盐亭县城乡规划管理工作情况介绍
——盐亭县城乡规划建设和住房保障局致网民朋友的公开信
网民朋友：
近来，有不少网民对盐亭的城乡规划特别是县城规划工作表示了极大的关注，提出了很多批评、建议和意见。这些意见是对我们工作的鞭策和鼓励，作为规划主管部门对此表示衷心的感谢。现将我县城乡规划管理工作的有关情况介绍如下：
一 、关于城乡规划管理的体制
根据县人民政府的职能分工，我县的城乡规划方面的行政管理工作统一由“盐亭县城乡规划建设和住房保障局”负责。主要职责有两个方面，一是县城规划管理，二是镇（乡）、村规划管理。县城规划管理方面主要职责是：《城乡规划法》等法律法规的宣传贯彻；负责编制、实施规划区范围内的总体规划、详细规划、抗震防灾、风景名胜规划；负责建设工程选址、定点、放线、办理“一书两证”；负责组织对云溪镇规划区内各项建设工程(包括房屋改扩建工程)方案的审查工作；负责云溪镇规划区内市政工程勘测、设计、施工技术指导、日常管理、维护工作；核收规划区内建设工程配套费。镇（乡）村规划管理方面主要负责：组织编制村镇建设中长期规划和建设规划以及年度工作计划；指导乡镇、村镇建设管理，编制上报村镇建设规划；指导和推广农房通用设计图；审查镇乡的建设方案，牵头选址定点，并出具红线图，发放“一书两证”或村镇建设许可证；负责试点集镇的规划、建设、管理工作，组织交流村镇建设经验，适时开展评比检查；负责村镇建设有关费用的收取，监督村镇建设费用的使用；负责推广村镇建设的新技术、新材料和通用农房设计图，提高乡镇建设水平；组织乡镇规划建设技术人员的培训；调查研究乡镇村镇建设的新情况、新问题；负责村镇建设统计年报工作和档案资料的收集工作。
为进一步加强城乡规划管理，县委、县政府还专门成立了“盐亭县城乡规划委员会”（简称规委会），主任由县委书记担任，副主任由县人民政府县长担任，委员分别由县规建局、县发改局、县国土局、县环保局、县公安局、县交通局、县文化旅游局、县开发区管委会、规划、建筑专业的专家，水、电环保专家以及社会公众代表等担任。规委会的主要职责是：承担审议城市发展战略规划、城镇体系规划、城市总体规划、专项规划；审议城市控制性详细规划，核定因重大建设项目需要使用尚未编制控制性详细规划地块的规划设计条件；审议城市重大建设项目的选址意见等职责。
此外，还聘请人大代表和政协委员作为规划督查员，建立健全了规划督查制度；委托社区巡查辖区内的违章建筑，建立健全了违法违纪案件举报与查处制度等。总的来说，规划管理的体制、机制是健全的。
二、关于城乡规划管理的法律制度
目前规划管理所依据的主要法律是2007年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议通过、国家主席令第七十四号公布的《中华人民共和国城乡规划法》，自2008年1月1日起施行，之前适用的《中华人民共和国城市规划法》同时废止；另有一部地方性法规，是2011年9月29日省十一届人大常委会第25次通过的《四川省城乡规划条例》，自2012年1月1日起施行，之前适用的《四川省<中华人民共和国城市规划法>实施办法》同时废止。
三、关于我县城乡规划的编制情况
我县于2003年组织编制了《盐亭县城市总体规划》；在《盐亭县城市总体规划》的指导下，2006年编制了《盐亭县县城新区控制性详细规划》、《盐亭县旧城区及城北片区控制性详细规划》、《工业集中区控制性详细规划》；2003年委托绵阳市规划设计院编制了《盐亭县县域城镇体系规划》；2009年完成了全县13个建制镇、22个乡场镇总体规划，完成了467个村庄灾后重建总体规划、34个镇（乡）灾后重建总规。
