广元、广安、巴中、南充、达州等５市和苍溪、、巴州、南江、平昌、仪陇、华蓥等１９个县（市、区）汇聚渠县，就灾后新村建设进行学习交流。
　　给　力：
　　渠县政协密集建言奋力助推
　　推进渠江流域综合整治，虽然是在全流域黎民百姓遭受巨大创疼以来听到的最大喜讯，但在今后综合整治结束前的１０余年时间里，迎战近年来愈涨愈猛的洪涝灾害将是沿江各级组织和广大群众不得不面对的现实。
　　渠县政协责无旁贷，积极投身于渠江流域综合整治，及时组织政协委员前往汶川映秀等“５．１２”地震灾区学习重建经验，多次深入沿江乡镇调研论证，形成渠江流域综合整治和灾后重建方面的提案、建议案１０余件，内容涉及彻底清理渠江河道、地质灾害点紧急排危、加强重建材料质量监管、　建设渠江流域生态滨江城镇群等。达州市三届二次全会前，渠县政协将这些意见建议与市政协渠县委员活动小组的实地调研成果加以整合，形成了《关于推进渠江流域综合整治的建议》，并在２月８日举行的大会开幕式上第一个作大会发言，他们建议：渠江流域的综合整治要做到防洪御险与推进整治并举，加强统筹协调、推进防洪资源共享、加强防洪联合调度、联动实施防洪预案、设立防洪避险区域和防洪补偿机制。抓紧做好一批重大项目规划、储备和开工、构建综合配套水利网络。开发与治理并举，保持生态协调，注重风貌打造，让沿江城镇、新农村综合体和聚居点打造各具特色。多种方式筹措资金，并统筹整合资金专款专用。严把工程质量关。加大宣传力度，发动新闻媒体主动介入渠江流域综合整治动态跟踪报道，让流域群众了解整治进程，从支持到主动投入综合整治。
　　由于所提１３条建议科学合理、具有参考性和操作性，当场获市委书记焦伟侠同志重点批示：“此建议非常重要。请分项提出规划意见。目前，省上已作全面部署，需要加快规划编制、项目整合、工程实施和系统管理工作的落实。重建委要再开会细研。”在接下来的小组讨论会上，渠县委员活动小组３５名委员和万源、宣汉、通川等县（市、区）政协委员异口同声疾呼加快流域综合整治及灾后重建，在市长何健同志亲临的市政协议政建言座谈会上，１３小组中有４个讨论组积极建言渠江流域的综合整治问题。市委、市政府采纳建议，召开“创建委”第四次专题会议，紧锣密鼓推进渠江流域综合整治和灾后新村建设，人民政协报对此极为关注，并作了重要报道。
　　呼　声：
　　６５０万人民急盼加快“渠江流域综合整治”步伐
　　达州市地属川东北秦巴山区集中连片特殊困难地区，同时又是革命老区，是全国第二大苏区“川陕革命根据地”重要组成部分，为中国革命作出过无私奉献，徐向前、张爱萍、李先念、王维舟等老一辈无产阶级革命家在这块红色土地上流血战斗的英勇事迹至今激励着当地干部群众在抗击特大洪灾中顽强拼搏，在恢复重建中克难前进。历时半年奋战，家园虽在废墟中崛起，产业虽在毁灭中重生，但半年前滔天洪水将家园围成孤岛，将良田沃土冲刷成废墟的惨景至今让人刻骨，渠江两岸人民再也难以承受洪涝灾害带来如此深重的伤痛了。
　　据渠县气象局２０１２年全年气候预测，今年七八月间还有较常年略偏重的洪涝灾害，屈指算来不过４个来月，一年一度的汛期又至。老百姓做梦也想不到，时隔２０１０年“７．１８”这“百年难遇”的特大洪灾刚刚一年零两个月，一场更急更猛的特大洪涝灾害在２０１１年“９．１８”接踵而至再次重创渠江流域。并非危言耸听、空穴来风，近年极端天气频现，谁能保证２０１２年汛期的渠江流域不再遭受洪魔的侵袭？谁能保证洪灾程度一定会比往年低？在“渠江流域综合整治”这项惠及千万群众的民心工程完工之前，谁能预测渠江流域沿江数百万民众还能遭受几次特大洪灾的冲击？　６５０万坚韧勤劳的老区人民迫切期望党中央、国务院及所涉相关部委，将关注目光更多的定格在饱受水患多年的渠江流域，定格在这块曾经赤胆革命的川东老区，在政策上、资金上予以倾斜，从而激励达州全市人民以更加矫健的身姿和饱满的激情加快根治水患步伐。
　　水水山山牵民生，达州百万盼根治。适逢全国“两会”在京召开，期望全国人大代表、政协委员带着６５０万老区人民的质朴心声，广为呼吁积极建言，引来更多关注的目光，增进更多共识，凝聚更强合力，共同推进渠江流域综合整治。果真如此，则渠江流域幸甚、革命老区幸甚、６５０万达州民众幸甚！
　　附：达州市政协三届二次全会首个大会发言材料《渠江流域综合整治的思考与建议》
　　渠江流域综合整治的思考与建议
　　政协渠县委员会

