四川内江威远县龙会镇电力部门
检修线路擅自采伐林木如何处理
2013年6月11日，内江市威远县供电局龙会供电所施工队在检修一条10千伏供电线路时，擅自将架空线下及线路附近属于村民罗某所有的50余株林木砍掉。经勘查，现场一片狼藉，村民罗某发现后，与之交涉，义正词严的指出供电所的违规砍伐：其一，林木栽种已经几十年，供电线才铺设没几年，林木在先，供电线铺设在后：其二，没有划定电力线路保护区，且没有做出任何补偿，这就不属于违规栽种，凭什么砍伐？其三，影响了电力设施，砍伐之时是否该与户主联系协商，其四，现场工作人员态度蛮横，素质低下，颇有势压一方、欺凌所有的气势（不告诉理由，不与协商，不告诉工作单位和姓名，不心平气和的谈，企图凭声音，凭气势，凭人员压制）
案例分析：对本案的处理有三种不同意见：一种意见认为应作为故意毁坏林木案处理；一种意见认为对采伐46株小树应作为故意毁坏林木案处理，对采伐2株大树应作为盗伐林木案处理；一种意见认为电力部门的行为是正当的，不应处罚。笔者同意第二种意见。
一、有关电力设施保护的法律规定
1、架空电力线路保护区
《电力设施保护条例》第十条规定：“电力线路保护区：
“（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：
1-10千伏 5米
35-110千伏 10米
154-330千伏 15米
500千伏 20米
在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力线路保护区的区域可略小于上述规定。但各级电压导线边线延伸的距离，不应小于导线边线在最大计算弧垂及最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的安全距离之和。”
2、安全距离
《电力设施保护条例实施细则》第十六条规定：“架空电力线路建设项目和公用工程、城市绿化及其他工程之间发生妨碍时，按下述原则处理：
“（一）新建架空电力线路建设工程、项目需穿过林区时，应当按国家有关电力设计的规程砍伐出通道，通道内不得再种植树木；对需砍伐的树木由架空电力线路建设单位按国家的规定办理手续和付给树木所有者一次性补偿费用，并与其签定不再在通道内种植树木的协议。
“（四）架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离为：
电压等级 最大风偏距离 最大垂直距离
35-110千伏 3.5米 4.0米
154-220千伏 4.0米 4.5米
330千伏 5.0米 5.5米
500千伏 7.0米 7.0米
“对不符合上述要求的树木应当依法进行修剪或砍伐，所需费用由树木所有者负担。”
3、对电力设施与林木互相妨碍的处理
《电力设施保护条例》第二十四条规定：“新建、改建或扩建电力设施，需要损害农作物，砍伐树木、竹子，或拆迁建筑物及其他设施的，电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。
“在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，电力企业应依法予以修剪或砍伐。”
二、电力企业采伐可能危及电力设施安全的林木应用法律的有关规定
1、电力企业采伐林木应具备的必要条件
（1）架空电力线路与林木发生妨碍。《电力设施保护条例实施细则》第十六条规定：“架空电力线路建设项目和公用工程、城市绿化及其他工程之间发生妨碍时，按下述原则处理。”架空电力线路与林木不发生妨碍时，电力企业没有需要采伐林木的法律依据。
（2）林木必须在依法划定的电力设施保护区内。按照《电力设施保护条例》第十条的规定，1-10千伏架空电力线路保护区宽度为5米，超过保护区外采伐林木为非法。而且，依据《电力设施保护条例》第二十四条的规定，该电力设施保护区必须是“依法划定”，没有“依法划定”的不能算法律规定的“电力设施保护区”。按照《中华人民共和国电力法》第五十三条规定和《电力设施保护条例实施细则》第十六条规定，“依法划定”应具备的条件为：一是“架空电力线路建设单位按国家的规定办理手续和付给树木所有者一次性补偿费用”；二是“与其签定不再在通道内种植树木的协议”；三是“对电力设施保护区设立标志”。其中有任何一个条件不具备的，不能视为“依法划定的电力设施保护区。”
（3）采伐的必须是可能危及电力设施安全的林木。依照《电力设施保护条例》第二十四条规定，电力企业需要采伐的是可能危及电力设施安全的林木，采伐不危及电力设施安全的林木为非法。按照《电力设施保护条例实施细则》第十六条第一款第（四）项规定，35千伏以下架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离为零，也就是说，只要林木没有接触架空电力线路导线即为安全。
（4）采伐时必须依法。《森林法》第三十二条规定：“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。”
2、电力企业排除林木妨碍可选条件
依照《电力设施保护条例》第二十四条的规定，电力企业在排除林木妨碍时，除砍伐之外，还可以“予以修剪”，而不是必须砍伐。
三、龙会供电所施工队主要违法事实
1、在没有依法划定电力设施保护区的前提下，龙会供电所施工队以“保护区”内不能种植树木为由擅自采伐林木，没有法律依据。
2、退一步而言，即使曾经依法划定了电力设施保护区，龙会供电所施工队也是“超范围”采伐林木。1-10千伏架空电力线路保护区宽度为5米，而该施工队砍伐林带的宽度是法定标准的2倍多。施工队采伐的2株大树主干离架空电力线路导线最大风偏后的水平距离（离架空电力线路保护区的距离）在4米开外，远远大于国家规定的安全距离标准。而且，该施工队砍伐的“保护区”内林木离架空电力线路导线最大弧垂之间的距离在7米以上，远远大于国家规定的架空电力线路导线与树木之间的垂直安全距离，该施工队采伐的林木根本不可能“危及电力设施安全”，不属于《电力设施保护条例实施细则》第十六条第二款规定的应当依法进行修剪或砍伐的“不符合上述要求的树木”。
3、龙会供电所施工队没有“依法”采伐林木。再退一步而言，即使电力企业确需采伐林木，那么也得依法行事。一是应依照《电力设施保护条例实施细则》第十六条第二款的规定进行采伐，不能越权超范围采伐；二是应按《森林法》第三十二条规定办理林木采伐许可证，按许可证规定的要求进行采伐。龙会供电所施工队违反了这两方面的规定，涉嫌故意毁坏林木。
4、如果某株大树枝条接近架空电力线路导线，可以予以修剪，而不必采伐林木。以非法占有为目的擅自采伐林木，施工队的这一行为涉嫌盗伐林木，虽然因其意志以外的因素没有占有林木，但并不影响其主观上存在的非法占有目的。
四、对龙会供电所施工队违法行为的处理
龙会供电所施工队涉嫌故意毁坏林木和盗伐林木，执法机关应在调查取证的基础上，对该行为进行并处。因龙会供电所及其施工队均不是法人，行政处罚的主体为××市供电局。
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发表于 2013-6-11 22:31