已编制完成的规划，均是按照“委托专业规划设计单位编制、组织专家评审、总规报人大审查（县城总规报省政府批复）、其他规划报县人民政府批复”的程序进行，通过省、市多次的规划专项检查，我县规划编制、评审、报批的程序均是合法有效的，规划成果是科学合理的，规划成果在我局政务网上进行了公示。
我县现行的《盐亭县城市总体规划》 修编于2003年，至今已近10年，随着近年来国家宏观政策背景和经济建设大环境的变化以及区域重大基础设施的规划建设、成渝经济区的建设、上层次规划的调整、灾后重建的完成等诸多因素变化，原2003版《盐亭县城市总体规划》已不适应当前发展的要求。根据《城乡规划法》的要求，2011年盐亭县人民政府委托四川省城乡规划设计研究院对上一轮总体规划进行了评估，评估报告认为2003年版《盐亭县城市总体规划》在区域协调、产业发展、城镇体系建设、城市定位、城市发展方向与空间格局等方面已呈现出明显的不适应性，其作为城市科学发展的依据和纲领性文件急需调整。为此，2011年县人民政府已经启动了新一轮《盐亭县城市总体规划》重新修编。目前已完成规划设计方案，已经县规委员审查原则通过，设计单位正在根据规委会意见进行修改，修改完善后将报县人大常委会评审，再向社会进行公示，最后报省人民政府审批。新一轮的县城总体规划，充分体现了县十二次党代会提出的未来5年城市发展目标要求，即“城市面积达到20平方公里，城市人口达到20万”。大大拓展了县城规划区的范围，将巨龙镇梅花村、两岔河乡部分村、新农乡部分村、两河镇部分村纳入了县城总体规划范围，为未来盐亭城市发展留足了发展的空间。城市规划区面积由原来的44平方公里扩大到67平方公里，规划期的城镇化率由现有的34%提升到45%。
四、规划管理情况
（一）加强了《城乡规划法》的学习宣传。《中华人民共和国城乡规划法》2007年10月28日经第十届人大常委会第三十次会议审议通过，于2008年1月1日起正式实施。为进一步宣传贯彻落实好《城乡规划法》，全面加强与推进我县城乡规划工作，促进城乡规划的健康协调可持续发展，我局开展了多种形式的学习宣传活动。首先是组织本局全体职工认真学习《城乡规划法》。聘请德阳建设学院有关专家学者进行了专题讲座，组织全县村镇建设管理人员、规建局规划股、村镇股、监察大队等相关人员20余人次先后参加了省建设厅、市规划局组织的《城乡规划法》专题培训学习。其次是召开座谈会组织相关领导和部门共同学习宣传《城乡规划法》。2012年6月1日下午，在县委会议室组织召开了贯彻实施《城乡规划法》和《四川省城乡规划条例》学习座谈会。县委书记、县长、县人大主任、县政协主席等县级领导和县规建局、县国土资源局、县公安局、县发改局等各职能部门共同学习了法律知识。通过召开座谈会，既向与会领导及单位宣传了城乡规划法，也取得了在座领导及相关部门的理解与支持，达到了很好的效果。第三是通过媒体宣传、开展集中宣传周活动等形式加大对社会公众的宣传力度。在全社会迅速掀起了学习城乡规划法的热潮，取得了较好的效果。形成了领导带头执行规划，建设单位自觉落实规划，广大群众自觉维护规划的良好氛围。
（二）加强了城乡规划的审批和批后管理。一是建立了城乡规划行政许可内部分工及监督制度。在城乡规划审批管理中，实行了县城和镇乡分别管理的制度。县城由规划股办理、镇乡由村镇股办理，分别由两名分管副局长分管，避免了权力过于集中。明确了工作人员、股长和分管局长分别按各自职能职责行使经办、审核、审批的权力。同时，还明确了局纪检组对规划行政许可的发放进行程序上的监督的权力。二是坚持了规划审批由政务服务中心集中办理制度。按县上要求，将规划审批纳入了县政务服务中心集中办理。认真清理了规划行政许可事项，对实施规划许可进行严格监督。严格按照行政许可法的规定，从时限、程序等方面规范了规划许可事项。