核心提示：
近几年来，一些国有企业在改制过程中，国有资产流失的情况非常严重，主要表现为一些国有企业负责人在改制中隐匿、瞒报国有资产，利用职务之便，采取资产申报评估时隐匿收入、少申报应收款、多列支出、用假发票报账、多申请剥离债务等手段，将国有资产转移到公司帐外，不参加改制评估，后均转至改制后个人任董事长的有限公司,这些违法行为直接导致国有资产严重流失。广西壮族自治区河池市运达汽车有限公司的改制就是一个明显的例子。请看记者发自广西河池的报道：
左手倒右手，数十亿国有资产被贱卖
在广西壮族自治区河池市，肩负并几乎垄断整个河池地区所有县市汽车客运市场的河池市运达汽车运输有限责任公司（下简称“运达公司”）是2002年7月经原河池地区行政公署批准，由原国有企业“河池地区运输总公司”改制为现有的股份制企业。运达公司改制后的几年在迅速发展壮大的同时也被百姓多次举报国有资产改制过程中严重违法，导致数十亿的国有资产流失。
http://www.chinajilin.com.cn/news/images/attachement/jpg/site1/20131028/00188b19994213d8248501.jpg广西河池运达汽车运输有限责任公司办公大楼
据爆料人透露，运达公司当年改制过程中，该公司领导唐运贵自编自导了改制方案，将价值数十亿的全部国有资产以“白菜”价整体改制，采取不公开、不设立改制竞买竞争单位、左手倒右手的方案，利用公司内部在职的中上层领导，通过隐匿、少报国有资产，财务报表做假等手段，将大型国有企业运达汽运公司帐面资产做成1.81亿元。而实际上2002年改制时，运达公司优质资产就高达数十亿元（企业品牌资产，各种无形资产，还有大量的市区土地资产），当时市值预计在五十亿以上。改制后，下辖整个河池市11个汽车总站及6个直属分公司等17个基层单位。成为其个人的私营企业，违规将国有企业完成私有化。
整个运达公司净资产只有1259万元，明眼人一看就知道净资产被严重低估，这些在当地引得民怨沸腾。最直接的证明就是运达公司改制前公司领导层称年年亏损严重，改制后没有增加任何项目，未见从事新的经营活动的前提下，净资产突然高达8000多万元，短短几年就对外宣称资产已经高达3.06亿。由于当年低价改制大部分职工们不同意，如今突然冒出巨额财富，运达公司的职工疑窦丛生，开始收集相关材料，并向有关部门举报。
国有资产改制出现违法打包打折富了谁？
根据爆料人提供的资料，记者来到广西自治区河池市进行实地采访调查，在河池市国有资产监督管理委员会记者要求出示当年运达公司改制时公开的改制方案时，该局负责接待的李宾以当年运达公司改制时的一些资料现在全部存档在财政局为由拒绝出示，并称因为当年是财政局牵头搞的运达公司改制，所以国有资产监督管理委员会没有存档，而对记者提问的运达公司改制问题均不做正面回答。
“运达公司改制的确存在问题，当年改制没有增加竞争单位，也没有面向社会，只是运达公司自己内部改制，采取的是运达公司提供资产，政府部门组织相关审批和评估，许多资产是打包评估的，没有进行详细的分类评估，而且在确定具体资产准确数据后，在应该支付国家改制款上直接再次打了个5折，以一半的价格将国有资产出让给了该企业的原领导，当年的改制是富了运达公司的领导层。但主要的原因是因为当时没有改制经营的经验和依据造成的，是历史遗留问题。”一位不愿意透露姓名的国资委领导告诉记者说。
记者随后采访了河池市财政局，财政局负责接待记者的工作人员听完记者的对事件的介绍后表示，财政局有没有改制档案、改制过程中是否有违法违纪行为不太清楚，等向领导汇报后再给记者联系。等记者再次联系该工作人员时，电话提示无人接听，短信也不回复。
运达公司办公室唐主任看到记者的到来，显得一点也不意外：“企业改制的方案都在职能部门，我们没有存档。你们需要了解的情况在几年前就有人反映过，后来河池市检察院也介入调查了，调查结果显示，我们公司没有一点责任。”唐主任边说边拿出了检察院的文件。记者在唐主任提供的《河池市人民检察院调查报告》河检反贪调字【2008】01号文件上看到：“被举报人广西河池运达汽车运输有限公司法定代表人唐运贵及董事会成员涉嫌侵吞国有资产的犯罪线索，经初步调查，尚无证据证实。承办人：周生标 韦志教。”
