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楼主: 看书的猪头

[原创]个人作品——雅安发展之路

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 楼主| 发表于 2009-6-16 20:44 |
 

第二章   雅安之于西部的标本意义

胡正塬撰文指出,“我国西部是多民族聚居、生态环境条件脆弱、经济社会条件相对落后和发展相对缓慢的地区”。因此,要想选择一个单位区域作为我们的实证研究对象,也必须符合这样的特征。雅安集中代表着这样的地域特征,具有标本意义的价值,基本能够全景地反应西部区域的生存状态。

2.1雅安基本情况简介

雅安市位于四川盆地西部,市境东邻成都、眉山、乐山,南接凉山彝族自治州、西连甘孜藏族自治州,北靠阿坝藏族、羌族自治州。雅安市扼川藏、川滇公路交通咽喉,历来是川西重镇和战略要地,素有“西藏门户”之称,区位环境较为优越。  

图表 4    雅安市在四川省当中的地位(含五大经济区))

雅安市市域幅员面积15302 平方公里,共辖名山、荥经、汉源、石棉、天全、芦山、宝兴7 县和雨城区,其中包括42 个镇,106 个乡,6 个街道办事处,1071 个行政村。

2007 年,全市市总人口153.4 万人,其中城镇人口49.7 万人,城镇化水平32.4%,人口密度为每平方公里100 人。

2007 年全市实现国内生产总值176.75 亿元,三次产业结构为21.8:47.7:30.5。人均GDP 达到11725 元,列全省第8 位。2007 年,全市财政一般预算总收入7.55 亿元,占GDP 的36.2%。城镇居民可支配收入10080 元,农村居民人均纯收入3635 元。

图表 5   雅安市社会经济基本状况

2.2民族聚居与宗教交汇的“民族走廊”

雅安是全省唯一与甘孜、阿坝、凉山三个民族自治州都接壤的市,是民族自治地方通向内地的过渡地带,历来有“民族走廊”之称。

全市有2个民族待遇县(石棉县、宝兴县),是全省7个民族工作重点市州之一。有18个民族乡,占全市乡(镇)总数的12%。另有分33个少数民族聚居村,民族地区幅员面积占全市幅员面积的30.9%。有以彝族、藏族为主的30个少数民族成分,少数民族人口8万余人,占全市总人口的5.4%。民族地区与三州(凉山、阿坝、甘孜)毗邻地区有着深厚的亲缘、地缘关系,其生活习俗、历史传统、文化背景、社会心理、发展现状均与三州少数民族大同小异,具有散居地方和自治地方的双重特征。

图表5     雅安市行政区划

宗教方面,雅安有佛教,天主教,基督教,伊斯兰教四大宗教。现有开放宗教活动场所31处,有宗教职业人员53人,有以佛教、天主教信徒为主的信教群众10万余人,占全市总人口的7%,现有市县级宗教团体10个。特殊的地理位置体现在宗教方面也有其复杂性:既与藏传佛教息息相关,又与内地各宗教一脉相承。

2.3地理过渡区下的生态多样化特征显著,环境条件脆弱

雅安市处于我国第一、二级阶梯的分界线上,西接青藏高原,东抵成都平原,南通云贵高原,北接川西高原。自西向东,有极大的生态区分,主要体现为从高山到平原的垂直地形区和从永久冰雪到枥木类树的垂直植被差异。

边缘效应下的生物多样性及其演变。雅安是中国生物多样性最为完备的地方。据目前发现,雅安境内分布的植物约185科869属3000多种,国家保护的陆生野生兽类470余种,野生鸟类330余种。值得一提的是,2008年送给宝岛台湾的两件礼物——珙桐与大熊猫,都来自雅安。

此外,本区的南北差异也极为明显。以北部的雨城区和南部的汉源城区为例:前者年均温16.2℃,后者18.0°C。前者一月均温6.1℃,后者8.3℃。前者七月均温25.4℃,后者26.0℃。前者日照1005小时,后者1451小时。前者降水在1250~1750毫米之间,后者仅740~760毫米。雨城、天全一带年降水量达2000毫米,与台湾地区相当,为中国内陆重要雨量中心。

