不要一味以救助的方式去扶贫！———从高校中的“绿色通道”的乱套现象谈起
胡温执政，有两个明显执政特点，这就是中国政府目前在全面构建从城市到乡村的社会劳动、医疗和就学的保障制度，同时还在加强全国各地各行业的环境保护工作。应该说，这两个国家政策是非常符合国家和谐发展需求的，也获得了全国上下普遍的支持拥护。
但是，任何政策方针一旦实施起来，就应该防止不及和过激的两极极端现象的发生。
前段时间，笔者从几所高校中得知了一个情况，说每年9月高校开学之际，就有大批学生拿着地方市县政府扶贫办公室出具的“学生贫困证明”到高校学生处去办理减免学费等一系列救助手续，这，就是现在人们常说的“绿色通道”，所谓的“绿色通道”，是国家政府的高等教育管理部门通过地方政府救助渠道专门为那些交纳不起学费的贫困大学生设置的。但是，高校中的朋友讲，经过学校核实，这些手持各地方市县扶贫办公室出具的“贫困证明书”和要求学校减免学生的学费的当事学生，大多都是地方各级干部的家庭背景，只有很少一部分学生是普通农民家庭和下岗工人家庭的孩子。这个情况，就应该引起人们警惕了！
可能现在一些人不知道，中国是人类历史上最早实现了国家救助扶贫社会福利制度的国家，早在西汉王朝初期，中国就实行了两个重要国策，一是对贫困民众实行救济，二是对老人、妇女和孩子进行了司法援助政策，比如，汉文帝登基之后的第一件事情，就是效仿他的父亲刘邦作为而发布诏令救助贫困，汉文帝前元年，即西元前179年，汉文帝向天下发布诏令说：“‘方春和时，草木群生之物皆有以自乐，而吾百姓鳏、寡、孤、独、穷困之人或阽于死亡，而莫之省忧。为民父母将何如？其议所以振贷之 。’又曰 ：‘老者非帛不暖，非肉不饱。今岁首，不时使人存问长老，又无布帛酒肉之赐，将何以佐天下子孙孝养其亲？今闻吏禀当受鬻者，或以陈粟，岂称养老之意哉！具为令 。’有司请令县道，年八十已上，赐米人月一石，肉二十斤，酒五斗。其九十已上，又赐帛人二匹，絮三斤。赐物及当禀鬻米者，长吏阅视，丞若尉致。不满九十，啬夫、令史致。二千石遣都吏循行，不称者督之。刑者及有罪耐以上，不用此令。’”（《汉书•文帝纪》）
即，西元前179年左右，当时的中国就开始设置出了定期对社会中的鳏、寡、孤、独、穷困之人这五种人实行了物质救助政策了，且还设置了国家高官巡行检查以落实救助的政治制度。由此可见，实行“五保户”救助政策，不是新中国时代的创举，而是中国古老的政治传统。
后来，汉宣帝元康四年，即西元前62年，汉宣帝下达诏令说：“朕惟耆老之人，发齿堕落，血气衰微，亦亡暴虐之心，今或罹文法，拘执囹圄，不终天命，朕甚怜之。自今以来，诸年八十以上，非诬告、杀伤人，佗皆勿坐。”（《汉书•宣帝纪》）
汉成帝时代，对于那些即使杀了人的老者和小孩子，也做出了减刑和不服法的规定，史书记载说：“至成帝鸿嘉元年，定令 ：‘年未满七岁，贼斗杀人及犯殊死者，上请廷尉以闻，得减死 。’合于三赦幼弱、老眊之人。此皆法令稍近古而便民者也。”（《汉书•刑法志》）
但是，简单的以发放钱粮的方式去救助贫困，并非好办法，不但无法改变贫困者的社会生活处境，还容易诱发好吃懒做者。所以，西汉的汉武帝和汉宣帝时代，就改变了以前的简单的救助政策，而是采取了“振业；贷与”的更加先进的救助贫困的新政策了。