　　渠江流域连年洪涝特别是近两年特大洪灾重创了达州各县市区。为此，沿江人民群众急盼综合整治渠江流域特大洪涝灾害。
　　一、综合整治渠江流域的现实需求
　　一是民生危难亟待解决。达州渠江流域自２００４年“９．３”洪灾以来７年中遭受５次特大洪灾，沿江县城、乡镇、企业连年损失惨重，特别是２０１１年连续四次暴发大洪水，沿江百姓生命财产安全受到极大威胁，迫切期盼着流域治理，防治水患。二是经济快速发展对水运需求迫切。一方面，重工业对水运需求迫切。渠江流域分布着我市大多数重工业企业，期盼着水运物流的低廉成本。另一方面，资源优势转化为发展优势对水运需求迫切。大巴山脉、华蓥山脉矿产资源丰富。要将资源优势转化为产业优势、发展优势，便捷低廉的交通运输是不可或缺的重要条件。通过渠江流域综合整治，实现航道的改造升级，打通“上至达州，下至重庆”的黄金水道，将会为我们创造通江达海的水运能力。三是沿江文旅优势扩张需求迫切。渠江流域历史悠久、文化底蕴厚重，旅游资源富集。沿江古賨国都、巴人文化、红色文化、民俗文化、新农村文化盛名远扬，历史文化遗迹丰富，山水自然景观秀美，一旦深度开发，必将成为经济社会发展新亮点。
　　二、渠江流域综合整治机不可失
　　目前，渠江流域连年水患问题已引起党中央、国务院及省委、省政府的高度关注。一是党中央、国务院决定投资５００亿元实施渠江流域综合整治。二是省政府制订了《渠江流域防洪规划》，将采用“上蓄、中固、下泄”的办法推进全流域综合整治。三是渠江流域上段的巴中、平昌，下段的广安、华蓥、岳池正紧锣密鼓制定具体规划，申报项目，推进实施。四是达州市委、市政府高度重视。市委焦书记、何市长多次深入渠县重灾区指导抗洪救灾和恢复重建，要求各级抢抓机遇，主动承担承上启下的重担，打好渠江流域综合整治攻坚战。特别是当前达州创建全省非地震灾区灾后重建示范区更为渠江流域综合整治、民生改善、产业发展，加快建设幸福达州拓展了更为广阔的领域和前景。
　　三、综合整治渠江流域的建议
　　一是提升防洪御险的能力。一要加强统筹协调。建议市委、市政府及沿江县市区党委政府分别成立渠江流域综合整治领导小组，县市区主要领导担任组长，乡镇、部门参与，整体联动，分段负责，责权同步，统筹配合，并纳入各县市区绩效考核，确保完成年度任务。二要推进防洪资源共享。联动气象、水文、水利、水库、电站，推行检测预报互动机制，协同建设洪灾信息共享平台，使洪灾数据传输交流与汇总计算相统一，第一时间协同防洪发布信息。三要加强联合防洪调度。建议市上争取省上出面，联合流域内市县区成立渠江流域防洪调度管理中心。统筹指导渠江流域防洪特别是达州段水情的调度，协同上下游科学预测、科学指挥、科学调控。四要联动实施防洪预案。在现有分级管理基础上，以渠江联合防洪调度预案为基础，协同制定巴河流域、州河流域以及渠江干流水利工程的整体调度预案，按照洪水等级核定应急预案和调度职责，推行地方行政首长负责制、分级管理负责制、部门联动负责制、防控岗位责任制等。五要设立防洪避险区域。近几年来，频繁的洪灾已迫使流域乡镇自成一体防洪，这种局面不利于大面积突发洪灾的联合防洪避险。建议：建立防洪避险救援体系，完善并扩大避灾区域，设立紧急避险点并使之家喻户晓，有条不紊转移人员、财产和物资。六要建立防洪补偿机制。建议：在遭遇特大洪水时，对流域内水库、电站蓄洪度汛给予相应的补偿，有效减轻泄洪量，以增强重点区域防洪保障。
　　二是抓紧推进综合治理。一要明确规划重点。要按照省政府确定的防洪规划，科学确定投资重点，抓紧做好一批重大工程项目的规划、储备和投资建设，构建综合配套水利网络，提升防洪减灾能力。二要广泛招纳人才。选聘一批精于流域防洪避险工程的规划、设计、勘测、建设等方面的专业人才，提高治理洪灾的科学能力。三要开发与治理并重。有治理机遇就有开发空间。修建水利工程、加固沿江城镇堤防、江河清障疏浚以及航道升级改造，既要立足防洪避险和趋利避害，又要保持生态协调，更要有助于沿岸经济结构调整和产业转型升级，提升公共基础建设水平。四要注重沿江风貌。要抓住创建非地震灾区灾后重建示范区和渠江流域整治的契机，结合当地历史人文景观，打造两岸绿色生态，形成一镇一景风貌，连点连线景观，使沿河沿江城镇、新农村综合体和聚居点各具特色。五要加强资金筹集。要努力争取国家和省上项目资金以及银行信贷，大力调整财政支出结构，通过激活民间资金、开办投融资公司、利用借贷、发行债券等市场手段筹措流域整治建设资金。要将流域开发的收益、土地增值、地方财政综合预算资金等捆绑使用，统筹整合资金。同时加强监管，专款专用，严防截留和挤占。六要严把工程质量。要指派专门机构全程监管建材、建设市场和施工流程、建设质量，实行建筑质量责任终身追究制度，确保流域整治各项工程质量安全。七要强化宣传力度。发动新闻媒介主动介入渠江流域综合整治的动态跟踪和宣传报道，促使全流域人民群众和社会各界树立防洪避险信心，关注、了解整治进程，增强整治的责任感和自觉性，鼎力支持综合整治顺利进行，为早日实现全流域防洪避险长治久安奠定坚实基础。

lfsw

阅过。。。。。。。。。

929363125

天使无敌

顶......叹为观止.....

一切只是假象

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谢了.学习中，先顶！！！