地质结构复杂多样,生态十分脆弱。本区极高点与极低点落差超过5000米,是水土流失、泥石流等生态、地质灾害的高发区。此外,本区还处于龙门山断裂带、鲜水河断裂带、安宁河断裂带三大地震断裂带的结合部位,是地震影响的高危区。

2.4、经济基础薄弱,发展水平较低

雅安经济较为落后,三分之二以上县地处高山峡谷,也是一个农业大县,农村人口占据总人口的70%以上,居民人均收入始终在低水平状态中徘徊。雅安自建国以来行政体系错综复杂(新中国成立初期为西康省省会;1955年并入四川省设雅安地区; 2000年雅安撤地设市),有许多体制上的问题尚未理清理顺,致使结构性矛盾和体制性障碍多,全面协调发展难度大。

此外,雅安市的经济基础较差,社会事业薄弱,经济增长方式落后,经济运行的弦一直绷得很紧,资源环境的约束加大,可持续发展能力较差;煤电油运、资金等生产资料瓶颈制约因素明显,工业提速增效困难重重;物价持续上涨压力大,给低收入群体生活造成一定影响,也导致下游生产企业效益下降;就业、拆迁、移民问矛盾突出,维持社会稳定任重道远。

《四川区域综合竞争力报告2006》以指标体系来对四川21个市州的经济发展水平差异进行了研究。根据区域差异的涵义、指标体系设计的科学性、系统性、可操作性、可比较性原则和四川的区域特征,建立四川区域经济差异测度指标体系,分目标层和指标层两个层次,共21个指标。最后的计算结果表明:雅安市的得分为0.0411 ,在全省属于发展水平较低的地区。

 楼主| 发表于 2009-6-16 20:44 |
 

摘   要

本文首先对安树伟教授的 “行政区边缘经济”理论进行了简单回顾,并基于西部实践的具体经验对该理论进行了补充。并在“经济区是行政区的一种重要体现形式”论断的基础上,提出了“行政区边缘经济”的一条推论“经济区边缘经济”。

本文的实证研究的对象为四川省雅安市。文章分别从多民族聚居、生态环境脆弱、社会经济发展落后三个方面论述了雅安市是一个典型的西部地区,为结论的推广建构依据。

笔者根据补充后的“经济区边缘”理论,以处于攀西经济区、成都经济区、川西北经济区交界地带的雅安市为实证对象,研究了雅安市的区域化过程,初步明确了雅安自有行政建制以来两千多年中的“核心——边缘”轨迹。着重研究了近五十年来,雅安市围绕“核心——边缘”的区域化过程,并指出在这个过程中,雅安的行政政策正式依据自身的变化不断修正,寻求不同的经济区空间作为归宿。

之后进入到本文所要探讨的核心区域,即探讨雅安市在成都、攀西、川西北三大经济区中间的边缘地位和困境。并采取SWOT分析方法,探索了在处于经济区边缘位置下的雅安市三大产业以及区域发展战略的定位。

在上述研究的基础上,笔者根据雅安市的现实,提出了雅安市的区域发展非均衡发展战略和产业升级流量经济模式。并据此对雅安市的总体发展战略“一龙头,两拳头”进行了区分性的探究;对流量经济模式提出了旅游、物流、技术、传媒四个方向提供选择。

随后我们探索了本文所提出的结论的适用范围和应用价值。在附件中,我们从行政区域总体的发展高度出发,对雅安市的工业、农业以及第三产业的快速发展提出了具体的政策性建议作为政府部门的决策依据。

前     言

1、研究背景与问题的提出

1.1增长极与边缘地带 

现代区域发展理论认为,一个区域的发展往往是以若干个增长极为中心,逐步辐射周围地区,促进本区域的发展。在中国由于各种条件的限制,在各省的发展规划和生产力布局中,往往以中心城市及邻近周围地区为主体,交界地带很难得到应有的重视。“交界地带”又称为边缘地带,在我国,由于受计划经济体制、政府职能和地方政府行为的影响,地方政府对其辖区的经济起很强的干预作用,在行政区或者多个经济区的交界地带,生产要素的流动受阻,形成一种具有明显分割性和边缘性特征的区域经济。

