中国职业技术教育学会2006学术年会交流材料：加快农村职业技术教育发展的探索
张俊杰（陕西南郑 协税镇上街 723100）
[摘要]三农问题的核心是增加农民收入，农村剩余劳动力转移，农业产业化集约化的进程，迫切要求普及农村职业技术教育。农民脱贫致富需要“上得起用得上”的新型半工半读学校，大一统的统一模式和高门槛的职业教育，阻碍多样化有特色的民办职业教育发展。组建公益性的科教扶贫服务社，救助失学青少年和普及农村职业技术教育，城市学校广泛开展募捐图书杂志活动，支援西部农村乡镇设立图书馆，逐步在周边建立村阅览室，各村阅览室定期交换图书，借鉴瑞典学习圈经验学习农村科技文化知识，形成覆盖农村全民教育的学习性社区，是学校教育和正规教育的必要补充。正规和非正规职业教育相互补充互相促进，多元化多样化职业教育的发展是教育现代化的必然。
[关键词]农村；职业技术教育；科教扶贫；乡镇图书馆；村阅览室
上世纪八十年代，从上到下研究讨论中国的国情，得出了一个简单的结论：我国的基本情况是“人口多、经济底子薄”[1]，从这个情况出发明确了“我国还处在社会主义初级阶段”，于是制定了“以经济建设为中心”的基本路线。九十年代有农村干部上书总理，大声疾呼：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”[2]。三农问题数不胜数，千丝万缕必须理出一个头绪来，这才能够集中力量解决主要矛盾。经过长时间的分析探索，研究农村的学者已经取得共识，三农问题的核心是农民增加收入的问题[3]。政府出台了一系列减轻农民负担的措施，但增加农民收入仍然启动迟缓。我国是一个农业大国，农业人口占全国人口70%以上。三农问题不解决，农民不能脱贫致富，全面建设小康社会无法实现，四个现代化就成了空中楼阁，诚恐还会导致政治和经济危机。
由于城乡二元结构等制度和体制，造成的相对于城市居民而言，农民阶层处于弱势地位的畸形生态环境，因此产生的农民阶层的贫困，称之为中国农民的结构性贫困[4]。这是政府通过政策和制度变革，实现城乡统筹才能解决的问题。从国民经济发展的角度考虑，农民怎样才能脱贫致富呢??如果中国农村仍然是八九亿的人口，仅仅靠越来越少的有限农地资源，3亩土地没有牛的小农经济，在现代市场经济中注定由贫困走向消亡。农业人口逐步向城镇和第三产业的转化，是农业产业化集约化发展的必备条件，也是农村城镇化建设和农民脱贫致富的必然选择。无论从宏观经济发展需求考察，还是从农民个体经济利益来看，都十分迫切要求普及农村职业技术教育。然而，从1990年代中期以来，我国农村职业技术教育反而每况愈下，大多招生困难甚至因生源枯竭而关门。除了产权改革职工下岗的原因，事实上的教育产业化高收费和农民收入增加滞迟成为主要问题。
目睹我国八十年代后期出现贫困青少年失学严峻态势，1996年我建议国家教委王明达副主任创办新型半工半读教育，论文《半工半读学校是我国失学青少年的希望》[5]转基础教育司传阅。2001应邀请赴韩国教育大学出席“第11届世界比较教育大会”与各国学者交流论文，我找见联合国亚太地区主任周南照教授请阅半工半读自力求学文章，返西安植物园同秦官属教授商议筹办新型半工半读学校，2002年应邀出席北师大“世界比较教育论坛”，得到唐山朋友李良、刘炳星和北师大博导郭齐家教授帮助，向全国人大和政协提交《西部开发在老少山边穷地区通过半工半读自力求学优先实现普及中等职业技术教育》议案，继在强国论坛、中华网论坛、虹桥论坛、（苏州）教育在线论坛、千乡万才论坛、中国教育在线论坛、人民教育杂志论坛等国内外数十家网站论坛，广泛宣传新型半工半读教育并与学者和教师展开讨论。