严格按照《中华人民共和国城乡规划法》发放“一书两证”，不存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准用土地等情况。三是实行了工程竣工验收时进行规划专项验收制度。2008年开始，我局根据新的《城乡规划法》要求，实行了规划专项验收制度。对审批了的所有项目在工程竣工后，都要进行从规划控制性指标、建筑的立面造型、功能配套等方面的规划指标，进行再次审核验收，对未按审批方案进行建设的，坚绝要求整改完善，否则不予验收备案，不允许投入使用。四是与国土部门加强协调配合从用地环节加强规划管理。从实施城市规划的要求看，在规划管理工作中，对划拔和出让两种不同性质的用地，分别建立了严格的规划项目审批程序图，按照批准的城市规划进行确认，然后才能办理有关审批手续。
（三）严格按程序依法办理规划调整有关事项。群众反映我县在规划执行过程中存在频繁调整规划的现象，在一定程序上是客观存在的。我局作为县政府的工作部门，我们的职能职责是组织编制规划、按县人大批准的规划执行规划，并没有调整规划的权力。县城规划在执行过程因客观条件的变化也有局部调整的，这些调整均是按照“一般调整由县人民政府审批、重大调整报县人大审查”的程序进行，我局没有擅自调整过规划。
（四）积极查处违法违章建设。违章建筑是近年来全国较为普遍的问题，盐亭县相比来说存在问题但还不是最严重的。针对违法违章建设问题，各级政府也高度重视。2010年市政府部署“治违”专项行动后，我县也成立了以县级分管领导为组长，县规建局、国土资源局、云溪镇人民政府、云溪镇各社区居委会书记、主任为成员的违法建设防治和查处领导小组及办公室。与县国土局联合发布了《关于规范县城规划区内建设行为的公告》；协助整治办制定了《加强违法用地、违法建设查处的实施意见》，明确了“属地管理，协同执法”工作原则。城建监察大队进一步完善了违法建设防治和查处体制机制，建立以部门联动为重点，“重心下移、关口前移、部门与社区联动”为特色的违法建设查处体制机制，形成了县级主管部门、县城社区、乡镇（街道）和村（社区）四级联动的防治和查处违法建设行为新机制，实现群防群控。已经对县城区域的违章建筑进行了全面的调查摸底，从2011年3月31日起，认真开展了违章建筑治理专项行动，发放限期拆除通知书320余份，拆违工作已初见成效，先后拆除了南北大街及后街、猫儿嘴、车站、文同干道、寺垭、望江楼市场等多地的违规搭建的彩钢棚，县城区范围内地面上的彩钢棚已基本拆除，截止到目前，共计拆除违章建筑8000余平方米。同时还对城区南北大街、东大街、以及其他次通道、后街、文同干道等处的不规范立面店招牌（灯箱）进行拆除。下一步的“治违”工作重点，一是制止新的违章建筑，二是逐步消减存量违章建筑。
（五）认真处理涉及规划的信访案件。近年来，涉及规划管理的信访案件占规建部门信访件的大多数，占用了我们大量的精力和时间，所涉及的主要问题是相邻间距问题。由于我县长期缺乏控制性详细规划，又没有出台相关的技术管理规定，现在是参照执行的《绵阳市规划技术管理规定》，随着房地产市场的火爆，受利益趋使，拆旧建新工程很多，大家都想把自己的地盘修满修尽，把房子修得越高越多为好，从而导致了很多相邻间距的纠纷。这些问题的出现主要根源还在土地出让环节，国土部门在出让土地未限定国土的用途和使用性质，未取得土地规划设计条件就先行办理了国有土地使用权证，而花了较大价钱才取得了土地使用权的土地所有者如果不能建房也要造成社会矛盾。在处理信访案件时，虽然我们采取了召集当事人了解情况、实地查看、查阅资料、组织当事人调解、宣传法律政策等多种措施，化解了很多的矛盾纠纷，但是，由于这些问题都涉及当事各方的重大切身利益，并且这些利益几乎都是此消彼长的关系，任何解决方案都不可能让所有的人都满意。
