[原创] 关于灾后重建城乡统筹发展的战略的思考

刘茂才

　　四川省社会科学院研究员刘茂才

　　5、12特大地震带来的巨大损失，震惊中外，举世关注，它确实是一场世界罕见的灾难。中国四川，中国成都，从未有过的世人关注。温总发至内的国难兴邦四个字，反映了中华民族伟大的民族精神，这种伟大的民族精神牵动了世界人民的心，全世界华人表现出的万众一心抗震救灾精神，举世关注，中华人民共和国的国旗在海外华人区的上空高高飘杨，传媒的高度透明。受到世界各国政府和人民的高度评价。

　　理性的思考，据有关学者的统计；我国占世界国土面积7%，人口点世界22%，而地震则占全球的33%。而中国西部更是震情更为严重的区情，我认为重建美好家圆，重要的是重新认识省情、区情、县情，比如我省是一个地震活动极为活跃的省情，尤其是西部地区，这是一个重要的区情，对此我们必需有一个清醒的认识，比如水电资源开发，对诱发地震影响的有因素，应当引起我们的关注与重视。全省的的战略发展规划，要有新的思路，新的起点勾画美好的兰图，建设美好家圆。

　　中国四川，全球关注，中国成都全球关注，地震灾后重建美好家圆，更是全球关注，比如都江堰灾后重建国际召标，国际上一流的设计大师投标方案提出重建世界一流特色显著的大城市，全球四十多个机构积极投标，每一个投标单位都有世界水平的规划设计大师领头，而且行动之快，召标方案竞争之激烈更是空前的。这就为灾区的重建提供了巨大的商机。

　　从灾难中，我们本着兴利除弊的原则，本着尊重自然、民生优先、分区分类、差异发展的原则，本着生命价值高于一切，重于一切的人本精神。重灾后如何统筹城乡发展？土地流转与新农村区，比如北川的禹羌文化和保存完好的古城，虽然古城重灾受到毁坏，但文化则不可能消失，所以我们考虑灾后重建，应当充分文化与生态整合构建新的文明城市，比如优化城镇空间结构、产业分布及人口迁移，培育生态文明，力图实现防灾减灾，人与自然和谐共处，推动经济社会发展等，都是我们考虑城乡统筹发展的一些重大问题。

　　一、重灾地区是我省少数民族文化和古镇特色文化极为突出的地受到重伤，甚至于毁灭，但特色文化不可能毁灭，所以我们重建城镇，实现城乡统筹，要充分考虑特色文化的建设。又比如彭祖文化与生态文明如何整合打造新城镇，新旅游风景线，同样是我们需要考虑的一个新课题。

　　二、灾后重建城乡统筹战略，要充分体现生命价值高于一切重于一切的人本思想，无论是城市还是乡下，都应当考虑防震报警系统，比如日本国就是一个多震的国家，他们的防震预报系统，据我知是世界上比较先进的，比如他们宾馆每一个客房都有防震包，里面有紧急呼叫设施，我们应当借鉴。我国包括五星能洒店都没有考虑这些重要的设施，防震系统本生就应当是项科研究任务，更是一项有巨大商机的产业，因为我们在世界上33%的多震国家，尤其是中国西部更是我国多震地区，地震预报与预测震科学研究需要大力加强。我国的中长期地震预报应当是世界上领先的，临震预报日本世界领先，我国应当重视临震预报难关，而这次文川地震我们应当组织中外地震地质专家作实证研究与深入考查，对地震发生的规律、特点、机制以及诱发因素，未来的发展走向、趋势等作一些深入的研究与考虑，我认为这是全世界的地震地质专家感兴趣的一个重大课题，更是全社会，全人类关注的重在问题。在研究的基础上建立地震数字化博物馆，一是供科学家考察与研究，二是提供一切带有好奇心理的中外学者，旅游者形成一道新的亮点。由些可能形成新的旅游热线，因为这次地震强烈的地区正是我省旅游热线，如果我们再作新的打造，新的亮点，将会吸引中外科学家，中外旅游家更大的关注与重视。

　　三、城乡统筹重要的是功能新定位，城镇不仅是一个空间的的概念，更重要的是一个文化的集合，城镇的活力来于文化的魁力，生活方式的转变是生产方式转变的表现和目的，建立现代生产方式的最终目的是改善生活方式，使城镇居民充分享受自由、民主、和谐富强的美好生活。灾后重建既要发挥城镇的各自优势，又要考虑城镇自身的功能协调、科学合理，占在世界未来城镇发展的前沿，对历史负责，对未来负责，改善和提升灾区人民的生活方式上高起点，高标准设计文化生活方式和文化方式发展方式，满足人民日益增长的物质文化的需求。

　　四、城乡统筹城镇文化主圆区。文化已成为一个城镇的灵魂和核心竞争力。灾后重建这是必需重视的一个问题，比如北川的禹羌文化、文川的彝羌文化、都江堰的道文化、绵竹的名洒文化及众多古镇特色文化都可作为重建文化特色主圆区的重要内容，城镇的建筑风格、公共空间、艺术广场、文化设施、文化活动，特色的婚庆文化活动、城镇经营、品牌经营等都应当是灾后重建美好家圆的一些重要内容。

　　五、城乡统筹应根据对省情再认识的基础上，重新规划比如有的地区应当是重点开发区，有的是建设生态文明区，有的地区是限制开发区，有的是生态保护区等，都应当有一个总体的构想与规划。

　　六、不少学者建议设立国家灾难预防日，1、5、2设立为法定的国家灾难预防日，既是对本次特大地震灾难的遇难同胞的永远悼念，也是对广大人民今后防灾避险的长期警示。每年举行一次防灾避险演习活动比如预防地震演习，预防火灾演习，预防洪水演习等。2、建立国家预防体系。成立国家灾难预防指挥部，制定国家灾难防避预案等。

刘斌夫

弘扬小平精神，继续解放思想

□刘斌夫

小平谈话，对于改革开放三十年来的伟大实践，具有深刻的启示意义和重要的指导作用。

邓小平改革新思维，其表现形式和表达方式，不是理论教条，而是生动的譬喻和类比，闪射耀眼光芒的思想火花，以其特有的幽默的四川方言，表现出和表达着总设计师对历史、对现实、对未来的超绝判断和敏锐先知。

纵观世纪伟人的心路历程，战乱年代没有机会进入学堂系统地学习理论，建设时期百忙国务而几起几落，只有在实践中痛苦研磨，艰难求索，深沉思考，不断否定自我，使认识得以升华，逐渐形成一套改革的思路和方法。后来人们加以总结，称其为“邓小平理论”。

任何理论，都有其时代局限。

邓小平关乎新时期经济建设与社会发展的理论，是一种科学。任何科学，都建立在假设条件的基础上；超出这个条件的假定范畴，其结论就不再成立，就需要设定新的假设，推演新的结果。

邓小平理论当然如是。“白猫黑猫，抓住耗子就是好猫”，“改革是摸着石头过河”，“让一部分人先富起来”……，在拨乱反正、恢复生产的改革开放前夕及初期，这些言论，无疑是十分生动准确表达了时代的要求和人们的愿望，振聋发聩，没齿难忘，对于推动历史进程，是一股不可低估的思想力量。但当改革开放已然取得举世瞩目的阶段性成果，当社会财富已经初步积累，当经济增长过热，贫富悬殊拉大，社会矛盾逐渐加剧，经济改革遭遇体制性障碍，改革进入深水区和十字路口，政治体制改革势在必行的今天，如果还照搬过去的当时的这些言论来指导现在和今后的工作，那就不可能适应新的形势和时代要求。

其实早在堪称“天鹅绝唱”的“南巡谈话”的1992年，当小平同志放观亲睹经济特区十年间翻天覆地、日新月异的可喜变化，暮年反思，壮心不已，挥手之间，将沉渣泛起的“姓社姓资”的纷争戛然阻止，再度激励人们：“胆子要再大一点，步子要再快一点，思想要再解放一点”，强调以“三个有利于”作为发展过程中判断是非的标尺。这位苦心孤诣的老人，实际是在中国改革进退维谷的紧要关头，鼓动和激发国人继续改革开放、继续解放思想的智慧和勇气。