1.2行政区经济和经济区经济

在我国区域经济运行中,政府职能和地方政府行为发挥着重要的作用。一旦地方政府成为一种经济主体和相对独立的利益主体,地方政府行为就将对区际经济关系产生更为直接、突出和独特的影响。通常而论,政府行为与政府职能密切相关,一定的政府职能是通过一定的政府行为来实现的,并从根本上规定着政府行为的基本取向。主要体现为一级行政区范围内,行政中心往往成为经济中心。这就是行政区经济。

经济区又称为经济区域,是指人类在区域上从事经济活动的空间载体。目前,国内学术界多数人认为,经济区是指在以劳动领域分工为基础的形成一定特色产业集群的经济区域。我国长期以来奉行计划经济体制,经济区受到行政区的干预力度较大,生产力和产业集群的布局往往都要听命于行政机构的统一安排。

因此在我国存在着一个经济区包含着多个行政区的情况,而经济区没有干预政策的话语权,往往受制于行政区的发展规划。

1.3“行政区边缘经济”理论

西北大学区域经济学家安树伟教授依据“核心——边缘理论”,于2004年提出了“行政区边缘经济”理论。主要内容如下:

1.3.1研究对象:多个同一级别的行政区交界的区域的区域化过程。

1.3.2该区域化过程的基本特征:多个行政区边缘地带由于地缘因素,形成天然的产业集群现象,成为一个新的经济协作区;在这个经济协作区内,行政边界产生的分割现象明显;经济活动表现为一定的冲突性,这样的冲突主要表现为行政区之间的合作和妥协。

1.3.3此类边缘经济形成的主要因素:

1.3.3.1空间距离因素。一般而言,各经济区的交界地带大都远离各自本身的产业和经济中心,受益于这些经济发达地区的机会相对较少。在各行政区进行社会经济布局时也大都考虑行政优势很少顾及产业集群,造成产业的孤立以及消亡,甚至某些交界地带处于各自行政区经济发展圈以外的“真空地带”。     

1.3.3.2边界因素。与距离一样,行政区之间、经济区之间的边界也是重要的空间影响要素,影响着不同地域的空间联系和地域空间的人文差异性,由此产生了边界效应。这里的边界效应主要有两种:屏障效应与中介效应。屏障效应使其成为经济发展与交流的低谷地带;中介效应促进边界两侧的空间互动作用。因此,在常态下,交界地带应该是各区之间接触和交往最频繁的地带。中介效应与屏障效应是可以转化的。

1.3.3.3交易成本。在政府主导社会投资的情况下,各经济区交界地带发展之所以缓慢的主要原因之一是“交易成本”过高。“交易成本”在此处有两层含义:一层含义是有形的“交易成本”,即由于在各行政区的发展规划和生产力布局中,往往以中心城市(如行政中心)及邻近周围地区为主体作为发展主流方向,其他发展趋势很难得到应有的重视,从而导致经济区经济运行费用的相对增加。另一层含义是隐性的“交易成本”,即在交易过程中由于市场机制不发育、市场体系不健全、市场秩序不规范所产生的摩擦阻力或经济体制运行成本。较高的交易成本不仅不利于本区的经济持续发展,而且也不利于产业集群的健康发展。

1.4研究的空白点与机会

安树伟教授的“行政区边缘经济理论”主要吸取了东部市场经济发达地区的经验,还无法验证其在西部地区应用的可能性。为此,我们查阅了相关文献,发现了一个重大空白点。安树伟教授的理论主要用以解决统一经济区(地理上的产业集群区)内被不同行政区割裂的问题;而在我国西部地区,广泛存在着同一个行政区被不同的经济区边界割裂的问题。两者解决的机制是一样的,但程序完全相反。我们能否套用“行政区边缘经济”的理论框架来倒序分析呢?能够得到什么样的答案?这样的区域又该如何谋求自己的发展?这就是本文试图要解决的问题。

2、研究内容与研究框架

本文以实证研究为基础,以充实后的“行政区边缘经济”理论及其推论“经济区边缘经济”作为理论框架来分析四川省雅安市的区域化进程。以非均衡发展和流量境界模式为理论依据,针对雅安现状提出了雅安市发展的总体蓝图,并提出了一系列明确的建议。

