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近年来，南江县委、县政府根据市委、市政府抢抓巴中加快建成区域交通枢纽的总体要求，抓住农村公路建设政策和“5.12”地震灾后恢复重建等历史机遇，把加快交通建设作为打造“三区一城”，加快建设富丽安康新南江的突破口，组织全县人民，掀起了干环线公路改造铺装。县乡公路标美化建设、全面实施村通公程的交通大会战，公路建设取得了长足发展，实现重大突破，有效的缓解群众行路难。“十一五”以来，南江新建通乡水泥路和断头路257.1公里，村道通达工程1523.6公里，村道通畅工程415.6公里，实现全县48个建制乡镇公路硬化，522个建制村通公路。基本形成了干环线达标上等，县乡公路标美改造，村社路联网配套的交通新格局。 现状及问题 一、公路总量小，路网配套差。全线虽然有3000多公里公路，但其通达密度与中东部地区相比，与新农村建设和老百姓的需求相比，相差还甚远。村通工程原则上要求就近接线，将公路修到村委会或村小学，有的村委会就在省、县、乡道公路边，而人口聚集在村内，村通工程没有延伸到聚居地，致使大部分群众无法直接受益，公路覆盖率低。 二、技术等级低，抗灾能力弱。现有的农村公路中，大多属90年代民工建勤性质建设，其技术标准低，抗灾能力弱。水毁、路基沉陷、滑坡、坍方等地质灾害频繁发生，导致公路时通时阻，通而不畅，通行能力差。 三、桥梁涵洞缺，路桥不配套。南江县素有“八山一水一分田”之称，三里一渡，五里一桥，农村公路项目实施中以河代桥、有路无桥，缺桥少涵现象十分突出，严重影响农村公路使用的综合效益。 四、乡、村公路管养失控，路面损失严重。近年来，乡村公路建设快速发展，为解决农民行路难，发展农村经济提供了有利条件。但由于乡村公路养护资金缺乏，公路缺养脱养，长期失修现象严重。加之，管护责任不落实，超重车碾压无人制止，公路水毁无人恢复。如此大规模的农村公路如果得不到及时有效的管理养护，不但巨大的资金打了水漂，所有的建设努力也将付之东流，并存在严重的安全隐患。 对策及建议 一、强化目标考核，明确建管职责。县上设立的农村公路建设管理办公室，要严格按照四川省人民政府《关于加快四川省农村公路发展的实施意见》（川府发[2006]20号）文件的有关规定，层层落实县、乡、村农村公路建管职责。县委、政府把解决农村“行路难”纳入全县综合目标考核内容，与乡镇和相关部门签订目标责任书，对公路建设实行专项督查和定期通报，逗硬月检季评年考核，兑现奖惩。 二、实行“五制”管理，确保建设质量。按照“规划一步到位、建设分步实施”的原则，做到“一乡（镇）—图册”。在实施过程中，一是实行施工队伍准入审核制。二是实行施工图及预算报批制。三是实行群众代表现场监督制。四是实行工程质量全面检测制。五是实行工程竣工验收制。从严规范基本建设程序，坚决杜绝出现“豆腐渣”工程。严禁修报废路，摆半拉子工程。 三、拓宽筹措渠道，加大资金投入。继续采取“项目支持、政府补助、乡村自筹、社会捐助”的多元化投入机制，多渠道增加农村公路建设投入。积极争取和利用好交通专项补助资金，以工代赈资金、扶贫开发资金。县财政每年拿出一定资金，实行“以奖代补”，支持农村公路建设管理。采取“一事一议”的办法，大力推行互助、任务包干，责任到户，发动群众筹资投劳。鼓励民营企业，个体私营业及在外务工人员、工作人员无偿捐资。 四、完善管养机制，巩固建设成果。重点解决农村公路拿什么养、谁来养、怎么养的问题。农村公路是重要的公共设施，其建设和管理养护应由政府承担。各级政府尤其是县乡政府要认真落实好养护资金，切实把农村公路养护资金列入公共财政预算，把农村公路养护纳入国民经济计划盘子。设立农村公路管理养护资金专户，实行“专款专用、专户管理”，保证资金的及时足额到位，确保农村公路管养工作顺利进行。同时，还必须明确谁来养、怎么养的问题。县乡政府要切实履行好农村公路管理养护责任主体职责，将养护管理工作纳入目标管理，形成“政府主导、行业指导、以县为主、镇村配合，群管群养”的局面。采取县建中心、乡建站、村建队的管护模式，逐步形成农村公路管养责任体系。要建立稳定的农村公路管理养护运行机制，实行专业养护与农民承包相结合，养护管理与路政管理相结合，政府投入与群众参与相结合。只有形成良好的养护运行机制，才能形成农村公路养护管理工作健康发展的良好局面。 五、加强环境保护，健康持续发展。在农村公路建设中，要尽量利用旧路，就地取材，确定合理线路走向，保护好森林、植被、河流及有限耕地农田。
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发表于 2012-11-1 19:02
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