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该如何防止打击网络谣言扩大化？
8月31日晚，广州市公安局在新浪官方微博上发布一条微博：“散布谣言的客观后果要足以引起群众恐慌，干扰了国家机关以及其他单位的正常工作，扰乱了社会秩序，才能适用治安处罚法，而一些歪曲历史事实的谣言，不是现实的，没有扰乱公共秩序。子产不毁乡校。打击造谣要防扩大化，若人人噤若寒蝉，相视以目，显然是噩梦。”这条微博的转发量在两小时内过万，网友都是一边倒地持支持态度：“清醒！给力！”昨日凌晨零时许，这条微博被删除。
微博呼吁防止谣言打击扩大化为何被删？
近期，公安部部署集中打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪专项行动，各地公安机关也将此作为重要工作再抓，几乎每天都会有传播谣言者被抓的消息见诸报端。据悉，继逮捕“秦火火”、“立二拆四”之后，江苏逮捕了周禄宝；上海刑拘了傅学胜；河南共批捕131人；山西刑拘49人，治安处罚29人，23人被批准逮捕；陕西22人被批捕……一时间，“抓谣”的“捷报”在频传。
诚如“广州公安”的那条微博所言，对那些恶毒人身攻击、制造社会恐慌和严重损人利己的谣言，我们需要在法律的框架内进行精确打击，同时，我们也要避免“完全任务式”的“抓谣比赛”。因为抓了一个造谣者，最直接的后果就是：怕。其他人不再敢随便说话了。说到底，这仍是“使民战栗”的执法逻辑。对于一方政府而言，能在最短的时间内解决问题，并在接下来一段时间内不再出现类似问题。在短期内，无疑这种方法可能效果的确不错。
但是不是网络谣言到底该如何界定？
比如“上海一男子因造谣称自己因造谣而被拘留15日而被拘留15日”一事，就让一网友感言：“如今这形势，一言不慎，即招牢狱之灾，恶意造谣者理当受到法律的制裁，但如何界定谣言？造成哪些恶劣影响？触犯了哪条刑律？判定造谣的法律程序为何？……这一切都是模糊的，一切解释权都归有司，可大可小，可轻可重，可急可缓，可宽可严。人的嘴暂时堵住了，人心呢？”
如何界定谣言，如何区分谣言与非谣言的边界，之所以在我们这个社会中会成为一个严重的问题，与我们这个社会对于谣言的过分敏感有关，与我们这个社会面对谣言时的过分脆弱有关。因为谣言与真相的界定就像真理与谬论一样，只有一步之遥。如果一个政府，一直阻碍消息流通，忽然说要与谣言斗争，我们是要多问一个为什么的，一边阻碍市场，一边打击黑市，受益者为谁？如果谣言与非谣言无法定界，寻么“因谣入罪”就很可能成为某些掌握公权力的人用来打击公民的工具，从而损害公民对政府公职人员的监督权。
“因谣入罪”也要有法可依、依法执法！
我国《治安管理处罚法》第二十五条规定：散布谣言，谎报险情、警情故意扰乱公共秩序，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。这是人们如今引用的惟一法律条款。但这一条款，不仅由于缺乏具体的判断标准而显得含糊，而且也将散布谣言和谎报险情等相并列，并涉及“故意”这样的主观因素。
而当今世界对“谣言”怎样判罪的国际通行的规则是：1、这种判定属于司法权力，而不是政府的行政权力。诉讼双方须经公开的法庭辩论后，法院和法官才能判定。没有这个程序，不能把判定谣言的权力授予政府公安部门；2、起诉方必须证明，谣言者从谣言行为中获利，才算有罪，如果谣言只是影响了他人的看法，不能判罪。
