宜宾公务员已发津贴

021456 · 发表于 2008-1-12 22:54

[转帖]阳光工资：公平还是大锅饭？

阳光工资：公平还是大锅饭？
公务员工资改革后，有传言称是公务员工资涨了一千多。其实并非单纯的涨工资，而是一些隐形收入被去掉，公务员的收入更透明。因此，改革后的工资被称为“阳光工资”。
“阳光工资”阳光在哪儿？据透露，此次“阳光”过后，有60%的人涨了工资，30%的人降了，另有10%的人持平，那么，为什么还有很多人不满意？

科员、本科毕业、工龄两年——宜宾市税务部门的刘科和宜宾市档案局的赵忠勇履历几乎相同，但在2007年7月以前，同为公务员的他们两人，由于身处不同部门，收入差别却是相当大。
加上各种补贴奖金(不含过节费和年终双薪)，赵忠勇拿到手的月收入为1300元左右，年收入不过两万多元；而对于刘科来说，虽然工资单上只有1300～1400元，但加上项目达成奖和其他不菲的收入与年终奖，刘科实际现金收入能达到四万多元。
众所周知的是，虽然国家对各级公务员的基本工资有统一规定，但实际上，像刘科和赵忠勇这样实权部门与“清水衙门”间公务员的收入差别可达两倍甚至更多，这早已是公开的“秘密”。
但从2007年12月份起，刘和赵第一次拿到了差不多的薪水，约2400元左右。在这个月的工资单上，还显示有从2007年7月起6个月的补发增资部分，这个数字他们也是相同的，8730元。
对于刘科来说，虽然工资单上的数字上升了，但“隐性”收入和年终奖全被取消了——这意味着年收入将减少万元以上。而对赵忠勇来说，这是近年来幅度最大的一次加薪。
这，就是“阳光”工资实施后宜宾市级普通公务员的收入缩影。

不宣传，不报道
对于“阳光”工资，官方语言的描述是“清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入”，也就是把公务员收入的行业差、地区差，津贴、补贴、奖金等众多“隐性”收入去掉，都同质化后按照其所在的级别发放———这样就导致政府部门间实际收入有升有降。
为了解宜宾市“阳光”工资的具体操作及标准，2007年12月26日上午，记者来到宜宾市人事局。一位不愿意透露姓名的工作人员说：“这个问题从上到下都是以不宣传，不报道为准的。”并表示这仅是他个人观点。
这种说法得到另一位知情人的证实：“当时传达文件时，没有人得到纸质的文件资料，只有口头转达。”
据了解，目前宜宾仅有市级公务员执行了“阳光工资”，离退休市级公务员的工资同样按职级做了上调，而翠屏区及其他县都在观望等待中。

迟来的公平还是大锅饭？
“有权的部门是很反感‘阳光’工资的，”一位政府人员这样说到：“欢迎‘阳光’工资的人，是那些真正弯腰做事的科员，也还要看是什么部门的科员。”这位人士还举例：“如果说工商部门喜欢‘阳光’工资，那一定是矫情的说法，但比如档案局一类的部门肯定举双手赞同。”
刘素芳是我市某局主任，按照行政级别她已经是副县级了。她这次工资每月上涨的部分就达到1930元，按理说她应该很高兴，但实际上并非如此。因为原来工资里的一些津贴项目被取消了，局里以往该发的钱也不能发了。“现在的收入根本赶不上以前”，刘素芳对此很是懊恼。
一位供职于劳动部门的公务员告诉记者，现在他的工资固定了，除以季度奖金、年终奖金“改头换面”建立的督查考核奖外，包括绩效工资在内的所有项目均和级别直接挂钩并固定下来，并根据工龄和任职时间长短，划分各种档次。“不用争也不用吵，你是哪个级别哪个档次，就拿多少工资。”这位政府人员透露，现在工资条比以前短得多，但收入却明显增加了。
这种行业间的差距在一定程度上在消除，工商系统公务员收入减了，劳动局的收入加了，税务局的收入减了。大家只要级别相同，收入基本一致。就此，市某实权部门的工作人员孙云芳表示不大认同，她不理解：“阳光工资要施行，政府可以涨他们(清水衙门)的钱啊，为什么把我们的钱降下来填空缺呢？”对实权部门来说，阳光工资更像是吃“大锅饭”。
就孙云芳的观点，记者采访到的所谓清水衙门的官员却不认同。市某直属机关的一位干部就认为：“这些实权单位和我们同样为政府工作，做的事情又差不多，他们以往发那么多钱对我们本来就是不公平的，现在只能是还给我们一个迟到的公平。”
对于市级公务员收入增加和减少的比例，记者未能得到精确统计数据。只能引用一位公务员的说法“60％的人涨，30％的人减，10％的人持平，但不包括‘隐形收入’”。