西汉王朝历朝历代皇帝，几乎年年都有诏令去督促地方政府扶助鳏、寡、孤、独、穷困之人，扶助对象也不断有所增加，比如，原来没有对残疾人的扶助政策，汉武帝时代，就开始把残疾人也纳入到国家扶助范围之内了，“存问鳏、寡、废、疾，无以自振业者贷与之。”（《汉书•武帝纪》），这里所说的“废”人，就是指意的残疾人。这里所说的“疾”人，就是指意的长期疾病缠身的人。由此可见，汉武帝时代的国家社会中的弱势群体救助和疾病患者的医疗保障制度，不但出现，制度已经比较完善了。
而且，这些救助政策，还不是简单的一次性的补助，而都是“振业；贷与”，这是政府集资和想方设法去帮助国家社会中的鳏、寡、孤、独、穷困之人的能够就业和创业的举措。应该说，这是一种很高级的扶助弱势群体的政策了。即使是现在，恐怕许多国家和地区中的政府机构也大多做不到这点。帮助鳏、寡、孤、独、穷困之人自己就业和创业，比简单的以物质金钱一次性的救助他们，要更加有效和有用。
汉宣帝肇始，国家开始实行了对鳏、寡、孤、独、穷困之人实行“假郡国贫民田”的扶助办法，应该说，这是继商鞅变法之后的又一次土地改革举措，也是西汉王朝历史上最早的土地改革举措。如果说当年的商鞅变法中的土地制度改革，是秦国君王为了打击旧贵族和培植新贵族的话，那么，汉宣帝时代的土地制度改革，目的就是为了改善社会中的贫富差距矛盾了，有了明确救助贫困人民的政治意图。
汉宣帝本地节元年，即西元前69年，“三月，假郡国贫民田。”。地节三年，即西元前67年，汉宣帝再次下达诏令督促全国各地的地方政府落实“假郡国贫民田。”的政策，他诏令说：“又曰 ：‘鳏、寡、孤、独、高年、贫困之民，朕所怜也。前下诏假公田，贷种、食。其加赐鳏、寡、孤、独、高年帛。二千石严教吏谨视遇，毋令失职 。’”（《汉书•宣帝纪》）
通过汉宣帝的这一连串的“假郡国贫民田”政策措施，可以看出，当时的西汉王朝政府将国家的官田无偿给予了那些失地农民和各式各样的贫困民众，不但给予了这些弱势群体的官田耕种，国家政府甚至给这些贫困民众解决种子和粮食问题。并且，明显看得出来，汉宣帝还要求二千石高官要不断督察这项“假郡国贫民田”的对贫困民众的扶助工作。
那么，汉宣帝时代的政府给予老百姓中的弱势群体“假郡国贫民田”，是不是在走过场和今后要求这些贫困民众重新给地方政府缴租呢？汉宣帝神爵元年，即西元前62年，也就是汉宣帝实行了“假郡国贫民田”以后的7年，汉宣帝再次下达诏令说：“赐天下勤事吏爵二级，民一级，女子百户牛、酒，鳏、寡、孤、独、高年帛。所振贷物勿收。行所过，毋出田租。”（《汉书•宣帝纪》）。
由此可见，汉宣帝的“假郡国贫民田”的扶助政策，是一点不含糊的，是落实到了实处的，“所振贷物勿收。行所过，毋出田租”。这就是说，国家发放给那些贫困民众的田地、种子和粮食，国家一律无偿资助，并不要求贫困人员还贷，而且，国家还免除了这些贫困民众的所有田租。看来，当时西汉王朝所实行的对贫困民众的社会扶助和救助政策是很人道的！也是实在的！但是，这些田地的产权并不是农民的，有些类似于现在的承包土地制度，农民不能够自由等价转让这些“加郡国贫民田”的土地。关于这个问题的不良后遗症，属于另外的话题了。