因此对谣言问题建议：在法律范畴内，能适用民法就不动用治安法，能适用治安法就不动用刑法；最后，一旦动用刑法第246条，就必须严格刑事诽谤的构成要件，包括：按照最高检的规定，相关批捕权上提一级；必须是“捏造事实诽谤他人”；必须是“情节严重”；大多数情况下必须是自诉案件。只有这样，我们才能对那些恶毒人身攻击、制造社会恐慌和严重损人利己的谣言，在法律的框架内进行精确打击，同时，我们还可以避免“完全任务式”的“抓谣比赛”。
同为谣言官谣危害更大为何不抓？
前几天，新华网刊登《先否后肯“官谣”也有大忽悠》，盘点了四起“官谣”：刘铁男被实名举报，能源局曾称污蔑；郑州夜店打字幕欢迎项城田局长，官方称为恶作剧；视频揭穿佛山执法人员殴打司机，但佛山交通部门却声称“文明执法”；涪陵综合执法局一吴姓公务员不雅照被捡到，该执法局则否认照片中的男子是他们的工作人员……但所有这些被急急忙忙否认的事，最后都被证实。
一些官员、部门之所以敢于“睁着眼睛说瞎话”、公开造谣，究其原因，就在于他们的造谣成本比网民低。在大多数情况下，有关部门对于“官谣”的处理往往止于公布调查结果、澄清事实真相，顶多再加上一两个负责人的“公开道歉”，但鲜见有人因此被公安部门行拘或刑拘。更遑论被摘掉乌纱帽了。可以说，正是这种包庇、纵容的态度，让有些部门造谣、传谣的胆量越来越大，甚至到了“不见视频不认账”的恶劣地步。难怪有网友指出，如果按照各地抓造谣网民的标准来，该处理的“官谣犯”简直数都数不过来。
该不该防止打击谣言扩大化？
谣言可以引起社会恐慌，同样，公权力不恰当的打击谣言也会引起社会恐慌。有网友就坦言：现在爆料风险太大了，爆贪官包养6个情妇，最终一落实是8个，你就悲催地造谣了；爆料交通事故死了10个人，但没考虑死者中有孕妇怀了双胞胎，你也悲催地造谣了；对了，谁爆料的雷政富是12秒？仔细看看视频是否准确，如果是11秒5或12秒2，你就谣了！还有，城管明明用脚踢，你居然说是用拳头！
正如微博认证为“湖南省纪委预防腐败室副主任陆群”也在其微博帐号@御史在途上所说：网谣早已成为公害，打击谣言受到绝大多数民众拥护。但如果“禁谣”运动让大多数民众感觉到是“禁言”运动，就是不成功的。所以当前需要把握三条：一是不要滥抓滥捕，避免白色恐怖；二是对造谣的官媒、官员也要抓一批典型；三是要旗帜鲜明地鼓励舆论监督，彰显党和政府开明形象。
打击网络谣言，难道是想让人们噤若寒蝉吗？显然不是！打击网络谣言，目的是让网络更干净，而不是要搞得风声鹤唳、人人自危。中国有一句俗语：公说公有理，婆说婆有理。无理的就是造谣者。当阿公把阿婆的嘴封住，硬说阿婆无理时，阿婆还能怎样？如果地方政府借着此次打击谣言，防民之口甚于防川，开始肆无忌惮地打击报复网络举报者，那就是历史的倒退！因为如果说错一句话就是谣言，这样无异于文字狱。
当年秦始皇坑儒，一大罪名是“为妖言以乱黔首”。儒生可以尽坑，反对的意愿却无法一坑坑之，事实上，坑儒之后，“妖言”愈烈，“亡秦者胡也”、“始皇帝死而地分”、“今年祖龙死”等，一时并出。以后以妖言治罪的，对老百姓中一般的谣诼，借用长孙平谏隋帝的话，“不痴不聋，未堪作大家翁”，睁一眼闭一眼了事，也就是说，古人在这方面的政治智慧，实高于今天的某些人。（文/风青杨）
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发表于 2013-9-2 09:07
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