“六网”互动创新政府

地国天虎 · 发表于 2007-10-12 17:37

“六网”互动创新政府

四川省绵阳市北川羌族自治县东接李白故里江油市，南邻巴金故里安县，西靠阿坝州茂县，北抵熊猫故里平武，距“天府之国”四川省会成都157公里，是我国治水英雄大禹的故里,红军曾经浴血奋战的红色根据地。境内山地占幅员面积的98.8%，最高海拔4769米，最低海拨540米.全县有羌、壮、回、满等少数民族17个，共有人口16万，其中羌族占总人口的57.2%，自古就是少数民族聚居地。北川历史文化悠久，建县至今已有1442年。2003年7月6日，国务院批准设立北川羌族自治县，是全国唯一的羌族自治县.

北川羌族自治县委、政府一班人带领全县人民牢固树立“山高人为峰，谷峡思路通”的信心，弘扬大禹治水精神，抓住国务院批准设立自治县这一历史机遇，创造性地开展工作，相续建立起“市民服务网、依法治理网、富民科技网、区域营销网、助民惠民网、政府绩效网”六网，实行“六网”互动，探索出了一条挖掘山区资源，带领群众脱贫致富奔小康，推动经济、社会全面发展之路,着力打造创新型政府，建设和谐首善之区。

第一张网 市民服务网

北川羌族自治县委、政府整合政府公共服务和市场服务资源，构建“小政府，大社会”格局，不断满足市民多元化的公共服务需求，设立“社会事务服务中心”。将市民接待中心、政务服务中心、法律服务中心、财务结算中心、惠民帮扶中心融为一体。政府从22个工作部门抽调25名工作人员，为市民办理240项行政事务。同时中心引进市场中介服务机构、行业产业协会、企业服务机构等，为市民办理100多项市场事务。中心还开设了惠民药店、惠民商店、残疾人康复咨询指导室、就业技能培训室、电子图书室以及信息资源中心，构建了一张市民服务大网。市民走进“社会事务服务中心”，等于进入了一个功能齐全、配置有效的“社会事务大超市”。避免了过去市民找了政府又找市场，费时费力、往返奔波的疲劳之苦，尽享方便快捷、热情周到、轻松和谐的“一站式”服务。使公共服务和社会服务系统化、程序化、公开化，监督社会化，创新了管理方式，提升了社会管理水平。仅今年5一9月，市民服务网内接件2706件，办结2688件，办结率达到99.34％，接待群众咨询2561人次。做到了“人人服务，服务人人”。市民称赞说：社会事务服务中心是我们的家。

第二张网 依法治理网

社会进入快速发展时期，面临诸多问题和矛盾，社会治理难度相应增加。特别象北川幅员面积广，群众散居高山峡谷，交通不便的特殊自然环境，社会治理难度更大。北川羌族自治县委、政府发挥各级的职能作用，注重强化综合协调，扎实推进依法治理乡村、社区工作。充分整合村居自治、行业自律、行政执法和司法资源，加强法制宣传教育，整合涉法信息，依法治理北川，建设首善和谐之区。在乡镇设“法律工作站”，在村、居委会设“法制工作室”，在合作社、学校、厂矿企业等重点防控地区设“法制信息联络点”。构建起县、乡、村、社四级联动，人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解格局。实行自治自律，行政司法相互推动,依法规范社会主体的社会活动。按照“一区（村居和社区）一室巡访百户、二站调解排纠息诉、三联依法裁判遏恶、四访民情服务到位、五查三督力保平安、六训五评协调运转”的工作思路开展依法治理工作。做到基层思想工作到位，上下信息互通，层层调解，小事不出村，大事不出乡镇。确保人民的诉求得到及时，合法解决，促进社会和谐稳定。2003年前北川羌族自治县人民调解委员会平均每年受理纠纷1034件，2003年后平均每年受理纠纷327件，降幅达68.1％。到2006年底，全县共建成省、市、县级社会治安综合治理模范乡镇、单位61个。北川羌族自治县被评为全省首批“省级平安示范县”，现正创建“全国平安示范县”。到北川投资、经商、旅游、休闲的人无不感慨地说，北川不仅山好水好人好风景好，而且这里的社会治安环境也非常好。