本文总体结构如下:

“行政区边缘经济”理论及其基于西部经验的可用推论“经济区边缘经济”→实证对象在西部区域中的典型性→实证对象基于“核心——边缘”理论的区域化过程→运用“经济区边缘经济”理论对实证对象所处的区位边缘困境进行了分析→运用SWOT分析方法对区位困境下的雅安市主要产业和发展战略进行了讨论→依据对雅安市区位和产业困境的分析,提出了雅安市总体非均衡发展战略和产业升级流量经济发展模式→结语,论述了“经济区边缘经济”的适用性和雅安经验的典型性,作出了对于该经验的推广价值的分析→针对雅安市决策部门提出了一些可操作化的建议。

3、研究方法

由于雅安市辖区面积广阔(包括雨城区、名山县、汉源县、石棉县、芦山县、宝兴县、荥经县、天全县等七县一区),涉及到的经济区划位置层级复杂(处于成都经济区、攀西经济区、川西北经济区的交界位置),在研究中所要涉及的材料也很多。因此,本研究将运用多种研究方法,以期尽可能广泛、全面地了解到相关理论、收集实证材料,从而实现对问题的定量和定性分析。主要运用到的研究方法有:

文献法:查阅国内外已有的相关理论资料、调查资料和研究结论,在总结前人理论的基础上,提出我们的基于我国国情和雅安市具体现状的理论分析框架。

访谈法:为了全面、深入分析了解雅安市发展区域过程中的影响因子,我们采取了抽样访谈与深入个别访谈相结合的方法。

实地观察法:研究小组在2007—2009年间,直接对雅安市的不同的经济区状态进行了实地观察,对不同的经济架构有了深刻的感知和认识,为进一步的实证分析奠定了基础。

4、研究意义

第一,验证“核心——边缘”理论和“行政区边缘经济”理论在中国西部地域应用的前。并试图通过结合我国西部地区的具体情况,对现有的区域发展理论作出一定的补充和修正,使其更加适合于中国西部地区区情。着手将现实的区域发展理论和我国的区域发展实践相互结合,拓宽理论的适用范围和空间,为中国区域经济发展战略和西部大开发实践提供理论基础,意义重大。

第二,为推动我国的非均衡发展理论与实践,尤其是西部大开发当中的市域、县域经济发展实践提供一些实证经验,为政府的决策提供参考和依据。在我国,存在着东部、中部、西部之间的空间非均衡,而在西部地区以及各省、市内部,也仍然存在着非均衡的现象。这就要求我们辩证地看待问题,一切从实际出发,根据各区域的不同现状,统筹规划,科学发展。因此,开展这样的实证研究,对于我国的西部大开发战略和市(县)域经济发展有着良好的借鉴。

5、本研究基于实证分析的主要创新点

对西北大学教授安树伟的“行政区边缘经济”理论进行了有效的补充,主要基于四川省雅安市的现状,补充了“同一行政区被不同经济区割裂”的情况。并利用充实后的行政区边缘经济分析框架对四川省雅安市的区域化进程进行了初步探究。同时,结合非均衡发展战略的思路,对雅安市的发展提出了“一龙头,两拳头”的战略定位和具体的发展策略,也对雅安市与四川农业大学之间的合作机制进行了初步的探讨。

 楼主| 发表于 2009-6-16 20:43 |
 

1、摘要

2、前言

2.1研究背景与问题的提出

2.2研究内容与研究框架

2.3研究方法

2.4研究意义

2.5本研究基于实证分析的主要创新点

3、雅安困境:“行政区边缘经济”理论给予实证的拓展----经济区边缘经济

3.1“行政区边缘经济”简要述评

3.2“行政区边缘经济”理论的主要缺陷与可拓空间

3.3 推论:“经济区边缘经济”

4、雅安之于西部的标本意义(典型性分析:西部特征-民族聚居、生态脆弱、经济落后)

4.1雅安基本情况简介

4.2民族聚居与宗教交汇的“民族走廊”

4.3地理过渡区下的生态多样化特征显著,环境条件脆弱

4.4经济基础薄弱,发展水平较低

5、基于经济区边缘经济理论(“核心-边缘”理论{J.弗里德曼})的雅安的区域化过程

5.1雅安市近2000 年来基于交通区位的区域化变化

5.2雅安市近50 年来雅安的区域化过程

5.3雅安市区域化进程小结

6、雅安的经济区边缘化困境:徘徊在成都、攀西、川西北三大经济区的影子里

6.1成都经济区:有多少城市在成都身后排队?