“文件奖”玄机
王理今年37岁，是政府一重要经济部门的一名科长，也是单位的骨干。在享受津补贴后工资刚过3000元，于是被当年的大学同学们在2008新年聚会时称为“白骨精”（白领、骨干、精英）。
谈起津补贴时，这位已工作14年的科长说：其实这次津补贴他增加了1730元，还要保留原来的生活补贴70元，实际就增加了1800元。在谈到和原来的收入比较时，王理说：现在的收入和原来比看起来高了，可实际和以前差不多。
他们单位的一位副科长算了账后发现，自己的收入表面上高了而实际上年收入少了5000多元。因为他们单位原来有商铺门面、培训中心等其它收入，年终除有双月的工资外还有6500元的目标奖。这些工资以外的钱在各类节气时都要发的，而依据是街道和市里各部门制定的奖励政策，在机关里把这种可以作为发钱依据的文件叫“文件奖”。王理说，一年下来，文件奖有23000元左右。比如被评上了计划生育综合治理先进单位等都有具体的奖励标准，单位只是在门面和其它实体所得收入中支出就行了。不管是县级领导还是一般人员每人都是一样的金额，而这次津补贴是按级别发，科级自然就少了。
除了“文件奖”，某些部门的补贴也是很丰厚的。比如某部门下乡一天就有200元补贴。“阳光”后，这个补贴没有了，收入自然减少。
而在某部门工作的科长童茜聊起自己每月增加的1800元津补贴时，就显得很高兴。因为每年的“文件奖”他们单位都只能发8000元左右，比同级部门少一半多。就是去年的目标奖本来可以发到6500元，因为有40％的经费要单位自筹，由于单位经费困难，也就只发了4000元。现在搞津补贴，自己和在市级一热门局也是担任科长职务的丈夫收入一样了，而以前，都是科长的夫妇俩收入要相差一到两倍。这还不包括年终奖的差距。

公务员的供养成本
公务员，是社会公认的精英阶层，尤其当前“逢招必考”的严格入口关更限定了公务员综合素质排在了社会的前列。而这个阶层人员的供养成本如何呢？
据一位从事财务工作的公务员介绍，以往供养一名党政机关的干部和事业单位的职工，有三大成本：一是人头经费，即工资、福利等；这个账面上的收入不会很高，一般的公务员也就1000元左右。
二是公务开支，即办公、小车、差旅、招待等；这项开支摊在每个公务员身上也是个不小的数字。
三是隐性收益，即不能进入工资单看，诸如政府的评比项目中得到名次、单位评优，再如计生工作达标等等都可以发奖，当然不排除职能部门的罚没收入、单位门面收入上缴财政后得到的返还费用。
现今实行了“阳光”工资后，第一和第三项成本合并成了新的工资单上的数字，而公务开支应该做为“福利”长期存在。一位科员级别的公务员现在账面上的收入大概为30000元左右。
据宜宾市统计局2007年3月发布的《宜宾市2006年国民经济和社会发展统计公报》显示，全市城镇单位在岗职工年平均工资为15571元。

