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G212国道金星收费站之争： 南部县政府被指越权
2013-05-31 中国青年报
13年前地方政府引入企业修 路，企业合法享有27年收费经营 权。如今地方发展了，收费站被指影 响了人们出行；政策变化了，地方政 府认为收费站不符合新的法规要求。
是按照新法规进行调整，还是 按照之前双方的协议继续执行，成了 摆在地方政府面前的难题。企业的疑 问是，政策变化的风险难道仅由企业 来承担吗？
绕过国道收费站的神秘村道
5月27日下午3点多，四川省南 充市南部县国道212线金星收费站前 约100米处，一个狭窄村道与国道交 界的路口，大大小小的车辆排起了长 队。
这些车辆并不驶向金星收费 站，而是拐了个弯进入路旁太洪村的 村道，绕过了收费站。中国青年报记 者在现场粗略统计，7分钟内，有18 辆车进村，16辆车出村。
按一类车每辆每次11元的收费 标准（最低收费标准——记者注）， 这意味着，在7分钟内，金星收费站 损失了至少374元车辆通行费。
根据负责收费经营管理的四川 帅华路业有限公司（以下简称“帅华 公司”）的统计，平均每天因车辆绕 道而损失的通行费约5万元。
这样的状态已经持续了4个多 月。公司方面统计，今年1～3月， 该站收取的车辆通行费同比减少了 245万元。
这条长约1公里的村道，两头与 国道212线交界的出口并不明显，但 知道的人不少。据记者观察，绕行此 路的车辆，不仅有本地“川R”牌照 的，还有“川A”、“渝B”，甚至还 有“浙B”的。
按照国务院颁布的《收费公路 管理条例》第三十三条规定，任何人 不得为拒交、逃交、少交车辆通行费 而故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴 打收费公路管理人员、破坏收费设施 或者从事其他扰乱收费公路经营管理 秩序的活动。
尽管如此，在过去4个多月，这 条村道几乎天天被绕道的车辆挤得水 泄不通。5月27日下午，中国青年报 记者在现场看到，进出村道的车辆还 包括3辆载客量20～30人的客车和1 辆载重3.4吨的大货车。
南部县政府被指默许破坏国道 设施的违法行为
眼睁睁看着车辆绕道通行，帅 华公司副总经理林梅只能无奈地叹 气。此前，因为绕道纠纷，附近村民 已经多次与该公司发生冲突。最严重 的一次，收费站被村民“占领”，栏杆 被折断，车辆“畅通无阻”。
今年1月22日，太洪村村道与国 道212线之间的安全防撞墩被村民拆 除，国道边沟被填埋，国道与村道被 打通，知情车辆纷纷绕行村道躲过收 费站。
令林梅感到气愤的是，有人还 用硬纸板做成路标引导车辆绕 道：“此路已通，可绕过收费站”。
林梅抱着牌子向县领导当面反 映问题，要求惩治不法分子。今年1 ～2月，帅华公司先后4次向南部县 人民政府、南充市交通局发出紧急报 告，请求依法惩治破坏国道设施的违 法行为。
南部县路政大队、南部县交警 大队也先后向南部县政府打了紧急报 告，建议县政府出面责成相关部门设 卡或设桩，制止外来车辆驶入，确保 道路畅通，遏制事故发生。
不过，帅华公司认为，南部县 政府的态度消极，连前来巡查的南部 县路政大队的执法人员也被叫了回 去。
他们掌握的一份来自南部县路 政大队的《公路路政管理巡查日志》 显示，1月23日，该大队执法人员在 巡查上述路口时，“经现场查实，系 当地村民为出行方便开通已建成的村 道公路，查实为请示了县委政府同意 开通，且当时有一位自称政府办叫何 冰的领导叫我们不要管理此事”。
帅华公司还提供了一份视频资 料，证明当地政府的不作为。视频显 示，4月7日，当大批群众围堵收费 站，拆除栏杆，强行放行过往车辆 时，警车就停在不远处，并有几位警 察站在人群中，但未阻止村民的围堵 行为。
林梅很郁闷，明明是合理合法 的诉求，地方政府为什么不出面过 问？还有没有一个讲法治的地方？
南部县委书记何修礼说：“开通 村道是老百姓的行为，我们制止他， 他就闹，群体性事件就发生了。县里 不敢堵，我们对帅华公司有个承诺， 逃费的损失政府来埋单。”
因政策变化，当初合规的站距 现已不符合新规
对于金星收费站的存在，当地 人的不满情绪由来已久。国道212线 是从南充市通往南部县城的一条干 道。随着城市的扩张，过去远离县城 的金星收费站，如今已经紧挨着县城 边缘。
今年年初，随着途经南部县的 广南高速公路的通车，人们的不满情 绪到了顶峰。
金星收费站距广南高速南部县 出口只有8公里，但因为是过站式收 费，一类车经过金星收费站前往县城 时，还得再缴纳11元的通行费。以 南充市区到南部县城为例，车主在缴 纳了31元的高速通行费后，快到县 城时还得再交11元。
据四川新闻网报道，今年1月， 一位商人将金星收费站告上法庭，要 求帅华公司退还多收取的通行费，并 在当地媒体上道歉。
今年4月，一位网友在人民网地 方领导留言板上给南充市委书记刘宏 建留言，质疑金星收费站设置的合理 性。