五、城乡规划管理中存在的问题和我们的下一步工作打算
（一）规划编制相对滞后。由于工作经费严重缺乏，导致规划编制工作相对滞后。根据《城乡规划法》的规定，规划编制应委托有资质的规划设计单位进行，这些规划设计单位都是企业性质，要按市场经济规律办事，如果不及时支付经费，规划设计单位不会给我们提供图纸等成果，这样，将造成规划管理工作的依据与经济发展不相称，造成规划管理脱节。按现行体制，规划编制所需的经费，除少数新村规划上级有专项补助资金外，都是由地方人民政府负责，以地方财政投入为主。然而，我县近年来列入财政预算的规划编制经费严重不足，不能满足需要。下一步，我们将建议县人民政府增加规划编制经费的财政预算，并确保预算的执行，以利于尽快完善规划编制。
（二）规划管理队伍薄弱。按川编办〔2010〕124号文件要求，各镇（乡）均应设置村镇建设管理机构，配齐专职管理人员。而我县的实际情况是，各镇乡几乎都没有专职人员和机构，即或设置了村镇办的也多为兼职，与民政办、计生站之类的合署办公，并且人员变动十分频繁，多数管理人员也不具有专业知识。我局从事规划管理的人员仅有10人，按相关规定，城镇常住人口每1万人应配备规划管理人员3人，我县仅县城人口已近10万人，管理人员至少应在30人以上。周边与我县区域面积、人口近似的县市，管理人员均在20人至40人之间，相比之下，我县的规划管理人员，不论是数量还是年龄结构、知识层次、文化程度等方面都还急需加强。下一步，我们将积极向县委、县政府呼吁增加我局规划管理、执法的人员编制，加强现有人员的培训。在此，也热诚欢迎有志于盐亭规划建设事业的、学规划专业的高学历人才，踊跃报考我局公开招考的相关职位。
（三）部门配合不够。按照《城乡规划法》的要求，规划建设、国土、公安、城管局、工业园区管委会、云溪镇人民政府等相关部门，均承担着县城规划建设的管理任务，各镇（乡）人民政府也承担着本辖区内的规划建设管理任务。因部门之间的分工欠明确，导致相互扯皮的现象时有发生。下一步，我们将在采取以下措施加强管理：一是严管土地出让环节。所有的建设都是在土地上进行的，土地的出让必须只能有国土部门一个口子，国土部门出让土地之前必须要有规划部门的规划设计条件。二是明确各部门在查处违章建筑方面的职责分工。对在已建成的建筑物上的违章搭建由城管局负责，县城市容市貌监察由城管局负责，集有土地的违章建设由国土局负责，乱占土地、乱挖山等由国土局负责。三是采取城乡环境综合治理类似的“网格化管理”模式。动员云溪镇及规划区内的各社区力量，把违章建筑的管理与城乡环境综合治理工作挂勾、与干部考核挂勾、与目标考核挂勾。建立巡查机制，分区分片、定人定岗，加强长效管理机制建设，做到早发现、早介入、早查处，减少矛盾冲突，降低执法成本。
城乡规划管理涉及群众的切身利益，搞好规划工作也离不开社会各界的关心和支持。我们深知盐亭的规划管理工作离广大群众的要求还有很大的差距和不足，我们将在县委、政府的正确领导下，在广大群众的大力支持下，广泛听取方方面面的建议和意见，总结经验教训，克服困难，改正缺点，弥补不足，扎实苦干，努力把我们的盐亭建设得更加美好，更加靓丽。
再次感谢网民朋友对城市规划工作的关心和支持！欢迎各界群众通过多种方式继续提出宝贵的建议和意见，也欢迎来我局当面交换意见。
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发表于 2012-9-27 14:39
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