第四章 雅安的经济区边缘化困境：徘徊在成都、攀西、川西北三大经济区的影子里
在新中国成立之后的很长一段时间，雅安处于一个相当优越的经济区位上。318国道奠定了雅安的西藏东大门战略位置；108国道确定了雅安在三线建设中的重要枢纽区位；与“三州”之间的天然联系使其成为了天然的“民族走廊”。加上曾经的通工汽车、雅安皮革、雅安造纸以及云母矿业等热门的企业坐标，雅安一度成为了川西地区重要的产业、交通中心。
4.1成都经济区：有多少城市在成都身后排队
跟处在大城市周边的区域一样，雅安首先将目光投向了西部第一大城市经济实体——成都的辐射之上。跟成都仅仅相距120公里的雅安，冀图借助成都市产业梯度转移的机会谋得发展之机。然而雅安忽略了一个重要的问题：有多少城市在成都的身后排队？
除了传统的大成都本身所拥有九区十二县之外，还有更多的城市在等待着成都的恩泽。除了北面的德阳、绵阳，南面的乐山、眉山之外，还有更多的区域在等待着成都的产业梯度转移，而步入新世纪还依旧在处理计划经济时代包袱的雅安，也许在排队的时候就已经站在了大队的队尾，失去了先发的优势。
而且，一个不得不面对的事实上，小成都与大成都之间，原本就面对着众所周知的行政区经济理论——成都首先要辐射的，乃是成都市辖区内的县（市、区），其次才是周边的地区。而雅安本身所处的山区地形和闭锁的交通区位，更是使得雅安追求成都资源的困难重重。
事实也说明了一切。新世纪开始以来，在承接成都的重工梯度转移方面，雅安失利于北面的绵阳、德阳；在承接成都的轻工梯度转移方面，雅安失利于南面的眉山、乐山；在承接成都的第三产业市场甚至农产品生产任务方面，雅安落后于成都市辖区内的都江堰、蒲江、邛崃等区域。
尽管当前有人表示，成雅高速接通以后，雅安就已经融入了成都一小时经济圈。但越来越多的有识之士已经醒悟到，雅安在成都经济圈内的边缘区位是显而易见的——再进一步说，雅安本身在省一级经济区的规划中，乃是属于攀西经济区，而非成都经济区。时至今日，撇开大成都行政区内所辖的县市之外，曾经在成都身后站队的区域都取得了非凡的成就，而雅安，是个不折不扣的例外。2008年，雅安GDP为213.22亿元，远远落后于德阳（695.04亿）、乐山（562.39亿）、眉山（412.71亿）这些站队的区域；即便是在雅安一直引以为安慰的人均GDP，在整个四川也只能够在中等偏下徘徊不定。
图表 6 雅安在成都经济区中的地位
4.2 攀西经济区：雅安如何在三市州中失落？
在整个四川的区域格局中，对于雅安的定位是攀西经济带。从地图上看，108国道自成都向南，穿过雅安走廊，直插西昌、攀枝花，成为一个隆起的区域。从这个角度上讲，雅安的确形成了攀西经济圈内的北部经济带。而石棉—汉源—荥经—雅安—名山一线正好是隆起带的核心区域。
然而事现实并非如此，现在的攀西经济圈，实际上是一个相对松散的经济区位。它的联络骨干并非国道108线，而是成昆铁路。言外之意，国道108线是推进雅安进入攀西经济圈的首要因素，却难以保障攀西经济圈对于雅安的地位认同感。
攀西经济带主要由攀枝花、凉山州（西昌）、雅安构成主体，眉山、乐山是连带区域。今天，在交通处于劣势的情况下，雅安在攀西经济区中与攀枝花和凉山的密切程度，甚至已经比不上本不属于本经济区的眉山和乐山了，雅安同样在自己应有的地盘被边缘化。
除了雅安明显偏离成昆铁路之外，经济的相对落后也是雅安融入攀西经济圈的重要影响因素。2008年，攀枝花（427.6亿）、凉山州(561.1亿)、乐山（562.39亿）、眉山（412.71亿）的年度生产总值（GDP）远远大于雅安（213.22亿）。在人均GDP和增长速度方面，雅安也没有任何优势可比。在这样的基础上，攀西经济圈究竟能够给雅安带来怎样的影响，已经带有明显的不确定性。依据攀西经济圈的格局，没有相对聚焦的发展中心，而要形成多个亚中心，显而易见，雅安连亚中心的地位都很难争取到了。
雅安很快意识到，相对于比较成熟的攀枝花（钢铁）、凉山（航天）重工产业集群和眉山、乐山轻工产业集群，雅安很快被边缘化。为此，2006年四川省“两会”期间，来自雅安市的18名人大代表提出关于在四川省“十一五”规划中把雅安划入“成都经济区”而不是“攀西经济区”的议案。理由是：雅安市与“成都经济区”较之与攀枝花、凉山具有更大的生态相似性；雅安市与成都市具有最大的资源优势互补和产业集群的功能整合性；雅安市的物质、信息、资金与成都市具有最大的互动性，人为调节成本最低；雅安市距成都120公里，为60分钟的通达时间半径，正处于成都这样一个中心城市辐射的有效半径之内。
当然结果是被否决。而这时，以攀枝花—六盘水铁路为契机，攀西经济区悄然开始了南扩进程，而同样不幸的是，雅安位于攀西经济区的正北方。为了重新回归到攀西经济区的内部，雅安加紧了交通通道的建设。继成雅高速之后，雅西高速的动工被视为雅安发展的一个新的里程碑。雅安是全国规划的18个公路枢纽之一，融入攀西经济圈的步伐明显加快。