对话公务员
在保证绝对匿名的前提下，记者和已经领取“阳光工资”的公务员陈广宇有了以下的对话。陈于2004年通过公务员考试进到我市市直机关工作，在单位他是属于绝对的“新人”。
新三江：你现在实行阳光工资没有？
陈广宇：你们所谓的阳光工资，我们叫做地方津贴。各个地方，根据财政状况和经济水平，对吃财政饭的人员，比如公务员和事业单位，也包括老师，进行收入规范。所谓的规范，就是清理不正常的收入，让收入透明化。
地方津补贴通俗点说，也可以说是阳光工资，但还是有点区别（具体参照《公务员法》第74条）：阳光工资是各个实行阳光工资的城市，将以前工资以外的收入都纳入到工资范畴内统一发放。阳光工资是各个地方自己的政策，而地方津补贴是全国性政策，这个应该是区别。不过，作为发放到手上的金额来说，也许区别不大，只不过一个叫工资，一个叫补贴。
新三江：你原来的工资项目组成有哪些？现在呢？
陈广宇：原来的组成是，2006年7月执行新公务员法工资标准之后，工资=级别工资+职务工资+其他收入（电话补助、交通补助、出差补助、过节费、各项考核奖金等）。
现在的情况是：1-12月，每个月都是基本工资（职务工资和级别工资）+相应级别的地方津贴。第13个月的工资，就是《公务员法》上面指的“公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。”这个年终奖金，金额等同于每个月的基本工资，也就是每个月的职务工资+级别工资。
新三江：那阳光工资具体是什么时候实行的？
陈广宇：听说是今年10月底开的会，开会的文件开完会就收上去了，不准带出。开了那个会以后，全市所有市级机关的公务员，工资和地方津贴都由市财政局统一发放——之前是自己的单位发。我个人是从12月开始领的，事实上这个政策是从7月开始执行的，只不过是12月补发。现在大家的收入应该差别不大，对于相同级别相同职务的人来说。
新三江：实行阳光工资前后你的工资单各是多少？
陈广宇：这个不方便透露，工资单你可以直接找财政局要，全市统一的。以前工资条上列有职务工资、级别工资、电话补助、其他地方津补贴等内容，而交通补助和出差补贴、过节费等则是不定期的。说起奖金，可能很多人会产生误解，事实上我们的奖金必须要有文件才能发，没有文件，没有哪个单位敢随便发的，毕竟有审计这道关。
就我个人来说，现在每个月比以前多900多，但是过节费、单位劳保、夏天清凉费、冬天取暖费、单位年终考核全都没有了。
新三江：施行阳光工资后你的收入是不是降了？
陈广宇：是降了，但我们单位还算好的，对于国税、地税、海关等单位，降得更厉害。
新三江：你单位上的人对阳光工资的看法是什么？”
陈广宇：收入降了。因为对于公务员来说，工资只是收入的一小半，各类奖金和福利是收入的大头。
新三江：现在各类奖金和福利是不是全部没得了？
陈广宇：对，执行地方津补贴是规范行政机关公务员收入的一部分措施，另外还有相关的措施是，所有单位的收入都必须交财政，所有公务员的收入由财政统一发放。
新三江：据你晓得你们单位的其他比你职别高的人的阳光工资有多少？
陈广宇：按级别来，每个级别高不到200，这个是津补贴的差距。级别工资差距就说不清了，工资那一块计算方法很复杂。工资差距是由工作年限和职务差别造成的，全国标准是统一的。

阳光能否抵制隐形收入？
陈广宇认为，一听说阳光工资，外人肯定认为公务员收入增加了。但局内人再清楚不过，“其实最多跟以前持平。有些单位甚至是大幅度降低。”这一方面，网上的反应也是很强烈的，譬如上海海关收入减少40~45%的新闻，就在互联网上传得沸沸扬扬。
而即使是相对增加工资的一部门科长说，増加的幅度还不够，恐怕不足以抵制某些隐形的收入。据一装修公司业务员说，他们曾经从某渠道得到购房业主的资料，5元钱一个电话号码，一个中等小区1000户人计算，就是5千元；而这些数据是可以重复卖给不同公司业务员的。这些收入显然是“隐形”的。
实行这个阳光工资之后，而薪资收入跟工作业绩可以说是“基本关系不大了”。“少了的年终奖金大概在3000左右。也就是跟个人工作业绩相关的那部分。比如我今年兢兢业业，好不容易做出点成绩，但是没有奖金了。”陈广宇介绍到。
对于阳光工资的宣传，陈广宇只说了一句话：“市上要求不宣传不评论。”
“作为局内人来看，实行阳光工资的好处是减少公务员的隐形收入，让公务员收入正规化、正当化，也可以顺势清理各单位的小金库，把各单位的收入水平尽量放到同一水平线。从长远来说，应该是有利的，让大家收入平衡，不至于某些单位收入过高，而没有权的单位（即所谓“清水衙门”）就只有干工资。”最后，陈广宇表达了自己对阳光工资的厚望：但愿能达到实行的目的——减少隐形收入、平衡收入差距。（文中人物均为化名）
（据宜宾《新三江周刊》）