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射洪鸭业基地

射洪“西部鸭业航母”神话的破灭

民主与法制时报记者 高飞 付志远发自四川射洪

2005年，一家外地公司来到了射洪，他们要在这里建造“西部鸭业航母”-两千万只商品肉鸭工程。2006年8月，第一个准备搭乘“航母”赚钱的射洪县金华镇农民侯庆宇；成为了该公司的第一批签约养殖户，他养的第一批鸭子因为死亡太多而亏损，但他得到了五斗米公司承诺的每只肉鸭纯利润一元的水平。侯庆宇的事情被当地政府和五斗米公司到处宣传。看到有人养的鸭子死了很多都能赚钱，2006-2007年，射洪县先后有五﹑六十家农户加入了养鸭的队伍中。但到了2007年11月，因为亏损严重，绝大部分农户停止了养鸭。2008年2月，最后俩家坚持到春节想趁节假日翻本的农户也因为亏损而停止了养鸭。随着五斗米公司撤下横跨公路上方的巨大广告牌上“打造西部鸭业航母”的广告，“西部鸭业航母”的神话也就此破灭了。

那么，“西部鸭业航母”神话是如何炼成和破灭的呢？近日，《民主与法制时报》的记者深入射洪,还原了“西部鸭业航母”从建造到破灭的全过程。

           

                餐饮企业欲打造西部鸭业航母

2008年5月6日，《民主与法制时报》的记者到五斗米公司采访，在公司外面的公路上，看到那块横跨公路上方的巨大广告牌上已没有了“打造西部鸭业航母”的广告，只剩下在阳光下十分刺眼的白铁皮，公路两旁的车站站台广告牌上还写着“五斗米鸭业、致富的产业”等广告。公司的围墙上写着“争做产业龙头典范，带动农民增收致富，加快推动新农村建设”等大字，进入五斗米公司的大门内，看到“副产品加工车间”的牌子插在一片长势很好的玉米地里，很多车间没有工人的身影，来到公司的办公室，工作人员以郭董事长不在公司为由拒绝了记者的采访。

 记者从养殖户和射洪县办等处了解到，2005年，在重庆五斗米实业公司任商务部经理的、原射洪县金华镇工作人员杜庭国，看到公司在全国的三百多家餐饮加盟店和直营店对鸭子的需求量很大，便向公司董事长王顺海建议到射洪建立一个养鸭基地。杜庭国的建议得到了同为射洪人的王顺海的赞同。射洪县政府也觉得养鸭是一件既能帮助农民致富,又能体现政府在新农村建设中的政绩工程,他们给了108亩土地划拨给五斗米公司使用等非常诱人的招商引资政策.当年,重庆五斗米公司旗下的四川五斗米食品公司在射洪瞿河镇破土动工,他们提出了“打造西部鸭业航母”的口号,后来还把它写到了公司外面横跨公路上方的巨大广告牌上.2006年8月,五斗米食品公司建成．也就在当年，五斗米公司被评为“四川省农业产业化龙头企业”．

鸭业航母是这样炼成的

2006年8月,射洪县政府出台了《〈关于实施千万只商品肉鸭养殖工程的意见〉﹙射府发》【2006】24号》的文件中这样说到:对商品肉鸭养殖工程,制定优惠政策,拓宽资金渠道,加大养鸭产业的扶持力度，县财政每年在支农资金中安排一定资金用于扶持良种鸭苗的孵抱﹑养殖大户发展﹑技术培训等补贴，2006年对孵抱和养殖大户的补贴标准是：对孵抱良种鸭苗在100万羽以上的大户按每只0.05元给予补贴，对出栏1万羽以上商品肉鸭的大户按每羽0.10元给予补贴。2006年8月18日，在射洪县农业产业化经营工作会议上，对2000万只肉鸭工程作了宣传：在2至5年的时间把“五斗米公司”打造成全省乃至全国的优质肉鸭加工基地、优质种鸭孵抱基地和商品肉鸭养殖基地，建设成农民增收的骨干企业，农村经济的支柱产业。在会上，五斗米公司就其肉鸭产品的优势和机制作出了“五统一分”承诺：即统一供苗﹑统一供饲料﹑统一供药品﹑统一收购加工和分户核算，向养殖户保证每只肉鸭的纯利润在一元以上

在政府优惠政策鼓舞和五斗米公司优厚回报条件的吸引下,金华镇农民侯庆宇成为了该公司的第一批签约养殖户，他把打工挣的钱全部投入，但因为天气的原因，他养的肉鸭死了很多。五斗米公司按照承诺，对侯庆宇的损失给予补贴，让他达到了每只肉鸭纯利润一元的水平，政府把这件事对农民进行了大力的宣传，侯庆宇成为了养鸭致富的先进人物.这让那些对养鸭是否能致富很怀疑的农户更是东挪西借,债台高筑.2007年初,射洪县委下发了《〈关于做好2007年农业和农村工作的意见〉﹙射委发》》〔2007〕2号》文件,在其中强调:支持“五斗米”优质肉鸭产业化项目二期工程…依托五斗米食品公司,实施“2000万只优质商品肉鸭工程”.在政策的大力支持下,更多的农民加入到养鸭致富的行列中来,五斗米公司的“西部鸭业航母”似乎将要建成。看到一些农户出现了资金不足的情况，有可能影响“航母”的打造，射洪县政府出台了贷款的政策，再由西部鸭业公司担保，由射洪县农村合作信用社向农户提供贷款，但贷款直接到五斗米公司的帐户里。一些农户反映，这些贷款虽然是用他们的名义贷到的，但他们一分钱都没有看到，由五斗米公司在养殖户购买种苗、药品时等扣除，有些农户的贷款至今没有用完。