邓小平的过人之处，可贵之处，就在于思维创新，理论创新，模式创新，方法创新，实践创新，敢于承认错误，敢于承担责任，善于剖析过失，善于总结教训，反对教条主义、本本主义和经验主义，勇于越雷池一步，勇于代人受过，在否定之否定中不断完善自我人格，提高对世界的认知能力，创变改革新路。

倘若小平同志依然在世，绝不会抱残守缺，因循守旧，泥古不化，停滞不前，而定然会义不容辞、当仁不让地提出建设政治文明、构建和谐社会的一系列新理论、新主张、新举措，更将闪射出一簇簇更加炫亮的思想火花。

思想解放是没有终点，永无止境的。

任何历史转折点和体制转型期，灵魂的变革，都是痛苦的过程。

第三次思想大解放，最重要的不是坚持什么思想、什么理论，而是发展什么理论，弘扬什么精神。我们不应该死守“过去时”的“邓小平理论”，而应该大力弘扬“现在时”的“邓小平精神”，不断丰富和完善邓小平学说，完成他未尽的事业。

邓小平精神，是一种什么精神？是锐意改革的精神，锐意实践的精神，锐意创新的精神。

创新，是小平改革思想的灵魂。

创新是民族生生不息的源泉和动力。

理论总是灰色的，而创新之树常绿。

只有推进理论创新，制度创新，模式创新，才能有力推进经济社会可持续发展。

只有超越邓小平理论和邓小平个人的历史局限，力倡邓小平勇毅改革、不断创新、超越自我的精神，才能完整准确地理解邓小平理论的精神内核，进一步解放思想，凿破体制坚冰，革除吏治弊端，同求社会和谐，还权于民，谋利于民，系情于民，完成建设政治文明、物质文明、精神文明、生态文明的神圣使命，实现中华民族的伟大复兴。

                                2008年7月  成都

黄晨灏

　　我对“全国财政盈余超万亿”的几点质疑

黄晨灏
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2008-8-7

人民网强国论坛【今日关注】今日关注于2008-08-07 09:12:28上帖说：“上半年全国财政盈余超万亿”，如何更好地用之于民？

文章说：据财政部统计，今年上半年国家预算收入完成34808.19亿元，同比增长33.27%，国家预算支出22882.02亿元，同比增长27.69%，收支相抵盈余11926.17亿元。上半年财政收入相当于今年全年预算收入58486亿元的59.52%，财政支出相当于全年预算支出60786亿元的37.64%。

上半年，企业所得税呈较快增长态势，企业所得税完成7912.72亿元，同比增长41.5%；增值税增长略低于财政收入增长的水平，但增幅较平稳，国内增值税完成9484.23亿元，同比增长22.6%。

涉及进出口的税收增速也较快。其中，进口货物增值税、消费税完成3963.59亿元，同比增长34.7%；关税完成937.02亿元，同比增长40.2%；外贸企业出口退税完成-2882.29亿元，同比增长7%。

上半年，国内消费税完成1346.40亿元，同比增长18.4%；营业税完成4050.09亿元，同比增长25.6%；个人所得税完成2136.73亿元，同比增长27.2%；资源税完成173.05亿元，同比增长29.1%；城市维护建设税完成702.22亿元，同比增长21.9%；房产税完成352.55亿元，同比增长22.3%；契税完成735.88亿元，同比增长25.7%。

另外，上半年非税收入完成3382.44亿元，同比增长30.9%。

从支出来看，上半年涉及民生、环境、农业、科技、医疗等财政支出增长较快。其中，社会保障和就业支出2769.65亿元，同比增长41.8%；环境保护支出323.02亿元，同比增长99.8%；农林水事务支出1320.95亿元，同比增长34.6%；科学技术支出578.98亿元，同比增长39.6%；医疗卫生支出883.69亿元，同比增长36.1%。

此外，上半年，一般公共服务支出3803.54亿元，同比增长16.5%；公共安全支出1680.65亿元，同比增长20.8%；教育支出3496.79亿元，同比增长23.2%；文化体育与传媒支出380.44亿元，同比增长26.1%；城乡社区事务支出1563.92亿元，同比增长31%；交通运输支出727.95亿元，同比增长22.9%；工业商业金融等事务支出2176.21亿元，同比增长26.2%。

我国财政部一大堆云山雾罩的数据，给人很多难于理解的杂念。仔细一看才明白，那是财政部门的预算和实际支出情况的总账单，它不能代表我国政府整个上半年的财政经营情况。

如果说“512中国大地震”后，需要中央政府出钱重建的财政预算部分和已经支出的部分，恐怕这个“全国财政盈余超万亿”早就被“吃掉”了；物价上涨因素呢？没有包括在内吧？财政部门历来就是以绝对数字说话的。因此，完全可以推到，国家统计局的头上。不过，国家统计局更搞笑的半年报告中却说，中国经济对外资依附程度已经超过了实际的一半。于是，我们又晕菜了；其次，人民币在“国外涨价”，在“国内降价”，是事实吧？这也不在财政部门绝对盈利的超万亿数字里。那应该是中国人民银行统计的事情吗？中国人民银行就会说，那是国际外汇管理局的事情。难啦，等到我们大家把财政部门数据的真实情况搞清楚的时候，也许已经超过3年。

总之，现在每一个部门出来的对中国经济形式上半年报告都说自己的好，没有一点专业知识的人，那是根本无法看懂的。当然，我们在呼吁全社会建立诚信机制的时候，那一些国家综合经济部门，其杜撰出来的“白皮书”可信程度又有多高呢？这不得不引起我们大家的广泛关注！

最后，我还是用一句“强国论坛人”的话，来结尾吧：把真相告诉大家，天垮塌不下来！

编辑：胡馨月
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黄晨灏

国际述评：郎平，中国妇女的一面旗帜！好样的！
-郎平率领美国女排打败中国女排后之感想
黄晨灏
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2008-8-16

　 2008年08月16日成都商报报道:“我现在带领的美国队跟中国女排不在一个档次上”，郎平出任美国女排主教练时的话还历历在目。然而随着时间的推移，美国女排的进步已经展现在世界面前。在昨晚进行的第8次“和平”大战中，美国女排3比2击败中国女排，中国女排遭遇两连败。

在主场球迷的呐喊声中，中国队表现得很平稳，在美国队把比分追成20比20后，女排姑娘清醒起来，最终冯坤吊球成功让中国队以25比23险胜第一局。第二局，中国队第一次技术暂停前8比6领先，不过此后美国队突然爆发，在10比13的情况下把比分追成15平。此后，中国队失误增多，最终以22比25丢掉一局。第三局，中国队从一开始就没有给对手机会，6比1的比分让中国队显得很轻松。当薛明的探头球成功后，中国队以21比14遥遥领先。在巨大优势面前，女排队员过分的放松，居然被对手连追5球，好在球队及时调整，最终25比23拿下第三局。第四局，双方的比分咬得很紧，当美国队18比17领先后，中国队先是王一梅的后排攻击失误，接着薛明和周苏红的快攻都失误，美国队将比分拉开到22比18，并最终扳平比分。

以上是一个非常震惊的消息：华人郎平率领美国队再胜中国女排？听起来让人不可思议，匪夷所思。

看看，一个顺正血统的中国人，竟然带领着由美国人组织的海外排球队伍，把中国人排球队伍在国际赛场上给打败了！

呼吁！这个世界已经颠倒黑白了，人们已经无语，岁月无光。记得那是一个抒情的岁月，我们曾经为中国女排的傲人业绩欢呼呐喊，为世界排球史上中国女排而发狂疯癫.于是，今天啦，惭愧呀！惭愧呀！

郎平成长轨迹：1978年郎平随中国队获第八届亚运会女排比赛银牌；1979年获第二届亚洲女子排球锦标赛冠军；1981年获德国不来梅国际排球邀请赛冠军，个人获得“最佳攻球手奖”，同年还获得第三届世界杯女排赛冠军，个人获“优秀运动员奖”；1982年获第九届世界女排锦标赛冠军、第九届亚运会女排比赛金牌；1983年在世界超级女排赛上获得冠军，1984年获第23届洛杉矶奥运会女排比赛金牌；1985年获上海“新民晚报杯”国际邀请赛、“海鸥杯”国际女排邀请赛和第四届世界杯女排赛冠军，并获“优秀运动员奖”和“最佳运动员奖”。

