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前言：中央出政策，地方政府出决策。中央出政策决定整个国家的命运和前景，而地方政府出决策则决定一方百姓的命运和前景。如果地方决策者脑壳出了问题，或者前后决策者的思想不能够统一，遭殃的可就是小老百姓了。
现在地方官员在制定决策时出现了很多问题，比如城市规划，前一任市政领导认为这样规划，就出台一个市政府文件，老百姓就积极响应，出钱出资。可我国基层官员都是几年一换届。地方腐败现象非常严重，新任领导班子如果认可前一任决策者的决策并且延续下去，就没有什么油水可捞。为了捞油水就必须弄出一些新花样。他们只想着自己，完全忘记，无论是老班子还是新班子都是代表人民政府这一根本点。因此，新班子不承认、甚至完全否认老班子的决策。结果就损害了积极响应前任班子决策的，广大老百姓的权益。制造出大量社会矛盾。使和谐社会成为一句空谈。本文众多当事人就是这样一个受害者。
尊敬的上级领导：
我们是阆中市的平民百姓。总人数虽然仅有4 O多户，但涉及的却高达上千人！2 0 0 4年以来，我们曾先后向阆中市委、政府及上级党政进行过多次上访，但都因种种原因没有回音。我们相信党的政策是“以人为本、为民执法、共建和谐”，故请求上级领导为我们作主，以维护党的形象，维护老百姓的合法权益。
事态背景
1997年，与阆中古城仅一江之隔的闽中市江南镇，便列入四川省试点小城镇，并被阆中作为构建中等城市的“三大板块”之一。但是，由于建管体制、工作手段和人为因素等方面的原因，使得这里发展的档次并没有得到提升( 附江委发(2004)22号文件)。2004年8月，江南镇党委政府为加快江南新区建设步伐，在上级下达用地指标300亩，又申请在当年上级下达给的其他用地指标中调剂30O亩的基础上，按平等、自愿、公平、诚实信用的原则，与南充市嘉陵建筑工程总公司签订了招商建设奎星路(实为江南小城镇新街的街道)的合同，经市政府分管城建工作的副市长批准为议标(附副市长蒲革同志的批复)。因江南镇级财政当时负债1200万元，合同便约定用“以地换路”的方式支付工程建设款，并转让给工程承包方土地出让权68.26亩(附奎星路道路施工合同)。2005年，南充市嘉陵建筑工程总公司为了筹集建设工程的部分资金，将江南镇人民政府出让给他们的土地，按照江南镇政府的规定(附江委发(2004)15号文件)出让给了我们，我们千方百计出资390多万元，按规定向国土资源局、建设部门交清了土地开垦费、配套费(附国地资源局收费票据及“小镇建设收费专用票据”)。然而，到了2006年，相关部门都没有为我们办理土地建设使用的有关手续，使我们始终无法动工在这座小城镇修建住房。2007年，我们对国土资源局的行为提出质疑，并有序的进行上访，而国土局却在“阆国土资函 (20O7)85号文”中歪曲事实真相，强词夺理的答复我们：1、纠正江南镇的错误做法，废除江南镇政府出台的违规性政策文件；2、江南镇与南充嘉陵建筑工程总公司签订的“以路换地”的协议无效，对违法供出的土地予以收回；3、退还购地者所缴的地款，按国家贷款利率付息；4、不愿退还土地的，按市上统一规划参与竞卖。同时，对到江南小城镇征地建房落户的公职人员，采取了停职，调离等行政手段，演绎出了部分市民无家可归、生活无着落、家破人亡、向党和国家领导人写遗书、服毒自杀等悲剧。
对此，我们对这个问题极为不服而提出了以下疑问：
一、我们到省级小城镇落户，迄今为止，阆中向我们宣传的到小城镇征地建房落户的政策，绝对没有城镇人口与非城镇人口之分。
二、江南镇与南充嘉陵建筑工程总公司签订的“以地换路” 协议已成事实。如今，奎星大道建成了，而江南镇又付不出工程款，如果现在谈终止协议，那南充市嘉陵建筑工程总公司投入的工程款怎么办?
三、我们手里保存的国土资源局出示的收费票据、小集镇建设收费专用票据齐全，部分市民手里还用生命和鲜血捍卫着《建设用地规划许可证》，《国有土地使用证》，国土局当时收我们那么多费用，如今只让我们退土地，而不给补偿，有失公平。
四、如果说在小城镇购地建房的行为违法，那么是谁违法?其一，阆中当今有十多年省、地级示范小集镇，肯定说小城镇的居民绝大部分都属于城镇居民，国土资源局是如何进行依法处理的?其二，阆中七里工业园区的许多企业(天罡木业公司、锡钢植物油厂。华兰纺织有限公司等)在七里辖区“以租代征’’上千亩国家认可的“基本农田”，又是谁给他们的权利?国土资源局又是怎样处理的?
五、阆中市人民政府“阆府发(22006)43号文件”，公布了江南奎星大道、张宪街等新区国有土地使用权基准地价为：一级土地商业316.40元／平方米；住宅198.00元／平方米；工业175.70元；二级地商业165.00／平方米，住宅132.00元／平方米；工业125.00元／平方米，而我们按当时江南镇政府的文件所付的款项，每亩均价为8.3万元。如果说我们征用江南镇“以路换地’’不合法，为什么市政府要出台这份文件?为什么还把“奎星大道’’写得一清二楚?这说明阆中市政府已认识到小城镇建设这项工程在当时是符合政策的，是合法的，只是个别领导对当时的政策和现在上级的政策认识不一致。 六、我们缴给国土资源局的现金是贷款、借款、卖房款等血汗钱，当然也有我们的救命钱。现因房价猛涨，有很多购地户一直租房居住，无款购房，无处生活。然而阆中市国土资源局用强词夺理等欺骗手段，欺下瞒上，不以市场经济为规律为准则，强行仅退还我们当时所交的征地款，有谁能够接受?
为此，请求上级领导为我们主持公道，责承他们尽快纠正，给在阆中江南奎星大道购地建房户予以补偿，真正体现党的利民政策：“以人为本、为民执法”。
阗中市上访群众
杨映斌 曹丽君 邓元珍 任永军
王永亮 蒲雪英 任 军 张 锋
宋玉珩 周友春等
二0 0九年五月十二日
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发表于 2013-6-21 16:37
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