这里还特别需要提到的是，汉元帝初元元年，即西元前48年，汉元帝实行的一种对失业者的救助政策。汉元帝初元元年夏四月，汉元帝发布诏令说：“朕承先帝之圣绪，获奉宗宙，战战兢兢。间者地数动而未静，惧于天地之戒，不知所由。方田作时，朕忧蒸庶之失业，临遣光禄大夫褒等十二人循行天下，存问耆老、鳏、寡、孤、独、困乏、失职之民，延登贤俊，招显侧陋，因览风俗之化。相、守二千石诚能正躬劳力，宣明教化，以亲万姓，则六合之内和亲，庶几虖无忧矣。《书》不云乎？ ‘股肱良哉，庶事康哉！’布告天下，使明知朕意 。” 又曰 ：‘关东今年谷不登，民多困乏。其令郡国被灾害甚者毋出租赋。江、海、陂、湖、园、池属少府者以假贫民，勿租赋。赐宗室有属籍者马一匹至二驷，三老、孝者帛五匹，弟者、力田三匹、鳏、寡、孤、独二匹，吏民五十户牛、酒 。”（《汉书•元帝纪》）
西元前48年，汉宣帝的儿子汉元帝登基皇帝，他上台以后立即发布诏令，表达了自己对于国家社会中的失业者和“失职之民”的关切，汉元帝这里所说的“失业者”和“失职之民”，就是指意的国家社会中的因为种种原因失却职业和耕作土地的人，也就是我们今天所说的失业者和失地农民，汉元帝非常清楚，当一个国家社会中的失业者和失地农民过多，就会造成国家不亲和，所以，他表达了自己的对失业和失职之民的忧虑，他下令不但要继续落实他父亲汉宣帝实行的“假郡国贫民田”的扶助和救助政策，他又再次将中央政府所属的江、海、陂、湖、园、池等属于国家和皇帝少府的产业，拿出来资助贫困民众，并且，不收取被资助者的任何费用。这，实际上就是在散财济困了，也就是将那些隶属于中央政府的国家财产低价或者无偿的租赁给那些失业和失地的老百姓了。
当然，应该看到，尽管中国古代早在西元前的百年之间就实行的振贷和平均分配土地的非常高级的救助政策，这依然没有遏止住当时王朝的腐败和人民群众的越来越贫困的历史现象，但是，我们也应该看到，这与当时的振贷和土改政策没有关系，任何王朝的腐败的真正原因，都不是私有土地制度和私有经济制度本身，而是国家社会中存在着日益增多的特权阶层人物，这就是说，导致中国几千年历史反复“其兴也勃；其亡也忽”历史怪圈的根本原因，是国家社会中存在和日益增多的特权阶层。只要国家社会中存在着特权阶层，那么，贫富悬殊就会越来越严重，国家也就永远超越不出“其兴也勃；其亡也忽”的历史怪圈。而要最大限度的消灭国家社会中的特权阶层，就只能够依靠民主和法治！所以，限制官员权力和增设民权机构，是确保国家社会公平正义的唯一选择！
综上所述可以知道，在目前中国的干部权力还非常巨大的时期，只要一搞学校的救助政策，必然导致干部子弟霸占国家救助资源的现象，所以，在现在还严重缺乏民主政治的时期，只要国家一味实行救助政策，这就相当于是在给予那些地方干部再锦上添花！贫富悬殊会更加大！
当然，要彻底消除由于不公平导致的贫富悬殊，最终需要尽快建设出民主政治机制和大量的民权组织，但是，振贷，也是目前比较好的办法。
其实，任何学生的读书学习，都是他们个人的事情，与国家无关！这就是说，现在的中国官员，比如像教育部的官员，应该树立起读书学习个人化的理念，应该尽快超越出以前的那种读书学习是国家的事情的落后框套！任何学生读书，只要他有困难，都可以贷款，不应该搞单纯的国家救助政策，就像现在实行“绿色通道”那样，当政治权力资源还被官员们所霸占的时候，他们当然就要利用扶贫办公室去给予自己的孩子开后门了，这样，就造成了现今中国高校中的“绿色通道”基本上被干部子弟霸占的情况了！
2007-11-19
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发表于 2007-11-19 15:01