为了让“2000万只肉鸭工程”尽快做大，射洪县不断出台了一些政策，2007年1月23日，在射洪县农村工作会议上，县委书记何大海、县政府谢代银县长、王统良副县长就2000万只肉鸭工程从政策、管理、领导、责任、宣传和服务技术方面作了重要强调。2007 年4月29日，射洪县政府下发了〔2007〕51号文件，作出了明确规定：实行“公司+基地+农户”的利益联结机制。在政策鼓舞下，更多的农民加入到打造“西部鸭业航母”的队伍中来，到了2008年2 月全部停止养鸭时，先后有五六十户农民加入。“航母”雏形渐渐初具。

致富神话的破灭

   按照政府宣传的政策和五斗米公司每只肉鸭一元纯利润承诺的保证，养殖户们有的投入了20多万元，有的投入了几万元，不惜租借农民的士地搭建鸭房养鸭，希望能早日致富，可最终都是血本无归，还债台高筑。这究竟是怎么回事情呢？

   随着侯庆宇养鸭致富“成功”,一些农户开始四处筹措资金，加入到养鸭队伍中来。双溪乡的赵光付是第二批加入者之一，他和二三十户农户签订土地租借协议，从这些农户手里以每年四千多元的租金租了13亩土地，租期5年，开始投入15万多元建造鸭房。第一次购买了8000只种苗开始了养鸭致富之路，但这批鸭子最后只赚了三四千元。由于一直亏损，赵光付在2007年10月停止了养鸭，那时，他已经总共投入21万多元,最后算账亏损了17万多元。同样的情况也发生在其他养殖户身上︰任敏投资20余万元，亏损25万多元；刘勇投资15万元，亏损8万多元……更具讽刺意味的是︰被树立为养鸭致富先进的侯庆宇投资21万元，亏损了16万元。一些农户对《民主与法制时报》的记者说，五斗米公司说的是“五统一分”，但实际上是种苗不确定﹑鸭苗来源不明﹑无产地无检疫合格证明，鸭苗的免疫力低，在饲养过程中出现大量死亡的情况，料肉比达不到标准；二是供料也不及时；三是没有足额供药，鸭子发病后，没有药品，五斗米公司甚至叫农户自己去买药，因此造成大量鸭子死亡；四是公司承诺的统一技术也无法实现，原因是公司技术人员不够，答应的3-5天巡回一次无法满足，农户发现问题报告后，技术人员不能及时到场，延误了救治时间，导致鸭子发病死亡；五是公司不按合同时间收购，造成养殖户超期饲养，增加了负担；六是公司承诺的每只鸭子一元钱的纯利润无法保证。看到越养越亏，一些农户开始放弃了养鸭，他们的致富希望也就破灭了。“我们由于相信政府，响应号召，付出了最大的努力但最终还是血本无归。尤其让我们伤心的是，政府只管这个形象工程表面上做大，不管我们流血流泪，让我们不但没有致富，还背上沉重的债务。”有养殖户这样感慨地说。

谁为带血的政绩工程买单

农户们倾其所有，四处举债，希望能养鸭致富，最后却是血本无归，债台高筑，这恐怕也是射洪县政府最不愿意看到的结果。但这些付出了血和泪的农户的惨重损失该向谁去讨要？谁该来为这个带血的政绩工程的失败买单呢？

蒙受巨大损失的农户到五斗米公司讨要说法，公司却这样对他们说：我们公司早就换人了，之前的一切是走掉的公司领导的个人行为，有什么问题你们去找政府。农户到政府反映情况，政府的答复是：养殖有风险，这是你们和五斗米公司的经济行为，政府没有责任。看到政府和五斗米公司互相推诿，欲哭已无泪的农户十分气愤。2007年12月6日，15户养殖大户向射洪县政府递交了行政赔偿申请书，提出因为政府引导失误﹑管理不力﹑监督失职﹑服务技术不到位﹑宣传失真，致使农户倾家当产，经济损失十分严重，请求县政府赔偿损失360万元。但时至今日，农户没有得到任何补偿，政府依然不承认有责任。县农办的一位官员说︰这只是农民和五斗米公司之间的事情，政府没有一点责任。而另外一位县农办强调说：农民到底有没有亏损？这个还不好说。

农户们还反映说，政府承诺在农户贷款时，先由农户自己垫付利息，年底报销，但至今政府没有报销。另外承诺的每只鸭子补助一角，只是2006年兑现过，2007年就没有兑现了。而五斗米公司在不具备技术人员的情况下，向农户乱承诺3-5天巡回一次，没有给农户提供比较好的技术服务。还有没有向农户提供优质种苗、随意降低肉鸭的收购价格等行为，也是农户养鸭致富失败的主要原因。

农户们遭受了巨大损失，然而雪上加霜的是：向他们出租土地建造鸭房的农民要求继续支付租金，理由是土地复耕很困难，否则就必须支付违约金。看来除了自己遭受重大损失外，养鸭的农户们还要面对赔偿其他农民的损失问题。

是政府在招商引资存在重大决策失误导致了农户们的重大损失？是五斗米公司没有预料到自己的“鸭业航母”可能沉没而导致农户们的重大损失？还是农户们的养殖经验不足、技术不过关而导致了自己的重大损失？到底谁该来为这个带血的政绩工程买单？

后续

       2008年7月3日,四川五斗米食品开发有限公司又被评为国家级农业产业化重点龙头企业,试问：以五斗米公司目前的经营状况,是怎么被评上国家级的？难道越是坑农企业,越是能得到政府认可吗？还是有人在弄虚作假？以套取国家项目资金为目的,望有关部门到养殖户那里实地调查一下。

       这里说明一下,2008年7月底,经养殖户多次努力,政府出台的每只肉鸭补助0.1元钱的政策,已经兑现全县养殖户。

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呵呵，沙发。