6.2攀西经济区:雅安如何在三市州中失落?

6.3川西北生态经济圈:雅安挥之不去的影子

6.4独立发展或是依靠倾斜:艰难的抉择

7、雅安各主要产业与发展战略SWOT分析

7.1雅安市发展特色现代农业SWOT分析

7.2雅安市发展工业SWOT分析

 

7.3雅安市旅游业发展SWOT分析

7.4雅安市发展战略SWOT分析

8、经济区边缘经济的出路:非均衡发展战略与流量经济模式

8.1区域发展定位:“一龙头,两拳头”的非均衡发展战略

8.2经济潜力模式定位:流量经济发展模式

9、雅安市的经验及其对西部地区发展的推广意义

9.1研究的主要结论

9.2研究的借鉴与推广价值

10、主要参考文献与数据(含电子书籍来源)

10.1统计与文献(来源:雅安市图书馆、川农大图书馆、雅安市档案馆、雅安市统计局)

10.2既往研究成果(来源:雅安市图书馆、川农大图书馆、雅安市档案馆、雅安市规划局)

10.3调查数据来源(雨城区、名山县、天全县、芦山县、宝兴县、汉源县、荥经县、石棉县)

附:基于非均衡发展战略与流量经济模式对雅安市发展的若干条建议

1、雅安农业发展的现代化路径

1.1农业基础设施建设(水利、道路、信息)

1.2劳务输出问题(劳动力个体素质的提高、劳务输出)

1.3专业合作社的建设问题(农资合作社、产销合作社、土地合作社)

1.4提升粮食基础,拓展特色产业

2、雅安工业体系的重构选择

2.1水电产业当稳步推进

2.2化工产业应加强管理

2.3机械制造正等待复兴

2.4矿冶工业需重新定位

2.5建材工业要打造精品 

2.6雅安皮革许走向联合

2.7农产品加工两个龙头

2.8工业园区经济

3、旅游突围:雅安市旅游业发展的未战略

3.1旅游品牌战略

3.2因地制宜,发展一批有特色,有规模的旅游城市(城镇)

3.3以龙头景点为先导,景点打捆包装营销

3.4提高国民素质,将国民眼光提升

4、与川农的校地合作:从高端到草根

4.1农民学校:培训农业的产业工人

4.2农村图书馆项目

4.3“实习大学生村官”计划

4.4农业产业化、现代化推进

5、雅安的新城与老城规划

5.1改造旧城,重塑城市新形象

5.2组建新城,扩展城市容量

6、雅安交通的树形结构思考

6.1公路:“人字形路网”方案与南下东出线路的叉树结构的建设

6.3铁路的抉择:川藏铁路、成昆北二线

7、多头结合,抢制人才高地

7.1真正义务教育,彻底消灭新生文盲

7.2对口职业教育,订单培养人才

7.3吸引高等教育人才回归:本土人才、本埠人才、异地外埠人才

7.4顶端人才的猎头战略:成立人才挖掘系统

7.5青年才俊的挖掘:成立创业园

8、雅安物流、会展业的发展准备

8.1锻造西部快速交通枢纽

8.2打造属于自己的物流、会展基地

9、流量经济模式下的新传媒

9.1高品质的平面媒体

9.2高品位的电视媒体

9.3交互性的网络媒体

9.4高质量的媒体队伍

10、大力发展科教文卫事业

11、构建完整的国民福利体系

12、呼唤服务型政府

发表于 2009-6-16 22:02 |

发展思路超前,构想完美

看了楼主的文章,深感你是一个真心热爱雅安的人

真如你所愿,雅安的明天将会灿烂辉煌

我们有信心:雅安的明天一定会更加美好!