郎平于1980年被国家授予“运动健将”称号；1984年获全国“三八红旗手”称号；1985年获“国际级运动健将”称号；此后多次当选“全国十佳运动员”，并四获国家体委颁发的体育运动荣誉奖章。1994年被评为“建国45周年体坛45英杰”之一，1997年被国际排联评为年度女排“最佳教练”，1999年当选“新中国体育五十星”。2002年以全票入选排球名人堂，成为亚洲排球运动员中迄今获此殊荣的第一人。
　　　1986年退役先到北京师范大学外语系攻读英语专业，1987年4月以公派自费身份到美国留学，在争取到旧金山旅美华侨“新中国基金会”提供的为期二年的奖学金后，到新墨西哥大学预科部英语补习班学习。1988年通过“托福”和“GRE”考试，获攻读新墨西哥州大学体育管理系现代化专业硕士研究生学位资格。1989年到意大利摩迪那俱乐部打球。1990年应召回国带领中国女子排球队参加第十一届世界女排锦标赛。1991年回新墨西哥州继续学业。并任新墨西哥州大学女子排球队教练。 期间历任八佰伴全明星队和世界超级明星联队主教练， 并应邀出任美国排球协会全美训练中心总教练。 1995年1月决定参加中国女子排球队主教练竞选。1995年2月15日回到北京，担任中国女子排球队主教练。1999年3月因身体状况不佳而辞职。1999年7月出任意大利摩迪纳队主教练。
　　

我并不认为，郎平率领美国队打败中国女排后有什么不对，只是感到心里很不舒服，感到不管怎么讲也不应该把外国人带回来把中国人打败吧？也许，郎平也有自己的苦楚，不然，也不会到国外去发展，再回来展示给我们看。

试想，郎平一个中国体坛精英，也是一个名人，她能够成长在中国﹑发展在中国，留洋后率队回国再把中国人打败，这需要何等的勇气，人们可想而知。

郎平一个中国体坛精英，能够带领美国队伍把中国队伍打败，这是成功的。她为什么不率领中国队伍把美国队伍打败呢？我一致没有想通这个问题，不过，在一件四川荣县的一次政府行为盗掘几十家人祖墓，到处上告反应希望上级政府能够解决的事件中。我好像又有一丝答案，也许郎平所为也是一种无奈的选择吧？

如果，在接下来的日子里被荣县政府拔掉墓地的人，集体去向他们讨一个说法的时候，这些官员们又改怎么办理呢？钱可以害人，特别是在基层政权中的一些干部，我们要警惕呀！

最后，我不得不说，郎平您是好样的，您也是中国人的一面旗帜！

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黄晨灏

时评：“体育救国论”与奥运会实际超支22亿美元
黄晨灏
2008－8－22

2008-08-14中国人民大学人文奥运研究中心执行主任、北京人文奥运研究基地首席专家金元浦做客人民网强国论坛全球在线嘉宾访谈，回答我关于，“目前国际上有报道说，下届奥运会，主办国英国肯定不可能超过‘2008北京奥运会’的规模和气势”时说，“我去英国拜访了伦敦市举办奥运会的市长助理，也了解了相关情况，英国市民也对极大的超过了申办奥运的预算而提出强烈的质疑，对包括英国奥委会会徽提出大量质疑。英国举办奥运会和美国的体制还有所不同，政府的介入程度比较高，伦敦有五个区都将介入奥运会的筹办。但是，和我国“举国办奥运”相比，规模自然小多了，他们也没有对奥运寄托像中国人这么多的期望。中国人举办奥运的确有它的特殊之处，就像日本举办奥运会成为日本崛起的象征，韩国举办奥运会成为韩国崛起的象征一样，中国举办奥运会是把它看成是一次走向世界的重大机遇。英国已经举办过好几届奥运会了，尽管他们也认识了当今奥运对于一个国家和一个城市发展的重要意义，但仍然与中国有很大的区别，也许他们就没有想过一定要超过北京奥运会的规模和气势。对于我们来讲，这一点没有什么可引以为傲的”。

中国新闻社2008年08月22日报道说，“北京奥运会实际支出超预算达22亿美元”。

文章指出，曾经在北京申奥时制定预算的北京奥运经济研究会会长、中国奥委会原秘书长魏纪中先生二十一日在盘算了北京举办奥运会的收支情况后作出判断，北京奥运会的预算是一个“黑字预算”，而非“赤字”。

　　魏纪中说，当年预算总收入是十六点二五亿美元，总支出是十六点一亿多美元，属于“略有盈余”。但后来实际支出超出了这个预算，一度增加到二十二亿美元，当时有几个因素没有考虑。

　　“第一个是安全因素。我们作预算时是在美国‘9•11’事件发生之前，国际恐怖事件还不是那么明显，因此那时给的安保支出还不多，还没有考虑到非传统安全因素。第二就是对于汇率和物价通胀指数考虑偏低。第三是对科技方面的投入考虑不足。”

　　魏纪中说：“支出的增长是有收入作为基础支持的，因为我们的收入要比我作预算的时候高得多。”

他说：“我做预算的时候很保守，那时市场开发部分只做了十多亿美元，那时认为已经很大胆了，但是现在我们市场开发的实际收入要远远大于这个数字。”

关于中国大国的崛起和中华民族复兴问题以及“体育救国论”

法国《费加罗报》近日发表文章，“美国不认中国金牌霸主地位，想方设法的要当老大。”

文中表示，在法国、英国和中国，人们遵循的依然是“金牌榜”。因此，目前获得金牌数几乎达到美国两倍的中国当仁不让的占据了老大的位置，美国只能屈居第二。而法国因为仅仅获得四枚金牌，在榜单上名列第十一位。

然而来到美国，一切都变了。根据CNN或是《纽约时报》的说法，目前的头名是美国，而中国，英国与法国分列二到四位。原因何在？因为美国人与全世界其他国家使用的排名统计系统有分歧，大多数国家运用了奥组委公布的“仅供信息参考”的金牌榜作为参照系统，尽管依据奥林匹克博爱和人道主义的精神，这并不是一个官方排名——体育不分国界。但在美国本土，总奖牌榜才是人们所关心的。

加拿大《环球邮报》8月18日文章，原题：世界是否在瞩目一个新的唐朝？ 世人怀着敬畏的心情观看了北京奥运会开幕式的盛况。我们看到一幅饱含历史符号的电子卷轴缓慢打开，并为舞蹈演员用自己的身体作为墨笔展示“和谐”而着迷。2008名武术学生用机械般精准的动作表演千年历史，飞天疾驰的火炬手则给人们带来了人间天堂的感受。

　　在另一个时代———唐朝，中国也曾让世界眼花缭乱。人们通常认为，唐朝是中国的黄金年代，那时的中国是真正的“中央帝国”。首都长安是世界级城市，四面八方的来客纷纷为它的富有、美丽和力量而倾倒。唐朝皇帝用的是波斯的银器、欧洲的玻璃、中亚的宝石和印度的金具。开放、自信、世界性的中国从容地与世界相连，吸收新的观念并展示本土的创造发明。所以，中国学者有时说中国正在进入一个新的唐朝也就不足为奇了。

2008-08-14中国人民大学人文奥运研究中心执行主任、北京人文奥运研究基地首席专家金元浦做客人民网强国论坛全球在线嘉宾访谈，回答我，“西方人认为，强大的中华帝国已经回归”问题时说，“强大”在我看来还远远谈不到，“帝国”更不是我们所愿。我们只是一个正在发展中的国家，而且目前困难很多，问题很多，民主程度还不够，发展中的诸多问题依然存在。除了诸多天灾之外，现实中的经济问题、社会问题，像贫富差距、职务腐败等等问题，依然存在。我们要走的路还很长，所谓“强大的中华帝国已经回归”，只是西方人的一种设想，就跟他们把中国设想成一个前现代的落后之邦一样。

我很想对奥运﹑奥运会以及举办奥运会等各方面情况谈一点我个人的看法，一直没有机会，没有。不过，从以上这一些国内外专家和媒体的观点中我们就不难得出一个结论：“体育救国论”没有任何依据，而经济强国才是根本！

总之，奥运会实际比预算超支22亿美元！
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又一天

中国专家最大的优点，什么都说，也敢说，也会说。。。。。。。。。。。。

到几层去抓几个案例回来给大家看看！

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往事如嫣。

人民们只有相信坚持就是胜利.

