香港赈灾捐赠项目落户雅安

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8月8日，广西柳工机械股份有限公司的856、862、877等3种型号装载机正式交付给雅安市交通运输局。至此，“4·20”芦山强烈地震后，香港特区政府捐赠的1亿港元赈灾资金用于采购的首个项目：“沃尔沃EC380DL履带式挖掘机、厦工XG833LC履带式挖掘机、柳工856、862、877装载机”全部到位。
    雅安市交通运输局路政管理支队队长李毅涛表示：“交付的时候，组织了专业技术人员进行验收，全部到位后，我们也松了口气。”
    的确，这次采购并不轻松。香港特区政府捐赠的1亿港元，如何公开透明地使用？如何确保资金用于赈灾让受灾群众受惠？是雅安面临的一份考验。
提前介入 周密部署
    日历翻回到6月，雅安市外侨台办、市纪委、市公共资源交易服务中心、市财政局、市审计局、市国资委，加上市卫生、交通、消防、城管等多个部门经过反复的开会研究，最终出台了《雅安市关于“4·20”芦山强烈地震香港特区政府捐赠资金使用的方案》。“该方案做得很细，写明了赈灾资金的使用方向、管理原则、运用程序，并规定了各个相关部门的分工。”雅安市政务服务中心主任卢映国回忆道，“那段时间，多次开会对文案进行商讨。方案报送之后，很快就得到了港方回复，对方表示对此方案没有异议。”
    一般来说，采购某个项目要等到当地财政局下达采购计划通知书，继而交易服务中心知道具体采购项目之后才开始介入。但这次，雅安市公共资源交易服务中心提前进行了介入。“要让香港同胞的钱用得放心，既然方案已定，我们就可以早点做工作。”交易中心副主任姜炜说，“何况这是救灾，能提前一天就提前一天，山体滑坡、泥石流等次生灾害随时都可能发生。我们将这个项目交给专人负责，进一步加快项目实施的进度。不过，在政府采购的程序上，我们没办法缩短时间。采购公告需要刊登多少天，结果公告需要刊登多少天，都必须严格按照规定来。”
全程监督 公开透明
    7月11日上午，香港特区政府1亿港元捐赠资金，用于采购应急赈灾设备的首个项目正式开标。雅安市交通运输局纪检监督科、市级其他纪检监察部门，还有专程赶来的香港特区政府驻成都经贸处代表，一起对开标评标全过程进行了监督。
    不光现场监督，距交易中心8公里外的雅安市招监办，一位工作人员正戴着耳机，通过电脑远程监督整个过程。据雅安市公共资源交易服务中心工作人员陈甜婕介绍，这是雅安市交易中心设置的电子监控平台，“通过现场监督+远程监督，双管齐下保障项目的公开、透明运行。”
    然后，业主代表和评审专家组成的评审委员会，按照《中华人民共和国政府采购法》、《四川省政府采购评审工作规程》等法律法规要求，与供应商进行了3个小时的谈判，详细的谈判记录也一并附进了合同中，并最终出具单一来源采购记录及单位确认意见书。“这次采购的首批设备，全部用于灾区一线的道路保通，已分发给各区县使用。”李毅涛说。据了解，此次香港特区政府的1亿港元捐赠资金，主要用于震后交通、医疗、消防和环卫4个方面的应急赈灾设备购置，且均标注“香港特区政府赠”的字样。
案例细点评
案例回放
    某省采购代理机构接受该省食品药品监督管理局的委托，对全自动细菌灭菌锅设备组织公开采购。
    按照法定程序和时限，共有4家供应商递交了投标文件。经评标委员会评审，B公司排名第一。在中标结果公告后的第二天，C公司向采购代理机构提出书面质疑：B公司没有《医疗器械经营企业许可证》，不能经营医疗器械。
    代理机构意识到问题的严重性，于是向当地药监部门咨询：用于非医疗机构的医疗器械，是否应该要求其经营者具有《医疗器械经营企业许可证》？药监部门根据《医疗器械监督管理条例》作出回答：非医疗机构用途的医疗器械销售是否需要医疗器械经营许可证，目前国家没有明确规定。代理机构据此向C公司作出了质疑答复。C公司对质疑答复不满意，于是向财政部门提出投诉。经财政部门审理后认为：B公司没有《医疗器械经营企业许可证》，不能经营医疗器械，不具备投标资格，责令重新组织采购。
案例点评
代理机构从业人员应熟悉项目特点、认真编制招标文件
    根据《医疗器械监督管理条例》（国务院令276号）第二十四条第二款规定，要求经营第二类、第三类医疗器械的经营企业，应当取得《医疗器械经营企业许可证》。所以，代理机构在编制本项目的招标文件时，对供应商应增加特殊资质要求：具有《医疗器械经营企业许可证》。
    招标采购活动涉及的项目种类千差万别，其复杂性也各不相同。作为专业代理机构，不但要熟悉各种法律、法规，还要熟悉“标的”；慎用废标条款；合理设定评标办法；完整、合理和经济地设置合同条款；保持招标文件前后一致性。招标文件是表达项目需求、投标人投标、专家评标、业主定标和签订合同的依据，所以严谨、合法的招标文件是招投标活动能顺利进行的保障。