 楼主| 发表于 2009-6-16 20:49 |
 

十    大力发展科教文卫事业

雅安的文化科教体系还需要加强。这个加强的核心在于一句话:野蛮其体魄,文明其精神。这是一句早就广泛传播的话,目前,雅安正需要来实践这个理念。

业内人士都知道,雅安的科技文化并不发达,整体的本土创造能力欠佳。在科教兴国战略盛行的今天,无疑成为了雅安发展的软肋所在。

怎样才能够改变这样的困境呢?也就是说,怎么样才能够执行这个理念呢?

雅安当前的科技创新基金显得窘迫,我的建议是可以使学校与企业形成联动,一企一校(中小学、高校、职业学校)的带动机制应该成为一个新的模式。在高端方面,有雅安现有的科技创新基金作为支撑;在基层锻造方面,有各种技能大赛以及前文涉及的创业基金,在中层方面,就需要这个机制来拉动了。

另外笔者以为,雅安市科技局、教育局等单位应该广泛开展科技竞技活动,提升全民的科技创造能力。建议雅安市每年举行一次或者两次科技文化节,开发广大居民的科技创新激情和热诚。科技创新能力当成为其核心内容之所在。

 可以通过科技展览,使群众提高对科技的认知程度,鼓励知识分子进行科技创作(理论创作与技术创作),形成全民创新的社会氛围,而不是当前学者教授包揽市科技奖的格局。科技局可以试探让一些项目由民间来做,从而提升科技本身的影响能力。

 当然,既然是科技文化节,当然包括了其他诸如体育、音乐、美术、诗文乃至网络博客方面的创作能力,事实上这些活动的投入并不高,关键是能够激发广大群众的文化能力。在农村也可以通过开展乡镇村民运动会等方式来完成这样的传播,激发群众的激情。

 雅安的足球篮球文化还是相当发达的,可以尝试举办雅安足球(全民)联赛、篮球(社区)联赛,成为雅安一个新的现代文化集中点。

 另外,山高路陡的雅安,登山节也完全可以成为新的增长点,比如雅安可以开启周公山登山节,我相信,一个登山节集中起来的消费绝对可观(在川东地区的佛头山,一个小山一个刚刚兴起两三年的登高节已经成为县城郊区经济的重要增长点);

 漂流节也不错,因为雅安的众多峡谷险滩都可以成为漂流的选择(最近的龙舟赛也还是依托节日发展的重要机会)、围绕G108\G318的山地自行车赛都可以成为雅安未来文化新增点(甚至可以大胆建议,和CD联手,将成雅高速用三天左右的时间来举行川西自行车赛,其产值绝对超过本身收入),这些方面雅安都具有开拓性的空间,也都是适合雅安发展的抉择。

 楼主| 发表于 2009-6-16 20:49 |
 

九  流量经济模式下的新传媒

 作为一个文化旅游型城市,必须拥有适合自己的文化传媒机制。就当前来说,雅安的主流媒体虽然在全省已经占据优势,但是依旧达不到要求。

 在平面媒体方面,雅安日报、新城事周刊应该是雅安媒体的两个主角。但是显而易见的是,雅安日报的信息滞后性是个问题。而新城事周刊是一个新生的媒介,其功能性正在接受民众的考验。就我自己的体会来说,雅安日报和新城事周刊都需要增加与读者的交流和互动。此外,雅安真正的文化性传媒,我一直期待她的出现。

 从电视媒介上说,由于雅安电视台是地方台,原本就受到了太大的局限因素,综合起来看,雅安电视台已经形成了完整的电台体系。这点我很佩服雅安电视台的各位工作者。但是雅安电视台作为一个地方电视台,更多地担负着向地方传达信息的使命。过多的广告是不合适的。

 从网络媒体方面讲,当前雅安的三大门户网站分别为:北纬网(信息型)、雅安在线(广告型)、雅安之窗(政务型)。当然也有旅游网,但是旅游网做得都不是很好。网络即将成为居民生活的主体,也是外界了解雅安的窗口,因此,雅安的网络媒体在传播雅安的信息,尤其是在文化方面应该有体系的系统进行,而不要满足于百科式教条式的宣传,增加与网民的互动性。