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刘斌夫

重振与复兴：南方丝绸之路

□刘斌夫

 

多条铁路、公路出川战略，将为成渝城市群，成渝经济圈，成渝西大三角——中国区域经济的新增长极的奇崛形成，构筑起宏大而全新的立体交通网络体系，古老而神诡的南方丝绸之路，沿线区域和城市，将实现伟大的复兴。

 

茶马古道的光荣与梦想、奇险与辉煌

 

中国古代的国际多边贸易、经济文化交流，倚仗着四条丝绸之路：南方丝绸之路，北方丝绸之路，海上丝绸之路和草原丝绸之路。丝绸是世界上最古老最发达的农耕文明古中国的经济文化象征。

南方丝绸之路，别称茶马古道，是比北方丝绸之路更早的国际贸易通道。其主体架构是：从成都（广汉）起始，分东夷道（五尺道）经叙府（今宜宾）、云南昭通，西夷道（灵关道）经雅州（今雅安）、邛州（今西昌）环抱而行，至云南楚雄汇合而一，再向西南方经瑞丽、畹町南出缅甸，径经西南亚各国而直抵欧洲地中海沿岸。南方丝绸之路（茶马古道）又有若干分支线路。其北延线沿金牛古道可达长安，与后来才逐渐形成的北丝路东延线汇接；其西北延线经都江堰向茂汶、松潘山地，若尔盖、红原草原，过郎木寺通往甘南、甘北；其西延线经康定而至西藏昌都；并且不同朝代的环抱型主干线中途又生发出几多短线分支和临时改变路线。（如图所示）

南丝路（茶马古道）始于上古，起点在广汉三星堆。开明王时期（周代）筑就金沙圣城，南丝路起点改移成都南外簇桥。早期的南丝路并不通畅，断断续续，山高路险，而且贸易也有壁垒，有些地区边贸带有国际黑社会性质，并不公买公卖，也非货畅其流。往往是成都的货卖到临邛，临邛在转卖至雅安，雅安转卖给凉山，凉山转卖给云南，云南转卖给缅甸……，成都商人不可能押货直抵南亚各国乃至欧陆。除却道路阻隔，更多的是人为障碍。蛮夷地区强制低价购买蜀地货物，再转手倒卖，毫无直通贸易可言。

既便如此，这条凶险的南丝路，依然把蜀地丰沛的物产转销至南亚、中亚、西亚和欧洲。

汉武帝时期，钦命张骞由北丝路出使西域直达欧洲大陆，惊异地发现连长安也殊难见到的蜀地特色产品如蜀锦、邛竹杖、苎麻夏布、铁器等，在地中海沿岸应有尽有。

从青铜时代到黑铁时代，一条南丝路，源源不断地把东方古国水旱从人的古蜀平原空前开放、非常发达的农耕文明成果，传播到地球的那一边。

 

司马相如是中国区域经济学的开山祖师

 

汉代的成都，无论从城市人口、建成区规模和经济总量看，都是仅次于京都长安的中国第二大城市，中华上古、中古农耕文明和城市文明的第二中心。当时长安城市居民约为80800户，成都城市常驻人口已达76256户。所谓“巴蜀熟，天下足”，“女工之业，覆衣天下”。成都平原不仅有发达的农业，更有发达的手工业。农业和手工业产销两旺，因了牵动亚欧经济贸易与文化交流的南方丝绸之路。汉时蜀地，已出现世界上最早的市场经济、民营企业和资本主义的萌芽。

大文豪司马相如，作为第一位百科全书式的巴蜀文化巨人，究其保护大西南民营经济良性发展，开发西南夷，疏通南方丝绸之路南亚国际贸易坦途的战略思想和卓越贡献，堪为中国（也是世界上）最早的区域经济学家、中国西部开发第一人。

司马相如出生在川北蓬州（今蓬安），其父是秦末汉初移民入蜀的晋商。司马相如乳名狗儿，学名犬子，字长卿，大约生于公元前179～177年（史有争议）。少年司马狗儿口吃言拙，喜读书，好剑术，崇文尚武，才貌双全。他自幼通研战国史，非常崇拜足智多谋而襟怀宽广的春秋战国文臣名相蔺相如。五岁时举家迁居成都，入塾时，自己改名为司马相如，以励志。

家财万贯的司马家族送少年早慧的司马相如晋京（长安），结果只做了汉景帝刘启手下一名小官“武骑常侍”，专职陪扈皇上狩猎。司马相如深感怀才不遇，不久就称病辞官，东游至梁国都城雎阳（今商丘南），做了好友梁孝王刘武的门客。当时梁地文风尤盛，司马相如宾至如归，不舍离去，写下一举成名的早期代表作《子虚赋》。可惜好景不长，刘武辞世。司马相如返归故里成都。此时的成都司马家道中落，穷愁潦倒。

临邛县令王吉听说老友荣归，即邀司马相如做客，慕其才华，十分恭敬，每天政务之余，都来陪随探望，把酒谈天。

秦汉时的临邛，富商巨贾云集，是黑铁时代中国著名铁业生产基地，在世界上最早利用天然气冶炼铁器，价廉物美，声名远播，由马帮沿南方丝绸之路北销中原，南销南亚、中亚、西亚和中欧各地。

王吉邀其好友司马相如以贵宾身份出席临邛首富、全国最大铁业资本家卓王孙盛宴，巧与卓王孙的新寡千金卓文君一曲《凤求凰》结偶私奔。相如文君回到成都府宅，家徒四壁，无米下锅。卓王孙囿于封建礼教，公开断绝父女关系。为生计计，夫妻双双变卖车马，又回临邛（今邛崃）买下一处店铺，文豪下海当个体户，文君当垆（站柜台），相如涤器（洗盘子），一时成为轰动新闻。

汉景帝驾崩，一生写赋四百余篇、励精图治、文武双全的汉武帝刘彻继位，偶读《子虚赋》，击节赞誉，一咏三叹，高声长吟：“嗨！如此杰作！只恨朕无缘与之同一时代！”恰恰侍奉在侧的宦官杨徳意赶忙上前奏报：“启禀皇上，作者司马相如大人是我同乡，虽在先朝辞官，而今风华正茂，闲住成都。”思贤若渴的汉武帝大喜过望，立刻下旨快马接迎司马相如觐见。皇上才子，一见如故。司马相如挥毫写出杰作《天子游猎赋》（实为修改《子虚赋》，新写《上林赋》，合为此新作）。汉武帝极为欣赏，即拜司马相如为中郎。

有经天纬地之才的司马相如，之于写赋，不过是茶余饭后闲情逸致而已，更重要的是对国民经济发展早有缜密思考和系统研究。

汉武帝上任之初，在政治上“罢黜百家，独尊儒术”，在经济上强化中央集权，将北方民间私营工商业强行收归国有。而在巴蜀，汉初以来，设蜀南黔北夜郎郡，打通西南夷道——石门道（南丝路五尺道其中一段），强征暴敛，工程艰巨，死者甚众，万民恐慌；蜀地官员常年派兵与凉山彝族部落征战，两败俱伤。司马相如上奏朝廷，谏议在邛（今西昌）、筰（今雅安）一带恢复郡县建制，以利于开发与管理。疏通南方丝绸之路，推行自由贸易。汉武帝与司马相如促膝长谈，相知恨晚。遂封司马相如为钦差特使，派赴巴蜀，安抚民众，指挥开发。蜀郡太守闻讯率文武百官赶至北郊，以最高礼遇——四匹纯色骏马同驾的豪车远迎（成都北门驷马桥因之得名）。临邛富豪们纷纷前来觐献厚礼。卓王孙见女婿如许高才大器，立改旧态，分赠百万资财、百名僮仆，补办奢豪婚仪。