第三张网 富民科技网

北川羌族自治县委、政府根椐区域特点，挖掘政策、空气、石头、时差、风景、茶叶六大优势，实施“科技兴工、科技兴农、科技兴商、科技兴旅、科技兴牧”等科技创新战略，构建政、产、学、研、金（中介机构）相互联动的县域经济创新体系，加大科技成果经营、转移和运用转化力度。不断提高科技对经济增长的贡献率，着力打造创新型政府，构建科技促进产业的网络。

县政府确立30多项科技兴产业重点项目研究课题，确定县级领导负责，部门牵头，携手科研院校合作。目前国家气象科学研究所、中国科学院、中国生命科学院分别在北川设立气象、生态、环境、健康研究基地，专家考察研究得出结论：神奇的北纬31度造就了中国的达沃斯，北川夏季的负氧离子含量每立厘米高达11-23万，比周边城市高出几倍，甚至几十倍。年平均气温在20摄氏度左右的天数达到200天以上。北川的气候环境综合指数比黑龙江、山东、海南、广西、云南、新疆等省的知名旅游景区还要优越，是典型的舒适型和“康乐”型气候环境。进入景区旅游休闲就如进入一个天然氧吧，适合建立休闲、健身、保健、疗养、避暑旅游胜地。中国先秦史研究会设立“大禹文化研究基地”，中国社会科学院设立“羌族文化研究中心”。县政府邀请和组织大量专家研究北川茶叶、蔬菜、玫瑰花、树莓、西羌王子米黄石材，以及冷水养殖产业、乡村休闲居住产业等重点产业项目。目前工业投资、农业产业化推进顺利。富民科技网在挖掘当地资源、创新产品、打造品牌，促进投资、推进跨越发展起到了积极的推动作用。西羌王子米黄石料在未研究开发前只能卖石灰、水泥石料，每吨价值15元，科研开发成西羌王子米黄板材后，每吨价值2000多元，增值130多倍，而且出口多个国家和地区。农民利用科技种植返季高山蔬菜，使每亩产值提高5一8倍，最高可达万元，真正实现了山地里刨出“金娃娃”。北川强劲有力的科技网为该县工农业如虎添翼，比翼双飞。

第四张网 区域营销网

北川地势高峻，沟壑纵横，按理说营销北川确实有些难度。近两年，北川羌族自治县委、政府打造石材、气候、禹羌文化3个资源品牌，石材产业、水电载能产业、特色农产品加工产业、乡村休闲渡假旅游产业4个产业品牌，1个区域形象品牌一一“大禹老家，健康北川”，全面推进营销北川。全县采集资源信息、投资信息229条。采取小分队招商、以商招商、网络招商、会展招商、关系招商，构建了一张层次清晰、功能明确、激励有效的市场营销网络。他们成功地将北川卖出去，引进客商和资金，使整个北川建设红红火火。

卖政策一一国家和各级政府给予北川羌族自治县许多优惠政策，吸引了东辰磁材、启明星电子等企业。他们背进原材料到北川生产制造，背出产品走世界。

卖空气一一北川这座天然氧吧，众商家投资几个亿开发，使健康居住休闲产业悄然崛起。

卖时差一一高海拨低气温，与丘区相比形成一个月时差，全县5万多亩返季蔬菜、水果，走俏成都、重庆、西安等地，为农民赚回3一5倍的钞票回来。

卖石头一一文化石占成都、重庆市场80％以上，西羌王子米黄成为国内唯一能替代非洲“莎安娜”优质石材的品牌，一个上10亿的产业群正在逐步形成。

卖风景一一境内有10多个商家开发猿王洞风景区、小寨子沟风景区、以及药王谷、禹穴沟等自然风景区，己建成4A级风景区1个，在建3A级风景区2个，每年有80多万国内外游客到北川休闲观光旅游。

