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四川大英圈占土地问题调查

http://www.westtimes.com 2007-11-30 9:47:46 西部时报
■本报记者 张小平
近几年，党中央、国务院对土地管理和调控一直高度重视，不断出台政策加强土地管理。但是，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地等现象仍屡禁不止，在部分地区还比较严重。为解决当前土地执法方面存在的突出问题，国土资源部决定从9月12日起到今年底，集中100天时间，开展以查处以租代征、擅自扩大工业用地规模、未批先用为重点的全国土地执法百日行动，并公布了《全国土地执法百日行动方案》。但个别地方仍然存在这样或那样的违法占地现象。
今年以来，本报记者多次接到四川省大英县农民反映，当地圈占土地现象比较严重，仅该县工业集中区圈占的土地就有数千亩，附近几个村的农民已经没有一点土地了，但被占用的土地却大量撂荒；在占用农民土地时给农民的补偿很少，仅有的补偿却代之以“农民互助保障”形式，每月仅给农民发少量补助；有不少企业因缺乏资金，建设项目时建时停。为此，今年5月和11月，本报记者两次赴该县进行采访。
大量土地被占 村民无地可种
采访中，大英县蓬莱镇梨子坝村农民对记者说：“我们梨子坝村四、五、八社早在2002年11月12日至2004年3月间就有700多亩耕地被占用，当时拆迁民房150多户，400余村民生活没有了保障。现今工业集中区又在我们村征用了500多亩土地，150多户村民的房子被拆。”
5月份记者在该村采访时看到，村民正在动手拆自家的房屋，几乎每家的墙上都写着大大的“拆”字及拆迁时间。有户村民门右边写着：“4月15日断光纤，4月17日断电。”在11月采访时，该村已全部被拆除。
村民对记者说，在县工业集中区跟我们一样没有土地的有好几个村，如红旗村、余粮村、景家坝村，现在都没有地了。
红旗村村民对记者说，村民现在只好在村旁或路边开点地，种点蔬菜，吃的粮食主要靠自己花钱买。
在当地村民的带领下，记者又来到大英县隆盛镇景家坝村。该村是大英县蓬莱镇和隆盛镇交界的一个村，地处县工业集中区附近。该县引进了四川久大集团投资开发大英县的盐卤资源，县规划委员会作出决定，将隆盛镇景家坝、聂家坝列入新的工业发展规划，在这里建工业区。
在景家坝村记者看到这个村也已全部被拆除，到处是没膝深的杂草。村民对记者说，景家坝村在去年10月已被整体搬迁，全村的土地也被全部占用，全村2000多村民被搬迁到县城附近的殷家沟村。
据当地媒体《遂宁日报》2006年6月16日报道：为深度开发大英丰富的盐卤资源，做大做强化工产业，县委、县政府在蓬莱盐化公司改制的基础上，成功引进四川久大集团投资开发建设真空盐、品种盐、烧碱、PVC及其氯产品系列技改项目。项目选址在县城工业集中发展区的蓬莱镇马家坝和隆盛镇景家坝，一期工程涉及两个村的6个组，统征用地2000余亩，拆迁农户500余户，拆迁农房面积6.5万平方米。为确保企业顺利入驻，进场施工，县里加大了马家坝、景家坝征地拆迁工作的力度。
村民对记者说，村子的拆迁工作从去年10月12日开始，当月28日拆迁就全部结束了，仅仅用了半个月时间，但是拆迁后村民的生活却没有人关心，现在大部分村民生活已陷入困境。11月，记者再次来到该村时，原村庄的“遗址”已淹没在齐人高的荒草之中，远处的建设工地正在施工。
征地拆迁补偿遭村民质疑
采访中记者还了解到，大英县政府在征地时，每亩耕地给农民补偿1.4万元，山地补偿3000元。在发放补偿款时，政府采用一次性领取补偿和“农民互助保障”两种形式。选择“农民互助保障”补偿形式的村民，将征地款交给政府统一管理，按规定逐月领取补偿款。大英县“农民互助保障”办法规定：年龄在60岁以上和18岁以下的失地农民每月发给130元补助，中年人每月发100元补助，青年人每月发70元补助。对在征地中涉及房屋拆迁的农户，实行货币安置或统建安置，拆迁农民只能选择其中一种安置办法。