司马相如不辱使命，一边写下名作宏文《谕巴蜀檄》和《难蜀父老》，号召巴蜀百姓“急国家之难”、“尽臣人之道”，理解和支持开发西南夷，一边率大军逼临城下，对蛮夷部族先礼后兵，攻心为上，兵不血刃，不战而胜。司马相如接受邛、筰、冉尨诸部归附，拆除旧关，在沫水（大渡河）、若水（雅砻江）和牂牁（今贵州中部）设置新关，打通灵关道（峨边以南），在孙水（今安宁河）上假设桥梁，开辟通往邛地（今西昌）的路线。南丝路从此天堑变坦途。

司马相如一生，勤谨治学，博古通今，著作等身，学富五车，光射斗牛，而且锐意进取，不断改革，积极倡导和勇毅投身西部开发，有幸唯一保全了巴蜀滇黔民营经济，包括临邛冶铁工业，巴蜀盐业，蜀地丝绸、蜀锦、蜀布、竹器、漆器、铜器等手工业，尤其是南丝路亚欧国际贸易和文化交流。西南夷的深入开发，使物阜民丰的天府之国经济社会得以长足发展，西南各民族进一步团结融合，中古巴蜀文化空前开放。

 

南亚国际高速公路与西南亚国际经济走廊

 

明嘉靖之后的四川，战乱灾患无尽，民生凋敝，嘉靖文化堕入封闭状态，盆地意识始渐浓厚，古老的巴山蜀水相对落伍于巨变的时代。

在继续改革、扩大开放的今天，铸造中国区域经济第四增长极，拓展统筹城乡发展试验区，灾后重建新四川，复兴南方丝绸之路的神圣使命落在八千万四川人民壮实的肩头。

以成都为出发地和目的地，南亚国际高速公路沿线经济走廊始见端倪。成雅-雅西-西攀-攀昆-昆普-滇越泰各段高速公路陆续接龙，将形成南亚国际旅游和生态产业双重走廊。

南方丝绸之路——南亚国际高速公路沿线，是世界遗产地自然人文旅游资源富集区，是是三分天下有其一的川滇生态茶和中药材原产地。

曾几何时，中国“丝绸王国”、“中药王国”、“茶业王国”的桂冠已然不复存在。国际丝绸市场70%已被巴西等国所占据，国际中药材、中成药年营销额160亿美元的95%已被日、韩等国所占有，国际茶产业年总产量300多万吨、年销售额2000亿美元的70%和90%分别被印度、斯里兰卡、肯尼亚、印尼等国所挤占。中国丝绸业、中药业、茶业面临激烈的竞争和严峻的挑战。

而仅在四川，南方丝绸之路主干线之一的西夷道沿途成乐雅十五县是全国最重要的绿茶原产区，峨眉、名山、蒲江茶业更是鹤立鸡群；另一主干线五尺道的川南区和北延线的川北区的花茶、绿茶亦负盛名。早在宋代，蒲江绿茶上品“明前雀舌”即入贡品，蒲江县茶叶每年运往西北，可换回战马2万匹，当时每100斤好茶就可换1匹好马。古诗“蜀茶总入诸蕃市，胡马常从万里来”，便是茶马互市的生动写照。

复兴南方丝绸之路，在交通公共基础设施完善之际，首要的是振兴和重建以生态茶业、中药产业、蚕桑丝绸业为主体的生态大产业、现代大农业新格局，同时勃兴和拓展国际旅游休闲度假体验综合产业，以此为基础，拉动多元产业投资，联动亚欧经济技术合作，推进南亚国际经济多边贸易和文化交流。

南丝路灵关道遗迹上的成雅西攀高速公路即将贯通，这一带又位于四川九大旅游走廊之成峨乐、成雅攀、成雅甘三条走廊交合部。旅游产业是国民经济的战略激活群体。以南亚高速公路为纽带，将泰国、越南、缅甸、印度、尼泊尔和四川、云南的旅游营销相互对接，必将开创出充满生机与活力的大好局面。

 

 

【作者简介】刘斌夫，中国区域经济与城市发展前卫学者，规划策划专家，作家，历任沿海某报社首席记者，四川大学金融与证券研究所、非公经济研究所副所长，现为中国风景园林规划设计研究中心西南分院首席专家、成都龙图伟业投资管理咨询顾问中心理事长、美国GC创意设计机构大中华区首席代表，出版有《当代策划观察》、《中国城市走向》等专著，新著《策划重庆，策划四川》、《城乡规划学》等即将付梓。

刘斌夫

省管县-四川将要裁撤哪些地级市？

省管县强县扩权：最新动向与难题争议

□刘斌夫

 

笔者经十年酝酿，于2004年写成、2007年4月由中国经济出版社出版的专著《中国城市走向》，在P111-116页第三章<中国城市发展格局>第三节<市与县 县与镇>，P247-253页第四章<中国城市发展趋势预测>第四节<设想省对县、市分别直管>等章节中，较为系统地阐述了省管县和强县扩权的主张和方式。（未来二十年中国区域经济与城市发展的前卫著述《中国城市走向》，全国各主要城市数百家新华书店、四川成都文轩连锁新华书店、经典书城、时间书店、学习书店、交大知海书店、四川泸州-绵阳城市之心书店和卓越网、当当网等有售，全国数百家高等院校图书馆均已购藏若干册，浙江温州苍南龙港镇集体订购数百册）

去年，笔者作为四川省强县扩权专家团成员赴市州县考察、讲学后，又撰文谈及强县扩权试验所遭遇的尴尬与困窘，北京《中国商报》、浙江《县域经济》杂志等媒体专文报道或引摘。

今年春节刚过，中央一号文件，把“省管县”提上了全国重要工作议事日程。

四川省高层已内部拟议裁撤地级市试点。

中国城市化进程，在应对金融危机扩内需保增长的特殊时期的今天，开始提速。

 

省管县，是一个复杂的系统工程，须要全方位的配套政策、思路和措施、方法，切不可一蹴而就。

四川首选裁撤的地级市，应是眉山、资阳。其次可裁撤的是德阳、内江等，然后再逐步裁撤其他地级市。地级市裁撤后的“纯城市”应可享有地厅级待遇。将眉山、资阳、德阳所辖县，分属省会成都市辖管和四川省直管。其中，广汉、什邡、简阳、仁寿、彭山5县（市）应可归省会成都市辖，以发展大成都。

“强县扩权”的力度应进一步增大。与此同时，应当恢复和更新专员公署制度，在大省的边远地区设立专署。专员兼专署党组书记级别应为副省级，协调监管裁撤地级市之后的享受地厅待遇的“纯城市”和拥有省上直管权限的各县、县级市。省直管县与县级市，县（县级市）委书记应由省委直接任命，并可兼任当地专专署党组成员；原地级市变为“纯城市”的市委书记保留地厅级职别，可兼任专署党组副书记。省委省政府各部各厅局应直接同省直管县衔接工作、下达任务，并同已经设立的专署建立工作联络与经济调配制度。

 

从历史沿革和经济发展双重角度考虑，川渝分治后的新四川省，逐步裁撤地级市后，可设川北专署（含原绵阳、广元、巴中、南充等地级市所辖市县，以及德阳、达州所辖部分市县）、川东专署（含原广安、遂宁、内江等地级市所辖市县，以及原资阳、达州所辖部分市县）、川南专署（含原泸州、宜宾、自贡、乐山、雅安等地级市所辖市县，以及原眉山所辖部分市县）；保留阿坝、甘孜、凉山三个少数民族自治州建制不变；将原攀枝花市及所辖县区，原凉山州所辖之盐源、木里2县，以及可合并会东、会理两县成立的县级市，组成攀枝花内陆特区，特区仍可以专署制度协理，各市县由省直管。

这样，川渝分治后的新四川，就逐渐形成1个省会市成都，和川北、川东、川南3个大专区，甘、阿、凉3个民族自治州，1个内陆特区新攀枝花的“1+3+3+1”新区划体制。

 

至于将来成都市可能在全国最后一批直辖后，可在绵阳、南充选择其一作为新新四川新的省会市。

 

【附】《中国城市走向》有关章节

 

中国城市走向 （电子书）

 

刘斌夫  著

 

中国经济出版社  2007.4.