南部县交通局提供的数据显 示，在212国道南充境内，共有孙家 垭、金星、义兴、潆溪4座收费站， 相互间的站距分别为27公里、33公 里、41公里。
南部县交通局副局长杜大成 说，按照《收费公路管理条例》，站 距不足50公里的收费站要调整。
帅华公司副总经理林梅解释 称，金星收费站是省政府批准设立 的，实施过站式收费，不管走多远， 都要交钱，这符合规定。
至于站距问题，林梅说，这是 在特殊历史背景下的遗留问题。 1999年，南部县通过招商引资引入 企业采用BOT方式修路，设立收费站 有政府批文，相关手续都合法。
按照当时与南部县政府签订的 协议和四川省交通厅的批复，帅华公 司的收费期限是2001年2月1日至 2028年9月30日。如今，收费期尚未 过半。
林梅还强调，当时对收费站站 距的要求是20公里以上，而不是 2004年版《收费公路管理条例》规 定的50公里。即便是2012年12月底 四川省清理公路收费站专项行动中， 金星收费站也属于被保留的站点。
“当时南部县财力有限，才把我 们引进来修路。现在发展了，就想不 顾协议，一脚把我们踹开吗？”林梅 反问，“况且，我们修的这条路是为 南部发展作出贡献的。”
南部县政府被指越权干涉
林梅认为，南部县政府一直在 寻找机会以最小的成本把收费站挪 开。
2012年2月和今年3月，南部县 交通局和南部县人民政府先后发函至 帅华公司，提出商请金星收费站拆迁 方案。
公函称，金星已成为县城区 域，收费站设于此，已严重制约城市 发展，广南高速定水出口至县城不到 10公里的路段上，存在两个收费项 目，过往车辆和群众多次上访。
公函还说，政府在保障金星收 费站的正常收费秩序、维护和谐稳定 大局上承受着巨大压力。
帅华公司则回复称，公司难以 收回成本，并询问政府对公司的损失 将如何补偿。帅华公司建议，可以采 取县政府放弃或者减少收费分成，降 低收费金额以缓解社会矛盾，或者由 政府回购收费站。
帅华公司提供的南部县政府办 公室的一份文件显示，该县2012年 12月31日成立了金星收费站撤除工 作领导小组。该小组的工作是“确保 撤站工作顺利进行”。
帅华公司认为，南部县政府管 了不该管的事情，有越权的嫌疑，因 为收费站的设置和调整只有省级交通 主管部门才有权限，县级政府根本无 权干涉。
但面对村道的开通和附近村民 的干扰，帅华公司不得不和南部县政 府正面交涉。交涉中，双方均在公函 中提到回购方案，但在接受中国青年 报记者采访时，双方均指责对方没有 回购的诚意。
林梅称，回购的前提是邀请一 家双方认可的第三方评估机构进行资 产评估，然后再坐下来谈价格。“今 天谈不成，明天接着谈，哪有谈不成 的事情？”林梅说，但南部县政府至 今不采取实质性的举动。
南部县交通局副局长杜大成则 称，是帅华公司不同意进行回购，所 以才耽误谈判。对于帅华公司指称政 府不严格执法的问题，何修礼和杜大 成均表示，老百姓认为金星收费站不 合法规，对政府不满，群众工作做不 通，他们也没办法。
如何处置发展带来的问题，考 验地方政府执政能力
是遵从民意撤除收费站，还是 严守与企业达成的契约？这似乎成了 当地政府面临的两难问题。
杜大成说，老百姓要求撤除收 费站的呼声很强烈，县里因此承受着 巨大的民意压力。但是，企业合法取 得了经营权，地方政府同时也要保障 投资人的合法权益。
不过，林梅表示，他们理解政 府和民众对收费站的意见，帅华公司 不会当“钉子户”，如果上级交通主管 部门决定调整收费站的设置，他们无 条件接受，但一定要有一个合理的补 偿方案。
“但政府总想占便宜，想不费成 本就把收费站给撤了。”林梅说。
在僵持一年多之后，近日，南 部县等到了“一个解决纠纷的转机”。 今年4月，交通运输部等5部委联合 给相关省市发出《关于加快推进收费 公路专项清理整改工作的函》，要求 对此前部分未按要求整改的问题，继 续整改。
附件《对四川省相关问题的整 改意见》中，涉及国道212线顺庆至 阆中段，问题是非封闭式公路同一主 线上相邻收费站间距不足50公里。 按照相关规定，整改办法包括取消收 费项目、撤并部分收费站点、迁移部 分站点、实施单向收费等。
拿着这份文件，杜大成语气强 硬地表示，现在只能无条件按文件方 案整改，上面怎么批复，我们怎么配 合执行。他强调，县里的工作重心已 经转到配合上级清理整顿收费站的工 作上面了。
他表示，金星收费站问题是一 个因政策变化产生的问题，也是一个 因发展而产生的问题。怎么解决这样 的问题，杜大成说，要按现行政策来 办。
但林梅不同意这样的说法，她 认为，对于历史问题，政府有责任和 义务妥善处理好。“地方政府不讲诚 信，以后谁还敢来投资呢？帅华的抗 争，不仅是为自己，也是为民营企业 争取一个法治的环境。”林梅说。
本报四川南部5月30日电
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发表于 2013-6-1 22:09
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