卖茶叶一一北川出好茶闻名海内外，是国人和日本、韩国和欧盟地区人民杯中的最爱。

2006年至今年6月底，全县己签约招商引资项目41个，意向协议项目17个，跟踪项目24个，协议引资30多亿元，在建项目36个。

第五张网 助民惠民网

助民惠民，关注民生。北川羌族自治县建起了一张扶贫解困、社会保障、社会救助网络。一是保障人民的生存权。县、乡镇制订了群众因病因灾常年救助和应急方案。农村城镇低保户应保尽保，五保户供养落实。二是增强人民群众的发展能力。开展技能培训，提高就业能力，统筹基金，扶助就业，消除农村农户零务工、城镇居民家庭零就业；对贫困户实行产业扶贫，为他们确定一个增收项目，建设一亩稳产田；统筹资金改善乡村道路、供水、供电，改善生产生活条件。三是提高福利水平。对特困户、贫困户、五保户、残疾户、自然灾害户，采取统筹补贴建房，保证人人有其屋；实行小学生两免一补、高中补贴、困难大学生救助；通过文卫改革，乡镇中小校长、卫生院长实行竞聘上岗，绩效管理，全县医疗药物集中采购配送，不断提高民族地区教育水平和全民身体素质。四是司法权保障。对困难群众的诉讼费、执行费，实行减免和司法救助，让人民群众尽享法律阳光。

北川设立自治县四年，累计完成固定资金投资20.59亿元，全县交通、水利、城市基础设施建设入力度加大。全县公路通车里程达到722公里，大大缓解了山区人民行路难。投入879.6万元修建小型水利设施，解决了24351人、3万多头牲畜饮用水困难问题。政府大力推广科技兴农，用3一5年时间，建设10万亩高山返季蔬菜、玫瑰、树莓基地，使农民纯收达到5000元以上，实现助民惠民奔小康。

第六张网 政府绩效网

近年来，北川羌族自治县围绕管理创新，积极构建“政府绩效管理网络”。县政府根据乡镇面积、人口、国内生产总值、财政税收等权重，设立了“乡镇绩效编制”，按照“超编自理，节编有奖”的原则，实现不同乡镇人员经费的合理配置。全面推进绩效管理，科学设置并逐步完善目标管理体系，尽可能量化行政事务管理目标，建立领导联系制度和村、居委会、社干部目标考核办法。按照“激励约束并重，发展经营并举，双向调控有力，保压平衡实效”的总体思路，深化财政改革，构建标准的公共财政“差额财力”转移支付制度。在教育、卫生等公共领域引入企业精神和竞争机制，着力打造灵活高效、依法行政、廉政勤政、持续创新、富有责任感的政府组织，并以此为目标来提高公共服务效能和公共支出效率。在公益性事业单位，试行领导干部和职工待岗、试岗、正岗、轮岗和异地交流等竞争上岗制度。对领导干部实行任职资格考试、统一动态管理、差额上岗、绩效考核。

全县党政部门在生产发展、招商引资、服务管理工作量不断增加的情况下，通过绩效管理，综合推进乡镇人员职数改革，仍然比“三定”方案前减少35％，做到一人多岗，一专多能，充分发挥干部、职工的工作热情，创造性地开展工作，使北川各项事业蓬勃发展。

北川羌族自治县实行“六网”互联互动，促进了全县经济、社会跨越发展。2006年，实现地区生产总值10.97亿元，全社会固定资产投资7.2亿元，招商引资到位资金5.3亿元，实现旅游收入2.54亿元，财政总收入9428万元，分别比设立自治县前的2002年翻了一番和二番多。先后荣获“四川省卫生城市”、“四川省平安示范县”、“四川省双拥模范县”、“四川省民族团结进步模范集体”等荣誉称号。“十一五”期间，北川羌族自治县将实施工业“214”工程，打造2个10亿元企业或产业集群，10户亿元企业，40户规模以上企业。农业实施“‘三乡’建设”工程，与自然天堂、冠城集团、红豆杉等公司共同打造“树苺之乡”、“玫瑰之乡”、“高山蔬菜之乡”。旅游实施“2233”工程，打造2个4A级风景区，2个3A级风景区，3个2A级风景区，引进3000户城市居民到北川休闲居住。一个神奇北川、秀美北川、富饶北川、首善北川、和谐北川，正逐渐展现在世人面前