我认为：农业的产业化和集约化发展，是社会生产力发展的必然，是任何力量都不可阻挡的客观规律，也是农村劳动力剩余的根本原因。解决农村剩余劳动力的出路，只能顺应社会生产力发展的需要，不断调整和优化生产力资源，首要的是提高生产力最活跃的因素（劳动者）的素质。因而，我国教育发展的重心是广大的农村，要为农民脱贫致富创办“上得起用得上”的新型半工半读学校，要为农民就地创业和离土发展提供条件和机会，大力发展多层次多形式的职业技术教育。完全可以断言，西部开发和解决三农问题千头万绪，从广大人民的长远和根本利益出发，普及职业技术教育应当是首要基础工程！
无论农村剩余劳动力的有序转移，还是农业产业化集约化经济的发展，都必须全面提高农村劳动力科技和文化素质。据有关统计数据显示：我国农村人口文盲达3亿多，就业人口中，文盲半文盲占20.7％，小学文化程度占38．8％，初中占29.14％，高中仅为?4.55％。联合国研究表明：“劳动生产率与劳动者文化程度呈现出高度的正比例关系，与文盲相比，小学毕业可提高生产率43％，初中毕业可提高生产率108％，大学毕业可提高生产率300％。”[6]?邓小平同志指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”[7]怎样把人口多的这个制约国民经济发展的分母，转化成为任何国家也比不了的人才资源的巨大优势呢？
早在23年前我就向陕西省委书记马文瑞写信提出《开发秦巴山区的建议》，我认为：“秦巴山区地域辽阔，山高林深，自然资源极其丰富。开发秦巴山区付出巨大艰苦的劳动，主要还是依靠山区广大人民坚持不懈地努力。但是秦巴山区长期文化落后，科普教育很差，所以山区人民缺乏利用自然资源发展专业生产的基本科技知识。而要解决这个问题，既要有应急措施，又要有长远规划，立足于发展科普宣传和专业知识教育。”
在这封信中我进一步说明，政府组织和发动农民开发秦巴山区丰富自然资源，普及科技文化和“产学研”相结合的两个策略：“就应急措施而言，可以组织有专业生产知识和专业生产经验的干部或专业户社员，下队办专业生产学习班，帮助山区社员搞专业户和各种专业生产；同时，由各县科委和农林牧单位编写专业生产乡土教材，可以在山区小学附设专业生产课，在山区中学附设专业生产班。就长远规划而言，可以小学为中心，有计划地开展青壮年扫盲活动，因地制宜尽快普及小学教育，这是科普宣传和专业生产进一步发展的基础；另一方面，应以公社（农科站）为中心，上承县科委下达专业户，组织科技推广和专业生产经验交流情报网，在公社试办农林中学，在县内兴办中等农林职业学校，并以农中和县办中专为重点搞当地专业生产所需科研项目。只有这样，才能做到既普及又提高，普及是提高的基础，提高是普及的方向。”也就是说，在农村教育提高劳动者素质过程中，既要加强基础教育，又要大力发展职业技术教育。基础教育是职业技术教育的基础，广义的职业技术教育又是基础教育发展的必然，基础教育可以而且应该与职业技术教育逐步结合与渗透，美国的综合高中正在预示着这种趋向。
2002年春节不久，我们参观了北京地区规模较大的一所综合性民办高校。这所学院原来是一所成人中专，多年与北京高校联合办学，从1996年开始迅速发展。据院长介绍说，学院现已有资产5000万元，明年实现跨越式发展目标，将拥有超过亿元的办学资产。学院地处北京和河北交界，是未来规划中的重点城镇，距市内大约1个小时汽车路程。我们先后参观了学院的北区和南区，南区设施齐备，虽然是盛夏假日，连续不断的技能培训教学正在进行，外地新生来校络绎不绝，有承德的也有唐山的，有高中毕业生也有初中毕业生。分析这所学院的招生简章，给人留下一个“特色专业+多层次多样化”办学的印象。学院采取了学生自主选择专业和学习层次，函授、面授、自考助学、短期培训，教师根据学生特长和意愿因材施教，实行教育面向全体学生，或升学或就业，“一个也不少”的办学方针[8]。这个办学方针，既有学历教育与非学历教育，又有全日制教育和业余教育；既满足了学生和家长的需要，又适应了当代社会的发展，并且通过专业和层次调整把二者紧密地结合起来，正是这所民办学校在市场竞争中能够突飞猛进的原因。