2006年4月11日，大英县政府还出台了《新建工业片区征地拆迁安置办法》。该办法规定：涉及村、组土地，一律实行全部统一征用；征地补偿、青苗及附着物补偿标准，按大英县政府43号文件执行；统征土地补偿款全部用于农民进入互助保障，解决农民后续生活来源问题；房屋拆迁补偿标准，按大英县政府39号文件执行；房屋拆迁安置实行货币安置或统建安置，拆迁农民只能选择其中一种安置办法。
记者没有看到这两份文件，但这一征地、拆迁安置补偿办法遭到了当地村民质疑。
红旗村一位村民说，大英县政府在征地拆迁中没有按照国家《土地法》的规定执行，用地方文件代替国家法律，地方文件凌驾于国家法律之上。他说，国家规定，建设项目在取得有关部门的土地批文的情况下才能实施征地拆迁，但是我们大英县工业集中区的大部分土地在没有土地批文的情况下就进行征用，违反了国家的有关规定，从根本上讲就是非法用地。
关于拆迁补偿，当地村民也是意见很大。
梨子坝村村民说，因为建设用地拆了我们的房子，应该按照拆迁管理条例对我们进行补偿，拆一还一，或者给我们一个合理的补偿价格，但政府拆我们的房子每平方米最高补偿260元，有的仅补偿几十元，远远达不到我们的建房费用，给我们拆迁补偿买“统建房”，远远不够。景家坝村村民说，我们村搬迁的村民都搬迁到殷家沟的 “统建房”居住，现在还有不少村民因无钱住不进去，只好自己租房，为了搬迁不少村民还贷了款，背上了沉重的债务包袱。
项目时建时停 大量土地荒芜
采访中当地村民对记者说，大英县工业集中区有不少项目时建时停，有的已经停工好几年了，园区征用的土地大量荒芜。
红旗村村民指着村旁的制药厂说，这个厂已经停工3年多了，主要是缺乏建设资金，在工业集中区像这样停工的企业有好几家。一边是农民没有地种，一边是大片土地长期荒着，实在太可惜了。
在前往景家坝村采访的路上，陪同记者的余粮村一位村民说，在余粮村的土地上，有好几家企业在搞建设，有两家企业从今年春节后就一直没有开工，如大英县东风天然气压缩商务车厂、四川强健中药饮片有限公司中药饮片加工生产线项目。
记者在大英工业集中区看到，企业因缺乏资金时建时停，造成土地荒芜浪费，同时政府征用的土地也有大量闲置。景家坝村的土地被征用后，1000多亩土地一直荒着，梨子坝村也有大量土地荒芜。
征用的土地仅1100多亩有批文
今年5月，记者在该县国土资源局采访时，该局主管副局长以种种理由拒绝了记者的采访要求。11月，记者再次来到该县县委宣传部联系采访，宣传部提供了县工业集中发展区的土地征用情况。据大英县土地局提供的《大英县土地拆迁、补偿、安置情况》：大英县工业集中发展区马家坝、梨子坝的土地，经四川省人民政府批准征收为国有建设用地。景家坝土地按省政府通知，我局已交纳新增建设用地有偿使用费，省政府即将出文。红旗村土地已于2004年报省政府审批。记者从两份土地批文上看到，四川省人民政府共批准了青龙坡村集体土地33.4751公顷和余粮村、梨子坝村集体土地40.6934公顷征为国有 。 两 块 地 共 计 74.1685公 顷 ，合1112.5275亩。
记者从大英县工业集中发展区广告牌上了解到，该工业集中发展区规划了机械制造、化工、盐化工、食品、石化工、纺织、物流等几大园区，规划用地1.1万多亩。当地村民对记者说，县工业集中发展区规划范围内的大部分土地已被征用。
采访中记者还了解到，大英县工业集中发展区原为大英县工业园区，该园区在国家清理整顿开发区时已经被四川省政府撤销。
关于四川省大英县工业集中发展区建设用地的相关情况，本报将继续关注。

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