 雅安的媒体起步较晚,起点较高,这使得雅安有了打造新媒体的绝佳机会。在未来,雅安应该立足于锻造品牌栏目,打造新型媒体。可以考虑开创出一种对外宣传刊物,比如以“西康”“雅州”命名的刊物,争取向外发行,要明确雅安的媒体的目标不是影响本土,而是拉动外需。而雅安的电视台则应该立足本土需求,开辟出适合拉动内需的信息资讯平台,而不应仅仅是ZF的喉0舌。网站方面,北纬网应该是划时代的,其综合影响力正在加强,但是对于信息的活性促发方面要加强,此外,开放的互动平台的影响力也需要振兴。

 在整个媒体的发展进程中,雅安还需要做些什么呢?第一当是完善的基层网络型记者队伍。这个记者队伍怎样建设,在我看来,以群众基础来建设一个包括全职记者和兼职通讯员队伍,显得很有必要。怎么来发展?我的意见为,以之前的区级行00政区为单位,招募一些乡镇通讯员,然后再通过县城节点完成对整体媒体信息性的加强。提高群众对媒体的参与度至关重要,不要让媒体成为脱离于群众的媒体。

 还有,希望雅安的媒体能够发扬媒体的另外一个功能,即监0督功能。在雅安的城市建设中,前文提到采用媒体曝光的办法来提高整体国民素质。具体操作办法参考北京电视台,也许是雅安的媒体,包括平面、电视、网络媒体应该担任的职责。

 另外,雅安最大的信息受体是川农。这是不得不注意的。从某种意义上说,川农的消费能力撑起了雅安(城区)流量经济的半边天。而传媒作为推进流量经济的重要动力,更多的时候必须考虑到这部分群体的接受广度和深度。

 楼主| 发表于 2009-6-16 20:49 |
 

十一   构建完整的国民福利体系

 雅安的国民福利体系,是结合前文指出的国民收入调节体系说的。雅安的收入群体正在断裂的现象必须得到遏止,怎么解决?

 一个城市雅安人在城市的生存基础成本超过20万(这是个人成本,还不计算国家公共成本),如此一来,很多中产阶级沦为底层。一个农村雅安人生存的基本成本超过6万,也往往让许多人疲于奔命。因此,构建一个适合雅安发展水平的国民福利体系显得很有必要。

 关于国民福利体系,我曾检阅过许多相关资料,发现这是一个许多国家都在苦苦思索的重担难题。我也不能为雅安提出一个合适的建议。但是比例虽然尚不能确定,方向性的建议却可以得出。

 谈到整体的国民福利体系,首先要考虑的就是底层居民,对于雅安来说,底层当然是雅安的120万农村居民。根据我的不完全访谈来看,这些居民中约有1%的居民处于绝对贫困状态。对于这部分居民,对于他们的福利要求为:生存。当前雅安的低保体系和五保体系并行的制度并不足以保障他们的生存,雅安应该突破这一问题,建立最低生活保障体系,并且防止街头官僚的舞弊。

 第二个底层是城市低收入人群。这部分人群应该是城市保障体系的重点。雅安的城市的福利院的容纳水平并没有达到饱和的状态,那么对这部分居民是可以纳入福利保障体系的。要通过积极实施0救助,慎重使用完全福利的手段来完成对底层城市居民的社会保障要求。

 ——我们的目标并不宏伟,消灭街头乞丐,是我们的最低目标;消除70岁以上的老人流浪街头拾荒的现象,是我们的第二目标。

 至于更高的目标,雅安似乎还没有做好这样的经济准备。我希望在未来,经济适用房体系的广泛建设也出现在我们的视野。也希望“老吾老,以及人之老;幼吾幼,以及人之幼”的人文考量能够得到彰显。

十二    呼唤服务型政府

雅安市市长信箱,全省首创,是雅安市直通市长的平台,这也强烈地说明:这是一个民本政府。不得不佩服雅安掌舵人的勇气与魄力。这也是促我们不断自觉参与雅安建设的重要原因。