2005年10月28日国务院关于《大力发展职业教育的决定》明确规定：“逐步建立和完善半工半读制度，在部分职业院校中开展学生通过半工半读实现免费接受职业教育的试点，取得经验后逐步推广”。?这是一项惠及发展中国家广大民众功德无量的好事，不仅关系我国农村剩余劳动力转移和三农问题解决，而且是现代化教育“产学研”相结合的必由之路。国内外朋友十年奔走呼吁广泛宣传讨论艰苦努力，即将迎来西部农村教育万紫千红的未来，使我们信心百倍无限振奋！
然而，从2001年我与西安植物园秦官属教授商议筹办新型半工半读学校以来，2003年我曾介绍深圳韦刚勇北上河北定州晏阳初学院帮助工作，2004年推荐广西支教杰出志愿者巩玉新前往陕西安康与民办中专探索合作；同年走访汉中职业卫生学校、汉中农业干部学校、012职工大学、南郑县职业教育中心等，广泛介绍新型半工半读学校办学理念和途径，进而与天津青年高杉前往汉中、南郑、留坝考察，向政府教育行政部门正式提出申请办学，旨在救助失学青少年和普及职业技术教育，希望得到政府和相关部门的协调和帮助。2005年春我再次赴陕西、新疆考察，联络当地退休干部联合筹办非学历教育，准备取得效益自我积累逐步向职业技术学历教育过渡，不料地方教育行政部门出台了民办学校收取风险押金的新规定。由于秦官属教授2003年在为办学奔波忙碌中，不幸查出身患不治之症于次年病逝，我作为离乡40年的教育研究学者为繁荣西部而办学的努力无功而返。
总结5年艰苦努力在西部农村创办新型半工半读教育的坎坷经历，除了教育行政部门作为衙门视民办公益学校与己无关，对民间申请办学摆出关卡压的姿态居高临下坐等渔利之外，我认为长期计划经济的惯性产生政府包办的全国单一教育体制，是阻碍民办教育尤其是公益的有特色的民办教育蓬勃发展的主要根源。此外，懂教育的教育研究学者和有实践经验的老教师，没有政府教育行政部门规定办学必须足够雄厚资金的资格，有雄厚资金的个人或财团不懂教育为牟利往往进入办学误区，二者因行业之隔不能互信合作是民办教育助应试教育为虐的原因之一。所以我们提出借鉴台湾校企合作经验，“建教合作”在政府倡导中通过半工半读自力求学，有效解决了平民普及职业技术教育的问题。
1993年在《新世纪教育构想》[9]一文中，我提出“建立区域性教育实验中心(包括理化生电和图书)”，这一设计不仅是为了解决民办学校购买实验设备筹集资金的困难，“教育实验中心开展有偿服务，可以集累资金不断更新和扩大实验设备，自身新陈代谢良性循环，甚至可以直接为当地工农业生产提供服务。”也就是说，“理化生电（实验设备）和图书”，不仅可以为学校师生教学服务，也可以为工农大众与社会各阶层群众的科学研究和生产实践服务。2004年瑞典李博士在“自力学苑”论坛转贴文章，《大众成人教育：瑞典的“学习圈”》中介绍了瑞典学习社区百年经验，“瑞典能够从一个欧洲最贫穷落后的国家发展成为世界上最发达、最先进的国家之一，“学习圈”在其中起了极其重大的作用”。[10]
瑞典学习圈的基本做法是：附近居民学习自愿参加，通常由5—12人组成小组学习，聚会中让每个成员积极参与，多数学习圈一周集中一次，每次两到三个小时，连续活动2到3个月；成员在学习中地位平等，大家随意坐成一个圈，可以直接对话和交互活动；与会成员共同决定学习的目标、内容，自主选择所读的书籍，在团队中自愿结合互助合作，整个小组对学习的成果进行评价，禁止任何人凌驾于学习者之上。
四川成都的茶馆文化历史悠久，是民间社会大众交流和聚会的场所，从古至今也符合自主自愿交流原则。不过茶馆向来都是消闲娱乐场所，1960年代中期政府鼓励茶馆大讲革命故事，发挥过弘扬主旋律的高台教化作用。1990年代中期退休人员增加，国有企业经济体制改革各种提前退休和下岗人员成批产生，企业倒闭大批职工失业流散社会，今年夏季成都河滩竟有避暑消夏十里麻将长阵出现。由成都而陕南以至于蔓延全国，麻将摊几乎普及城乡各地形成了规模，由娱乐消闲发展成为最常见的赌博形式，由此引发抢劫凶杀的刑事犯罪日渐上升。