但是，对于河池运达公司改制时实际上的公司资产情况，爆料人却称：“运达公司的资产远比官方公布的资产金额要高出许多。仅一个河池市的金城江汽车站，就占地60亩，全部位于黄金地段，金城江汽车站改制后，就有个体老板出价5亿要买断金城江汽车站，并向政府提交了书面材料，但最终未成功收购该汽车站”。
瞒报国有资产变“漏”报
爆料人称，运达公司改制时，为达到少报国有资产，故意瞒报河池市乾宵路的土地2886.31m2（约4.5亩）,该土地处于河池市市区黄金地段，土地价值至少在二千万。被群众举报后，2007年公司以漏报为由，通过非正常手段竟然补办了该土地出让手续，土地出让也没有依法进行招牌挂就按照内部的价格转让给了运达公司，造成国有资产巨额损失”。
记者来到河池市国土资源局，在该局的工作人员提供的2007年运达公司没有参加改制的土地档案中记者看到，2007年7月20日，运达公司以企业改制时，“漏”报该土地为由，向河池市国土资源局申请补办该土地出让，该公司申请后第4 天，即2007年7月24日,河池市国土资源局就召开了一个内部会议，参加会议的是何业平、覃安宁、韦志友、李英4人，该4 人以会议纪要的形式，同意给运达公司瞒报的这块土地进行补办，形成了“河国土供会审〔2007〕51号”会议纪要，这个没有任何法律效力的会议纪要，载明：“运达公司改制时，漏报了土地，应该给予补办，并应该按照当年改制时的土地价值收取土地出让金”。至此，一起涉嫌瞒报国有资产案件变成了漏报国有资产而逃脱法律责任。2010年5月5日该公司补交了38万土地出让金。
多处土地没有参加改制，国有资产是否被严重被侵吞？
据爆料人称，运达公司在改制时，涉嫌瞒报许多土地，特别是公司旗下的各县级汽车站的土地，许多都没有参与改制，土地价值至少在3亿左右，这些财产本来是属于运达公司全体员工的，就是2007年被查后补办的漏报土地价值，运达公司的员工也没有得到分文。
记者抽查了罗成汽车站、宜州汽车站、巴马汽车站、南丹汽车站，结果发现所调查的汽车站实际土地面积均与运达公司改制评估的土地面积严重不相符，记者根据运达公司当年改制时的《开元（2001）河土评138号土地估价报告》上确定的土地面积，计算对比如下：
一、罗城汽车站：该汽车站运达公司改制时，申报评估的土地面积为18657.75㎡（扣除了职工房改房面积），而根据土地部门给记者提供土地档案上，罗城汽车站土地面积却是23931.11㎡，该汽车站有5273.36㎡（约8亩）土地没有参与改制；
二、宜州汽车站：该汽车站当年改制时申报评估土地为18726.95㎡，宜州汽车站改制前总面积为：37611.24㎡。根据该工作人员提供的数据，运达公司旗下的宜州市汽车站18536.21㎡（约28亩）土地当年没有参加评估改制；
三、南丹汽车站：该汽车站当年改制时申报评估的土地为10382㎡（约15亩），而南丹土地管理部门给记者提供的书面材料显示，该汽车站的土地面积为25641.25㎡（约38亩），那么，运达公司旗下的南丹汽车站有15259.25㎡（约23亩）土地当年没有参加评估改制；
四、巴马汽车站的土地面积基本吻合，但是却把商业3225㎡，工业4600㎡在改制时变成了商业549.45㎡，工业7825㎡。商业面积比原先整整少了2675.55㎡。这些减少的商业土地面积被加到了工业土地面积上。减少商业用地面积，变更成工业用地面积，就是为了减少缴纳土地出让金。
编后语：
由于国有企业改制，涉及人员多、金额大、时间跨度大、利益利害关系复杂，部分国有企业在改制转制过程中，更是经营管理松懈、财务管理运作混乱，以致“群蛀”现象屡屡发生，职工深恶痛绝。而许多国企在改制中，企业的中高级管理人员抱团群蛀。此外，信息不公开，改制不面向社会，利用企业经营者的特殊身份，凭借信息不对称带来的优势，对上级主管部门和评估机构虚报负债资产，造成资产评估不实，对职工不公布公司真实资产状况及改制过程中的政策信息，采取虚构事实、隐瞒改制真相、隐匿资产等手段来侵吞企业资产。国有资产就变成了个别人垂涎三尺的"唐僧肉"被蚕食。针对部分国企改制中暴露的腐败问题以及百姓举报的国有资产流失案件，查办此案司法部门更应该加大打击力度，对犯罪案件进行快速有效地打击，既可以防止企业造成更大的损失，也可以震慑犯罪，更多程度保障企业职工合法利益与社会和谐安定。
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发表于 2013-10-30 13:57