图表7 雅安在攀西经济区中的地位
4.3 川西北生态经济圈：雅安挥之不去的影子
川西北经济区包括甘孜、阿坝2个州，以“保护生态、点状发展”为思路，根据自然资源比较丰富但环境承载力相对较弱的特点，加大水能、旅游和矿产等优势资源合理开发的力度，改进传统农牧业生产方式，逐步建成特色鲜明、环境优美、人民富裕的生态经济区，实现资源环境和经济社会的良性互动。由于本区为落后地区，而其生态安全事关全国，因此国家有相关的政策倾斜。
而雅安处于中国西部生态圈的重要部位甚至核心部位，这已经是学界的共识。从动物界活化石大熊猫到植物界活化石鸽子花，从二郎山国家森林公园到夹金山国家森林公园，从围塔天漏到龙门溶洞，从碧峰峡到蒙顶山，从龙苍沟到田湾河，从清风雅雨间到周公山温泉。在这个核心部位，雅安拥有着世界一流的生态区位，这已经是不争的事实。然而，雅安也在经历着一个生态圈的阶段性怪圈：越加生态，越加清贫。怎样克服这样的一个怪圈，实现生态区位向经济区位的转向，是雅安不得不面对的重大课题。
雅安除了拥有明显的生态区位之外，还拥有非常优越的历史文化区位。从富林文化青衣羌国，到汉代文化到三国文化，从蒙茶文化到三雅文化，从茶马古道到红军文化，无不写意着雅安的辉煌。雅安的各种文化痕迹集群程度之高，实为罕见。从古镇到石刻到庙宇到墓阙到纪念林，信手拈来都能够是国家级文化的经典作品。
从上面的基础来看，怎样实现生态区位（文化区位）到经济区位的转化？答案只有一个，而且是绝佳答案：大力发展第三产业，加强资源的市场化进程，以开发促保护。
在这方面，雅安将自己定位为：川西旅游环线的重要节点。从某种意义上看，作为中国优秀旅游城市、中国十佳魅力城市、中国西部生态乐园的雅安，只能够成为旅游环线上的一个“重要节点”，也许透露了几分不幸。
一位主管旅游的官员说道：“雅安掌握着全国一流的旅游文化资源，却收获着全国三流的旅游绩效。资金投入的紧张以及所连带引起的旅游品牌匮乏，旅游基础设施缺失，是我们面对的重大问题。”第三产业是一个先期投入高，资金周期长，运作风险大的产业，需要庞大的资金链条进行支撑。缺失了国家的有效支援的雅安，面临着囊中羞涩的困境，也只能够对手中的资源叹息不已。
雅安的生态文化产业开发在坎坷中经历磨难，在磨难中艰难发展，却一直没有形成一个响亮的品牌。熊猫文化影响不及卧龙，茶文化影响不及江南。周公山温泉、碧峰峡景点更是知名度极为有限——甚至，即便是雅安土生土长的“三雅文化”，也在地理标志的申报中屡屡失守。
在以保护生态和限制发展为策略的川西北经济圈中，雅安并没有获得认同。利用市场机制来完成这个转化也许将是雅安不错的选择，对于执政者来说，在融资与品牌营销方面，一些理念还需要有所改变，从而跨过观念的门槛。
图表 8 川西北生态经济圈
4、独立发展或是依靠倾斜：艰难的抉择
在GDP方面，拥有150万人口，七县一区的雅安，已经仅仅强于甘孜、阿坝、巴中等后发区域，排在了全省倒数的位置之上。即便在人均GDP方面，也仅仅在中等偏下徘徊不定。在数据面前，雅安似乎已经沦为“欠发达地区”，这是一个我们不敢去面对却不得不面对的现实。
那么，雅安是否可以就坡下驴，以自己欠发达为由，在心理定位上向欠发达地区接口，取得国家的扶持政策呢？也许，这也是雅安的一条出路。然而就目前的国情，国家财政也很难向一个人均GDP超过10000元的非民族地区施加恩惠。
雅安，既够不上国家重点扶持的条件，也并非市场看好的投资热点。因此，在雅安的复兴过程中，注定了要自力更生，孤独奋战。
如果雅安能够脱离开诸多经济圈的范畴独（这段话不需要的）立发展，也许会有一个新的突破空间。川东地区的南充、达州和川南的宜宾、泸州的崛起都是通过跳出经济圈的范畴独立开创发展历程，这对于雅安的发展有一定的借鉴意义。
然而南充和达州是不能复制的，正如雅安也不能被复制。两地的特殊区位成就了他们的今天，而雅安不能。除了交通相当便捷之外，上述几个城市本身拥有完整连续的产业体系，不受到遥远的成都、重庆等的直接影响，但也受到恰到好处的辐射。
雅安，除了自身产业体系在新千年伊始遭遇浩劫之外，她离西南经济中心成都的位置处在了一个极为不利的位置上。跟大成都内部的县市相比，120公里太远了，不能够接到成都的有效辐射；跟南充、达州、宜宾泸州相比，120公里又明显近了点，不能够让自己独立开创发展进程。
这样的结果显而易见，拥有了相当资本的人宁愿前往成都发展；而其他的又由于资本的匮乏不能够给雅安提供相当的影响。所以，雅安一直处于断裂之中，一直不能够得到一个良好的发展思路。结果，一不小心，就成了成都的嫁衣。
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发表于 2009-6-16 20:42
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