从中国农村实际情况出发，借鉴瑞典学习圈经验，我约请几个朋友拟定了“科教扶贫服务社筹设办法”。我们认为：为农村城镇化建设顺利推进剩余劳动力转移，减少城乡和地区之间贫富两极分化进一步扩大，必须救助失学青少年实现普及农村职业技术教育，通过远程教育和互联网信息工程积极引导和帮助社会弱势群体，发展青少年特长有计划地实现升学就业和创业目标，从而脱贫致富持续有效开发资源建设和谐富裕新农村。所以，我们首先在县城联络朋友，设立科教扶贫服务社，辐射及于所有乡镇。服务社宗旨：通过互联网科技教育和市场信息交换促成实现升学就业和创业目标，联络社会各界人士救助失学青少年普及职业技术教育，自力更生劳动致富持续有效开发家乡资源。服务项目：升学资料查询/科技知识查询/人才市场供需信息查询/农贸市场供需广告服务/生产资料供需广告服务/远程教育/自考辅导/半工半读自力求学/指导创业等。组织义工调查贫困失学青少年申请国内外基金会救助。
与此同时，我们先后向上海和北京的朋友请求支持，海外中国教育基金会上海图书小组热情帮助，5月26日首次捐赠图书杂志2922册，5月27日收到天津朋友圆周邮寄图书杂志156册，协税镇张家坪村村长及时购置设备，迅即设立科教扶贫阅览室为村校师生和村民服务。北京志愿者杂志社毕延伟编辑闻讯采访，与北京“打工妹之家”联手发起募捐图书支援西部农村普及科技知识，初步计划联合北京各大专院校展开一次大型的“科技扶贫——向西部捐书”活动。6月27日北京《乡村少儿》杂志编辑部捐赠杂志213册，我们立即组织在“七.一”前夕分送周边13所农村中小学校。科教扶贫服务活动刚刚开始，就得到村校师生和村民热烈欢迎，北京《志愿者》杂志、陕西广播电台、三秦广播电视报和汉中日报先后报道。
科教扶贫服务社计划以西部农村乡镇为中心，从各大城市募集捐赠图书杂志5000-10000册，在乡镇设立一个公益性的科教扶贫图书馆。以乡镇图书馆为依托，在乡镇周边村由近而远逐步建立科教扶贫阅览室，镇图书馆向村阅览室提供500-1000册图书杂志，村阅览室面向村民和村校师生提供科技普及和文化教育服务，相邻村阅览室按照镇图书馆计划定期交换和更新图书杂志。各村阅览室鼓励村民和师生以就近原则自发组织学习小组，村阅览室定期开展普及科技知识评比奖励活动。同时，镇图书馆可以向茶馆集体借阅文化科技图书，面向乡镇所有居民和师生咨询科技教育信息，通过乡镇文化教育部门定期开展科技普及评比奖励活动。从而提倡学习科技文化社会风气，使农村学习社区逐步完善，形式多样内容丰富为群众所喜闻乐见。
感谢海外中国教育基金会图书小组和《乡村少儿》编辑部的大力支持，基金会主要是海外华人华侨捐款提供资助的公益组织，旨在为中国农村贫困地区面临失学中小学生提供帮助。图书小组的朋友认为建立乡镇图书馆和村阅览室，为贫困地区师生和村民提供图书捐助可以发挥更大效益，所以临时动议从上海各捐书点搜罗现有图书一次汽车托运2922册，另一次邮寄杂志《乡村少儿》数量之多超前。上海图书小组的朋友们完成了破纪录的额外任务，他们无私奉献的精神促成西部科教扶贫工作顺利展开。北京志愿者杂志社编辑毕延伟、天津朋友圆周，热情关心和支持西部贫困地区科教扶贫，圆周一次邮寄个人捐赠图书仅邮费就花了近70元。
我曾经写一篇文章介绍上海图书小组募捐图书的经验，上海退休女教师蕾妮老师2005年12月3日“给区长写了信，建议为贫困地区孩子募捐图书”，于是“街道有47个居委会都可以帮助我们募捐图书”，12月25日“9个居委会募捐到近3000本书”。?蕾妮“去学校寻求帮助时正好遇到李老师和学生会干部开会，讨论寒假志愿者服务队的工作，一拍即和。没有想到学生积极性很高，不但愿意帮助搬运图书，还愿意在全校学生开展募捐图书工作”。我曾得知基金会领导认为，国内图书小组募捐图书成绩显著，他们为贫困地区数以千计的学校师生，送去了宝贵的科技文化知识和新世纪时代信息。