 但是从雅安整体社会架构来说,很明显显示出一些问题。整体来说,和重庆乃至全国一样,雅安的政府机构、权利机构与社会组织之间存在着“三个不足,三个有余”。

 “一是县乡行政体制的弊端:管理有余,服务不足;而是权力机构(人大代表)的选择:干部有余,工农不足;三是对于社会组织:规范有余,放活不足。”造成的问题是,基层政权亲民度下降;基层百姓参政权利弱化;三是大量公民对于服务社会的能动性降低。

 为解决第一个问题,可以试点性并乡设区(镇)。即可以尝试合并一些小乡,设置为人口在5——8万人的大区(镇)单位,取消原(撤销)乡镇的其他职能,仅保留治安(户籍与社区安全)、民政(包括优抚、救济、社会保障、医疗)两个职能。新镇(区)接替原乡镇的党政职能,只是职能区域扩大;新设置综治办,行使计生、教育、综治、文化、环保、安全等综合执法职能;新设置农办,综合负责农业、林业、畜牧、渔业、合作社等职能;各个区(镇)还可以依据自己发展其他特色设置一个专项办公室,但是要给予人数以及其他规模限制。好处显而易见:服务职能增加;保留原乡必备职能;管理人员减少;乡镇“大部制”执法功能;降低了行政成本。

 第二个问题的解决方案。前提是,国家承认由人代会确定本区的财政、经济等重要大事,因此必须贯彻此点;随后,要增加人大代表中的工农比例,提高基层人民参政决政的权利,在此基础上进行财政的透明化,一分一毫要让大家看见。

 第三个问题的解决办法。积极引导非政府社会组织,把他们吸引到同一面旗帜下,而不是排斥。仅仅在川农,就活跃着数十个青年学生社团组织,由于他们生存在雅安这块土地上,所以很多行动都是服务雅安。这些组织在公益活动方面占据了重要的角落。除此之外,雅安还有一些松散的志愿者,也活跃在社会的各个角落。

 要充分发挥这些组织的作用。一是发挥他们在补位方面的作用,如关注留守儿童、老人、农村技术指导等政府无力顾及的角落;二是发挥智囊作用,在出台政策之前,可以发挥他们在调研社情民意方面的作用;第三;发挥他们的桥梁作用,许多社团组织都与国内外诸多公益组织有着联络,这个联络网如果使用好了,往往可以在政府扶贫等方面发挥意想不到的效果。

发表于 2009-6-17 13:27 |
以往看到楼主的作品时好叫《关于雅安发展的‘万言书’》!

发表于 2009-6-17 15:53 |
支持一下!

发表于 2009-6-17 16:30 |
如果你是市长,书记该多好啊!遗憾

发表于 2009-6-17 21:17 |

其实雅安有四宝,还源源未开发:

 1.茶叶2.石材.3.花椒.4.水果及加工,如核桃,樱桃等

   发展旅游是短浅行为;发展四宝才是根本;

   工业:要发展云母,皮革.奶制品等.

把上里,对岩.大兴,草坝用一环性水泥路连接起来.

   对外要争取成雅城际铁路才是根本和长期发展保障.

 楼主| 发表于 2009-6-17 22:30 |

http://tieba.baidu.com/f?kz=411034489

首发式这里噶~

 

其实最近注意到一个动态:

雨城区+名山区连带发展,我觉得比我的设想要好得多~

 

至于用作学术的格式~~

是因为为了保证文章的完整性~

 

呵呵~

首发的帖子就没有任何学术的格式~

 

呵呵~

发表于 2009-6-17 22:00 |

好文章,好建议

发表于 2009-6-18 10:41 |
QUOTE:
以下是引用shichuanren在2009-6-17 21:17:00的发言:

其实雅安有四宝,还源源未开发:

 1.茶叶2.石材.3.花椒.4.水果及加工,如核桃,樱桃等

   发展旅游是短浅行为;发展四宝才是根本;

   工业:要发展云母,皮革.奶制品等.

把上里,对岩.大兴,草坝用一环性水泥路连接起来.

   对外要争取成雅城际铁路才是根本和长期发展保障.

  不错,只是云母和皮革产业难度大,一是替代品太多,二是难以做大做强!

 

  对岩、南郊、大兴、草坝、名山、陇西连成环线,名山改为区是个好主意!

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