（责任编辑 侯茗）

 

 

目录

 

内容提要(1)

引子：我们的城市(1)

 

第一章 城市发展话题()

第一节 城市解读()

1�背鞘性谫形枋ダ种械�生()

2�被ㄔ岸苑淙旱奈�引：人口向城市汇聚()

3�本杭汲∮⑿叟抛�次：大、中、小城市()

4�背鞘写蠊た螅�城市大作坊，城市大园林，城市大市场()

5�背鞘幸馐丁⒊潜の幕�、市井文化与耕读文化()

第二节 城市流变()

1�毕笮纬鞘杏氤鞘蟹缢�()

2�敝泄�历史文化名城和世界遗产()

3�庇凶只蛭拮值奶焓椋撼鞘形幕�层的积淀()

4�毖诼裨诶�史烟云里的古城之谜()

第三节 城市营运()

1�苯湍感вΓ撼鞘凶试吹那绷Α⒒盍τ胝帕�()

2�笨吹眉�和看不见的城市资产：地产价值、物业价值、区位优势、空间优势、聚合效应、品牌效应()

3�备芨嗽�理：城市运营的庖丁解牛与竭泽而渔()

4�比绾慰创�和增强城市竞争力()

5�惫馊儆朊蜗耄撼鞘泄婊�、旧城保护与

新城发展的博弈()

 

第二章 中国城市纵观()

第一节 特大城市面面观()

1�备潘堤卮蟪鞘�()

2�敝毕绞�()

3�碧卮笮褪』崾小⒏笔〖都苹�单列市()

第二节 大城市浏览()

1�备潘荡蟪鞘泻徒洗蟪鞘�()

2�贝笮突蚪洗笮褪』崾小⒓苹�单列市()

3�笔∮蚓�济强市()

第三节 中型城市走读()

1�备潘抵行〕鞘�()

2�笔赘�及州府()

3�笔∮蛱厣�城市()

4�钡丶妒�()

5�毕丶妒�()

第四节 点击中小城市的雏形——镇()

1�备潘党钦�()

2�庇腥颂嵋榭扇∠�建制的城关镇()

3�贬绕鸬木奕耍壕�济强镇()

4�备�读文化的最后遗影：文化名镇与古镇()

5�币环虻惫赝蚍蚰�开：边陲重镇()

6�弊�落在雪域高原或北方平原的聚落与庄寨()

 

第三章 中国城市发展格局()

第一节 东、中、西部城市布局与差异()

1�毕质道锩懿煌阜纾憾�部城市()

2�迸挪忌鲜杳懿痪�：中部城市()

3�卑嫱忌鲜杩勺呗恚何鞑砍鞘�()

4�倍�、中、西部城市比较()

第二节 现代版双城记或三角恋()

1�币跞岫岳菅舾眨捍ㄓ宸种吻暗某啥加胫厍�()

2�焙粲Φ男值埽焊Ｖ萦胂妹�()

3�闭闳�角：杭州与宁波、温州、台州()

4�绷扇�角：沈阳与大连、锦州()

5�逼肼乘�三角：济南与青岛、烟台，济南与淄博、枣庄()

6�毕嫒�角：长沙与株洲、湘潭()

7�彼�子关系与三角关系新解()

第三节市与县县与镇()

1�崩�史沿革与行政指令：地级市的形成()

2�敝泄�缩影：县、县级市()

3�币欢愿丛拥拿�盾：市级经济和县级经济()

4�逼�移碰撞的板块：城市文化与县域文化()

5�鼻酌苡当У南丶毒�济和乡镇经济()

6�碧煲路旖拥南赜蛭幕�和乡土文化()

7�背窍缈煞种危捍ㄓ宸旨液蟮闹厍熘毕绞杏胨�辖县区()

 

第四章 中国城市发展走势及预测()

第一节 一个新鲜的议题——众说纷纭争直辖()

1�备潘担喝弥醒攵嗟闶伦觯�让地方放开手足()

2�蔽浜骸⑽靼病⒐阒荨⒋罅�先行的步履()

3�惫�尔滨、厦门、青岛、南京、成都、宁波将接踵而至()

4�毕愀塾肷钲诘慕挪�()

5�卑拿庞胫楹５那Ｊ�()

6�碧ū庇牖�隆的接龙()

7�惫菇ㄈ�新的价值系统：中国大陆“江河海经济联动”新体系()

第二节兄弟太多地盘太大可分家

——新增省级行政区探讨与预测()

1�备潘担航�人口大省和资源大省分划：再造资源生态省区和再造城市中心()

2�敝厍焓杏肴�峡省()

3�卑褪袷∮肴�江香格里拉藏羌彝自治区()

4�毙陆�自治区及南新疆经济文化特区()

5�蹦诿晒抛灾吻�及西内蒙经济特区()

6�焙颖庇肷胶９厥�()

7�毙碌暮�北、陕西、广东、辽宁、黑龙江、福建、山东、江苏、浙江和台湾()

第三节镇直升市()

1�备潘担和黄破烤保�造就新的移民城市和工贸城市()

2�闭蛏�市、市又变区的滇缅边关：畹町()

3�被哪�变绿洲，师长兼市长：石河子()

4�背そ�明珠：江阴——张家港()

5�毖睾＠鲎辏菏�狮()

6�弊蛱炫┟癯牵�未来龙港市()

7�弊蛱旆闹�城，未来柯桥市()

8�闭蛏�市：突出重围的现实与希望()

第四节设想省对县、市分别管辖()

1�痹錾柘丶妒杏氤废亟ㄊ�()

2�钡丶妒小⑾丶妒泻拖兀�皆可为省辖()

3�笨煞袷实被指春透�新专员公署制度()

第五节城市与人居生态复合带()

1�焙蠊ひ滴拿鞯某鞘�(城镇)并发症()

2�焙笙执�意义的城市人居生态带()

3�彼茉斐鞘械亩捞馗鲂浴⒉蝗浩犯裼胛幕�魅力()

并非题外的尾声：关于市长()

参考文献()

后记()

 

…………

第三章 中国城市发展格局

第三节 市与县县与镇

1�崩�史沿革与行政指令：地级市的形成

地级市的基础，是传统的专署驻在城市。首先形成的地级市，是多年来缓慢积累发展起来的中型城市。后来的裁撤“准行政机构”地委和专署时，有的地区已经有人大，一级政府机关的雏形已经具备。

切分地区板块后，又指令产生新的地级市。

最典型的例子是四川绵阳和成都。

绵阳地区原辖面积很大，于20世纪80年代初被划分成广元、德阳、遂宁和绵阳4个地级市。其中的德阳，又是绵阳的几个县，与从成都析离的温江地区裁撤后的几个县组合而成。

许多新设置的地级市，都不一定在城市中心的建成区规模和市级经济总量上达到中等城市标准，有的就是将小城镇(城关镇)直接改成地级市中心区，广元、德阳、遂宁皆如此。广元建市后大举兴建城市中心区，使建成区形成了规模，市容环境大大改善，但经济总量依然不大，市区人口依然不多。遂宁，尤其德阳，建市20年后规模仍难达到中等城市水平，市级经济总量也不大。只有绵阳，凭藉原先较雄厚的基础不断发展，市区规模、市区人口和市级经济总量、市政建设质量与城市文化竞争力都达到大中城市标准，成为西部地级市城市经典。

如果将来地级市裁撤，绵阳市理所当然地应该升格为副省级计划单列市。如果再切分新省、成都直辖，绵阳市将是新的省会市的首选城市之一。

从历史沿革和中等城市发展规划两个方面研讨，地级市或中等城市的设立，应当有历史的积淀和区位优势，首先看它历史上是否设过州、府。如果没有设州治、府治，这个地方即便有新的优势，也很难建成标准意义的地级市或中等城市，从区位上就可以看出千百年来它是否具备足够的城市积聚效应。所以当时许多只够设县级市规模的小城市，因为命定是新的地级行政区划政府机构驻地，理所当然地把县城(城关镇)摇身一变，就破格升为地级市，而且“以市带县”。

2�敝泄�缩影：县、县级市

懂得中国一个县，才真正懂得中国。

一位政治家说过，当得好一个县委书记就可以当省委书记。

麻雀虽小，肝胆俱全。自秦代郡县制起，县，是区域政治经济文化发展最基本的单元、最初级的行政区划和国家行政机构。皇帝派官，亲自派到七品县令为止。新中国成立以后，为了强调人民当家做主，加强基层政权建设，在中央、省、县下边又设一层最基础的国家行政区划和机构——乡。