由此我想，蕾妮和上海图书小组的朋友们，为农村贫困地区募集图书的精神，值得在全国所有城市和教育部门大力提倡！如果重庆、武汉、广州、南京、西安、成都、昆明、兰州、贵阳，各级共青团组织和学校师生带头募捐图书，进而全国的大中城市居民都行动起来，那将会产生多么广泛而又深远的巨大影响呀！所以我向各级人大、政协和科委写信，提出“关于发动各界群众开展科教扶贫服务活动的建议”。
我认为开展这项爱心奉献活动一举两得，既支援贫困农村科技兴农勤劳致富，又是青少年极好仁爱道德思想教育，长期坚持下去对振兴汉中经济文化意义深远功德无量。作为教育研究学者，在外地两次惊闻汉中学生残忍凌辱女乞致死恶性犯罪，怎能不为家乡世风严重问题和青少年道德危机而深感忧虑。仅仅三令五申和口头说教违背“知行合一”德育原则必然收效甚微，长期坚持组织志愿者和有爱心的朋友开展捐书扶贫义务活动，春雨般地"随风潜入夜,润物细无声",使青少年在捐书扶贫义务活动中,爱心仁慈奉献精神在潜移默化中得到滋养！
科教扶贫服务社还将代为海外中国教育基金会，宣传救助贫困中小学生申请资助程序，帮助乡村学校申请捐赠图书建立阅览室，为沿海职教院校半工半读扶贫招生和大企业招工提供可靠帮助；建立“科教扶贫服务网站”，开辟农林产品网上交易市场和城乡劳务市场，直接为农林产品销售和农村剩余劳动力转移服务，为新型半工半读教育和农村非正规职业技术教育服务，为科教扶贫村镇学习社区建设创造条件。
在经济全球化的世界大趋势之下，教育必将打破300年来一统天下的封闭模式，基础教育、高等教育和职业教育的现代化，正如同世界的多元化、多样化和开放性一样，各国各地各种类型的教育制度、形式、内容和方法，必将因人因地因条件制宜，出现多种多样的教育形态，从而充分发掘每个人的潜在能力，最有效地加速推进社会进步。学校教育、业余自学、远程教育、社区学习，必将成为互相补充互相促进不可或缺的环节，覆盖学习型社会全民教育的所有领域和时段。当前，正规和非正规职业技术教育同时并举，是通过科教扶贫解决三农问题的现实需要，也是职业教育走向“百花齐放，百家争鸣”美好未来的开端！
张俊杰2006年8月30日于协税镇草
参考文献
[1]国家计生委国家合作司供稿：第5届亚太人口会议中国国家报告，2002年12月16日，曼谷。
[2]李昌平：我向总理说实话，2002年《读书》第七期。
[3]庞道沐：《“三农”问题的核心是农民问题》，《人民日报》2003年05月16日。
[4]郭英勇：试论中国农民结构性贫困成因及对策，2002.12《商洛师范专科学校学报》。
[5]张俊杰：光明日报出版社1999年版《中国教育改革与发展论文选》第3卷第122-123页。
[6]苟颖萍：试论小康社会建设中的农民素质，兰州理工大学科研基金资助项目“邓小平共同富裕思想与现阶段的贫富差距”的部分成果。
[7]邓小平：《邓小平文选》，第三卷，第9页。
[8]张俊杰：应当推进石油企业所有职校的民营化，2003年《石油教育》第6期。
[9]张俊杰：新世纪教育构想，《石油教育》2000年第12期。
[10]高淑婷、托瑞-珀尔森（常波/翻译）：大众成人教育：瑞典的“学习圈”，《中国远程教育(资讯)》2005年第2期。
联系方式：zilixy@126.com/13488059458
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发表于 2014-2-12 22:43
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