从古到今，没有任何一级的官员故事有县官那么让人们熟悉。从“七品芝麻官”三峡巴东县令寇准到今天的焦裕禄、孔繁森，县官是离百姓空间距离最近的“大官”。一个县就得城乡兼顾。一个县关涉到政治、法制、人口、土地、人居、耕地、环保、财税、城建、工业、商贸、金融、科技、教育、文化、卫生、体运、旅游、水利、电力、公用设施、农林牧副渔、交通运输、社会保障、人力资源、公安消防、法检两院等的执政执法、参政议政、建设发展、保护开发、招商引资、内外协作。一个国家要做的所有事情，一个县几乎已涉及了。管好一个县不容易，发展好一个县更难。

县和县级市，是中国政治经济文化的基本单元和经典缩影。

县级市，从“城镇”到“城市”，为古老的“县”注入了全新内涵。

3�币欢愿丛拥拿�盾：市级经济和县级经济

地级市其实是一个既难辐射更广的市际区域，又难统筹城乡资源的中间体。由于地级市的大量设立，使一些地方行政管理层次增加，政府机构和人员大增，使所辖县市区(县级)负担加重。

地级市同县级市的功能不一样。县级市所辖乡镇范围不大，城乡资源易于统筹，而且，县级市、县，本来就是古代至近代的全国三级行政管理层次中最基础的一层，作为小城市，负有直接带动所辖乡镇、乡村经济与社会发展的天然使命，尽可能兼顾第一、二、三产业合理配套和区域经济协调发展。而本来只有县级市规模、且刚从县的原型中脱胎、城市化水平很低的新建地级市，既要供养庞大的一级机构和人员，又要花很大的资金去搞城市公共基础设施市政建设，还须担负着所辖贫困县的输血扶贫任务，于是，有一些地级市的财政，成了依靠所辖经济强县市(县级)的“吃饭财政”，市级经济难以带动县级经济，反而制约和拖累了县级经济的长足发展，与设立地级市的初衷和中等城市辐射带动小城市及县域农村经济社会发展的本质相悖离，造成了区域经济优势的内耗，也不利于区域经济单元的公平竞争，这种负效应的结果，就是市级经济与县级经济的矛盾日益凸显，滞后了经济社会发展进程。

四川德阳地级市的设立，是计划经济的产物。因为当时德阳有国家重大装备工业第二重型机械厂、东方电机厂、东方电工厂和东方汽轮机厂，作为国有骨干企业驻在这个小县城里，城关镇只有两条泥地老街，整个老城区主要由工厂构成，其实它不是城市建成区，而是一个较为庞大的国有大型工业园区，其中第二重型机器厂管职员工和家属就有8万人，工厂的前门到后门有15里路程。德阳地级市建立不久，国有大型企业在市场经济萌芽时，就开始显露其旧体制的弊端，风光难继。市级经济态势难以形成，因是地处成都平原离省会市最近的地级市，没有成为人才高地，先成了周边丘陵山区政府人员争相调入的宝地，各级机构人员超编，管理成本自然很高，管理效益自然不高。其所辖经济强县什邡、广汉，是从成都——温江地区切分过来的，广汉是全国农村首个体制改革县，什邡县是全省十强且与双流县轮流位居第一或第二，加上从原绵阳地区切分，而今已首度跃居全省经济强县第一的绵竹，成为支撑市级经济的梁柱。而德阳地级市，还要扶持百余万人口的贫困大县中江和新建县罗江，市级经济发展自然有些捉襟见肘。

如何化解市、县两级经济的矛盾?可以裁撤地级市而改设德阳县级市。原属绵阳地区的德阳、中江、绵竹、罗江四县市(县级)暂归绵阳地级市代管，从给县级放权到分步脱钩由省直管；原属成(都)温(江)地区的什邡、广汉两县级市回归成都(温江等县区早已归并入成都)市辖管，成为成都市(省会市)直属的广汉区和代管的什邡县级市，促成“大成都”的形成，构建西部特大城市群和“成渝西(安)”西部中心城市大三角经济区域形态，推进成都直辖。

从广汉三星堆的考古大发现，广汉——金沙——成都一脉相承，是古蜀文化中心城市的三个历史阶段的不同形态。统筹和整合大成都包括广汉的经济资源、文化资源和旅游资源优势，共谋发展大成都经济和西部经济，这是一种既有历史传承又颇具现实意义的最优选择，是一种优化组合。

2005年7月，山东滕州（县级）市干部群众联名致函国务院总理温家宝和山东省委书记张高丽，反映国函（1988）43号文关于滕州市省辖，历经17年未得以落实，导致滕州经济受损，发展放缓，要求“解除枣庄（地级）市对滕州（县级）市的代管”，名副其实地由省直辖。两封信分别附有1600人和5万人签名。

2004年，滕州境内财政收入22��4亿元，但被枣庄市划走了15��9亿元，只给滕州市留下6��5亿元。滕州大中型企业的税收，大多由枣庄市来收取，平均每年约5亿元之多，这有悖属地征税原则。

1994年国家立项在滕州木石镇扩建鲁南化肥厂，但枣庄市强制改址到枣庄经开区，投资商不同意，而导致20多亿元投资项目下马。国家“八五”计划就列入的投资100多亿元的“山国电”项目，也因枣庄市一拖再卡，至今未能上马。原先在鲁南最大商品集散地滕州停靠的特快列车，被迫改停薛城站，使滕州站减少25次班车，而滕州市的乘客量比枣庄薛城站要多出3倍。滕州效益好的企业被上划枣庄，效益差的企业被下放滕州据统计，枣庄五大班子所属行政机构，平均每年下滕州检查工作达6000多人次，滕州接待任务十分繁重，穷于应酬。城市管理的中间环节增多，不仅增加管理成本，降低了行政工作效益，文山会海问题更加严重。

市县两级经济发展的矛盾，曾经同样出现在东南沿海。广东的发展中，南珠江口和东西两翼很不平衡，尤其西翼的资源潜力还没有充分发挥出来。以湛江、茂名两个地级市紧邻，10年前廉江、化州、高州诸县明显感到市、县两级经济发展的矛盾和压力，后来这几个县相继设立县级市，并享有与地级市同等的经济管理审批权限和进出口、引进外资项目自主权，后发优势才始渐凸显出来，但毕竟比更早起步的广州市周边县级市要迟一些抓住机遇。广东省的县改县级市的比例最大，县级市自主权也最大，广东整体经济发展也最快，说明区划体制与经济发展效益关系十分密切。这是一个“马太效应”。

我国现有地级市282个，比去年还增加7个；县级市374个，比去年减少7个(撤并改区)。

化解地级市与县级经济的矛盾，任重而道远。

…………

 

第四章 中国城市发展走势及预测

第四节 设想省对县、市分别管辖

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当前中国城市设市体系尚不合理。

我国县级行政区中，市的数量太少，比例太低，县与市的比例为4:1。这反映出设市进程滞后，不适应城市化发展进程和发展要求。县级市是最初级的城市。城市化的发展速度和现代经济体系的发展要求，不断地给“市”注入新的内涵。市与“县”不同，不仅是一个行政级别、区划单元概念，更多地体现了作为区域经济与社会发展要素集聚的空间载体，是一种经济地理概念。县级市的设置，为许多经济大县及城关镇开辟了由“大农村”或小城镇走上城市序列的通道，同时也成为经济大镇、经济强镇、口岸重镇的“城镇城市化”的重要载体。

改革开放初期至1997年暂停县改市之前，沿海地区和西部一些地区产生了一批新的县级市，标志着区域经济发展促进“城镇城市化”和“大农村”城市化的先期成果，有力地促进了经济社会再发展和对外贸易、引进外资与经济国际化。目前全国大、中、小城市的总数量达到662个(包括4个直辖市在内)。

为什么20世纪90年代中后期暂停县改市?因为1977～1997年20年间全国总计设市480个，略显过快，少数县的城市化还不够高，也搭车改了市而名难符实。“暂”停审批并非不再增设，而今，经济大县和经济强镇改市升市，将再度提到议事日程。

在现行中国城市设市体系结构中，中央直辖市偏少，对大区域经济辐射与带动不够有力；地级市数量适中；县级市数量太少，且分布极不均匀，是城市设市体系的最薄弱部分。

中国目前至少有1��5亿农村富余劳动力需要向第二、三产业转移，主要向城市转移，并且要转移向城市的农村劳动力数量每年以600万人增加。如果中国人口峰值是在2035年左右，那么总计还将新增1��8亿左右的农村剩余劳动力转移向城市。今后30年，中国将有3亿多农村剩余劳动力需要向第二、三产业和城市转移。

县改市和经济强镇撤并升市与传统的切块设市模式相比，其明显的优点在于：不增加新的县级建制数量，有利于减少机构及编制，减少管理成本和建设成本；有利于统筹城乡资源，促进城乡经济协调发展，整县改市和撤并强镇重组改市的市域内，既有城市经济，又有范围不大的农村经济，可以有效实现城乡经济优势互补，第一、二、三产业协调互动，城乡社会大融合，特别有利于以城带乡，发展城市而反哺农村，加快农村经济社会的发展，从根本上解决“三农”问题；有利于避免切块设市所带来的市县矛盾，在切块设市模式下，如果切块太大了，县域发展受到削弱，切块如果小了，市的发展没有足够空间，且将余下乡村为主的小县复归贫困，使市县矛盾日益尖锐，最终不得不进行区划再调整，近年来大中城市的郊县撤县设区多源于此；县整体改市和经济强镇撤并重组升市，有利于节约耕地，提高所属城镇的规模效益。

有人认为，整县改市不足之处是部分地区会混淆城市概念，把原县域大面积的农村地区和大量农村人口列入城市范畴。不!这种说法其实是以程式化的旧眼光在看问题，把县域的农村地区和农村人口整体带入新改设的县级市，恰恰是设立县级市的重要职责，只是带入了原有“面积”并不“大”的农村范围，而且这些农村人口也将逐渐转移向城市。中国的国情是：县和县级市是中国经济、文化和社会发展的最基本单元，一个县或县级市，就是国情的经典缩影，具有中国社会架构和形态的标本意义，这是两千多年自郡县制开始，历史形成和积淀固化下来的社会形态。县级市既是城市经济单元，也是县级区划行政管理单元，它既要成为区域经济中心和区域经济发展要素积聚载体，又要担负区划行政管理使命。原本中国的行政管理层次和政体，就是中央、省(自治区)、县(县级市)、乡(镇)四级体例，这个四级体例最符合中国国情。后来省派地级专员公署驻地县(县级市)升格为地级市，成为一级行政机构，整个国家行政管理层次增加为5个层级，成为世界上管理层次最多、最复杂的政体体例。严格地说，直辖市和现行的地级市才应是“纯城市”的概念，应该只管辖城区及近郊范围，不应多管其他中小城市和县、乡及广大农村，而县级市应该理所当然地承担原县辖乡镇村社的直接管理、重点辐射和一体化带动之责任。

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既然地级市管县(县级市)不太合乎国情、规律和情理，县级市和县即可直接由省辖，可以考虑地级市不再代管县和县级市。

五级政府架构，行政层次多，管理成本高，管理效率低。随着交通通信条件的改善，政府计划经济职能缩小而协调服务功能放大，减少行政层级，扩大管理跨度，裁撤地级市，全面实行“省管县”，强县扩权，推进中国行政层级压缩和改革，已是社会发展的客观要求。

“放权脱钩”和“直辖分省”是改革缩减地级市行政层级的行之有效的途径。

(一)放权——脱钩

放权、脱钩可以分步行进，也可以一步到位。

“分步行进”的第一步是放权，在财政体制和审批权限上，变地级市与县(县级市)的上下级关系为平级兄弟关系，赋予县和县级市相当于地级市的经济和社会管理审批权限，直接向省负责。行政任免和行政管辖暂时保留原来的上下级或“代管”关系。目前，浙江、福建、湖北、辽宁开始推行放权。

第二步是脱钩，实行经济与社会管理审批放权后，地级市怎么办?为减少人员分流压力和政府管理人员相对稳定，在一段不长的时期，继续保留其地级市的行政级别和干部待遇，其主要职能集中用于所在城市的中心城区经济社会发展建设，逐步裁减和分流行政人员，在条件成熟时，地级市与县(县级市)完全脱钩，由省完全直管县和县级市。

辽宁省通过了暂行条例，对进入“全国综合实力百强县”的县(县级)市，赋予其地级市经济管理权限。所谓“一步到位”，就是在一些条件具备的省或直辖市，直接裁撤其地级市，改地级市为非一级行政机构概念上的经济开发区，或者将规模小的地级市直接缩降为县级市，与原所辖县及县级市一次性脱钩。

情况特殊的新直辖市重庆市，就一次性将纳入其管辖范围的地级地区和地级市以及地级区所驻地的县级市一概裁撤。地级区驻地的县级市一律改设为经济开发区，与原所辖县基本上同级。地级市情况特殊，也可一次性升格。

重庆市裁撤地级行政层以后，实行两级政府三级管理新体制，大大节约管理成本，与全国财政供养人口比例35:1相对照，重庆市为52:1，每年节约财政支出32亿元。

(二)直辖分省

增设中央直辖市，把“资源、人口和产业大省”中的经济发达，地位重要的大型、特大型地级市或副省级计划单列市划出成立直辖市，把省缩小，这既增强了区域经济中心城市辐射力度，又减少了省直接管理县级行政区域所增加的工作量和管理难度。将大省切分重组为更具优势的两个省，也是裁撤地级市后减少省级管理难度的途径之一。

(三)地级市升格

资源、人口和产业大省，非常重要的地级市、省会市、副省级计划单列市可以升格为中央直辖，每一个省除省会市以外还可以存在或增设1～2个(最多不超过2个)副省级计划单列市，经济实力强、区位布局合理、规模大的地级市可以考虑如此升格，形成全省范围的经济三角区域态势。

裁撤地级市，不仅是从简政放权角度考虑，从现代经济构成方面来看，地级市的存在，不利于全省资源利用、资金安排和项目排布，地级市往往首先偏重于自己驻在城区的发展投入，而不够重视所辖或所代管的县和经济发展潜力很大的县级市的发展，大中城市与小城市、大中城市与县的城乡资源统筹常常被忽略，只注重“点”或“线”，而难兼顾“面”，使区域发展不均衡。

县、县级市由省直管后，全省经济布局将会更趋合理。

本来地级市作为中等城市或大中城市，辐射和带动的就不止自身所辖的区域，应当交叉辐射相邻区域，但地级市作为一级行政区划级别，在发展思路上有着局限。地级市的裁撤，让其融入区域城市群体中间，更利于区域经济拉动效应。中央直辖市增加以后，相邻几个省区的区域经济将会受到中央直辖市的强力辐射和整体带动。

民族自治地区可保持地级市的建制或州、(地级)市合署。

3�笨煞袷实被指春透�新专员公署制度

各省经过一段时期的地级市“自发”发展以后，转型为全省统筹发展。在辖区范围大、人口多、资源多、产业结构复杂的省份，可以考虑恢复和更新行政专员公署制度，受省上派遣，巡视督察由若干个县、市从地理区位上构成的片区。

专员公署不是一级政府，机构应当尽量精简，可设专员兼党组书记1人，专员助理2人和10人左右组成的政法法制处、经济协调处和社会发展处三个处。专员公署可选驻在片区的县级市或原地级市，实行专员及工作人员每年轮换制，代表省里负责调研、督察片区工作。这样，既有利于推促工作，避免与派驻地形成关系网，又节约管理成本，提升管理效率，强化上情下达的督促和下情上达的反馈，不直接干预县和县级市的具体事务。

新型的专员公署制度，有别于过去曾经有过的人员结构较庞大的“准一级”地委专署体例，而重在精官简政。例如浙江省，假定宁波市升格为中央直辖市，建议裁撤其他地级市后，可升格温州市为副省级计划单列市，再可设浙北、浙西、浙东南三个行政专员公署，浙东南专员公署可驻在丽水市，浙西专员公署可驻兰溪市，浙北专员公署可驻湖州市。

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