[原创]个人作品——雅安发展之路

看书的猪头

我挥动并不成熟的鹅毛笔��  
苍白的纸熠熠生辉……��  
上面书写着我的未来��  
以及一座城市的冀图…… 

谨以此文献给 
我深深热爱着的雅安 
以及这里的人民 


说明： 

1、 本文系本人长期调查所得调查报告，本着实证研究，客观评价，无任何攻击倾向。 
2、 本文曾经两度写出草稿，皆遭遇不幸导致难产，本次为完成稿件。 
3、 本人对文章拥有著作权，转载请注明作者以及出处。 
4、 本文发出主旨在于相互交流，请大家冷静评析和讨论，请勿人身攻击。 
5、本文调查于2006年——2007年，成文于2008年7月。引用数据跨度较大，只具有当时实效。

6、本文所展示的观点，仅为作者本人意见，不作为科学结论。

7、作者系川农大大三学生，大一、大二开展调查、大三成文，水平有限，希望大家批评指正。

8、本文未受到任何单位、组织的资助，为个人独立完成，动力始于对雅安的热爱。

 

作者：蒲仕明

QQ：443401350

枯藤老树昏鸦

拜读了。

估计有关部门会妒忌你的。

22223456

民有十条路

雅安有特色

越过温饱线

丢掉L Q  K！

 

三雅之客

 

 

    楼主的文章很值得一读！

   (本人曾在其它地方几次读过楼主的文章)

 

最好是雅安的几大班子成员能过目一阅!

 

 

木子萱

QUOTE:

以下是引用蒙阳镇社区党总支在2009-6-16 23:38:00的发言：

文章整体构思立新，政府可以研究，我看雅安现在最缺的是领导

领导的思路很重要，是带动整个雅安经济发展的关键。。。

蒙阳镇社区党总支

文章整体构思立新，政府可以研究，我看雅安现在最缺的是领导

梦山

如果不按照论文套路来，就更好了。

看书的猪头

 

四、与川农的校地合作：信息，高端与草根

    上文有提到，雅安与川农的关系，是一体的关系，合则两利，离则两伤。回归到雅安的农业发展历程，我们也可以在这方面找到例证。以农学来看，雅安农业（种植业）在90年代中期达到了高峰，而这个时期，也正是川农科研的高潮时期；随后雅安的粮食生产在新世纪不断下移，而川农的科研水平也在不断的下滑。这个现象也许不是纯粹的巧合使然。

尽管在官方的数据中，川农和雅安的校地合作是卓有成效的，而笔者的调查表明，事实并非如此。

拿雨城区与大兴镇的合作机制来看，川农只是承担了“研究者”与“建议者”的角色，并没有融入带地区的整体实际建设当中去。而地方农民也难以贯彻这种建议。与之同时，川农学生松散而密集的社会实践活动几乎将触角伸展到了雅安的各个村落，但是没有完整的机制配合，这样的实践活动对于农村的影响甚微，甚至是负面的：百姓进一步认为川农没有实际能力，学生认为实践没有动力机制，从而形成恶性循环。

川农与雅安的田间农业息息相关，这是不可回避的事实。而现在，这样的事实却在被边缘，被淡化，甚至被扭曲。只需进入农村进行一个简单的抽样统计，就可知道笔者的话语并非过激。

雅安和川农都有必要反思自己在合作方面的信任心态以及贯彻机制，而雅安，占据一个主动出击的优良地位。在未来，雅安农业局、农工办、科技局应该着手破解下面几个成本较低，收获较高的命题。

1农民学校：培训农业的产业工人

不可忽视川农的培训能力。笔者曾经在雨城区多个乡镇进行过技术访谈，一些农民（尤其是果蔬行业、养殖业方面的农民）对于技术的渴望超乎我们的想象。一些农民甚至提出要我们对他们进行技术培训的要求。

雅安在川农的支持下，建立了一系列的“专家大院”，但是专家往往时间不够充分，不能够及时解决农民提出的问题，所以，建立农民学校，已经成为客观的要求。

建立农民学校的主体应该是学生。川农大每年的暑期社会实践和日常社会活动，往往重在脸面，不重实际效果，也难以锻炼学生的专业水准，是客观存在的命题。为了破解这一命题，学校颇为费劲。

如此一来，在雅安与川农的合作框架下，以川农相关专业的学生来组建一系列的农民学校就变得有了可行性和可操作性。

以雨城区对岩养殖奶山羊为例，可以以动物医学、动物科学的2—4名学生为主体在养殖村建立一个流动的农民学校，首先由学生自己动手，建立该区的畜牧产业档案，了解相关问题，然后专门进行研究后对当地农民进行技术指导。学生定期（如15天）前往该地了解情况，并且发现并解决问题，如不能够解决，即可请教专业老师解决。教学相长，产学研结合，是一个于学校、农村、学生极为有利的结局。当然，应该给这部分学生提供部分劳动报酬，这是必然的。

此外，该方案还可结合后文的图书馆项目和实习村官计划进行。

2农村图书馆项目

农村图书馆项目是一个笔者曾经亲手实施过的项目，这个项目具有相当的发展潜力和推广价值。可以由广电局、教育局（科技局）、农业局（农工办）牵头，以村（产业区）为单位，成立乡村图书室(馆)。

按照各村的具体产业，规划出相应的产业科技图书室，使每户图书占有量达到4本以上。注重结合实际，比如A村养羊,就多设置养羊方面的书，B村种果树，就多放点果树方面的书；C村发展旅游，就多放点旅游管理的书。同时，图书室可以和村活动室相重叠，这样就可以在此基础上成为村的活动中心，培训中心（农民学校），信息交流中心，合作社服务中心。这和党支部设在连队的做法有异曲同工之妙，传播距离和受众数量一致，符合传播学理论。 

在图书室的管理方面，可以结合农民学校和下文的实习村官计划交叉重叠，从而保障图书馆的顺利运行。

3“实习大学生村官”计划,

一个点带动一个村庄。“大学生村官”已经不是什么新鲜的词汇。但是在前面加上“实习”两个字也许有点费解。需要笔者进行解释。

川农的农业经济管理（一级学科下）有农村区域发展和农林经济管理两个专业。这两个专业的主要培养方向正是基层管理，任何专业都在寻求一个实践锻炼的机会，这些专业也不例外。如此一来，就给了雅安在弥补农村信息严重缺位方面的遗漏。

建议由农工办或者人事局牵头和川农商议，招聘川农在校学习农村经济或者区域发展专业的学生兼职担任各村村长。实习村长没有工资，但是报销通讯费用和交通费用。实习村长的主要使命是要给农村带去更多的先进信息和理念以及思想，同时可以在四川农业大学农业科技110的体系下成为川农专家和农民之间的桥梁。

4产业化推进

    这个属于校地合作方面层次比较高的合作，笔者了解甚少。但我曾在农业科技园区进行过多次了解，雅安与企业、川农在技术合作方面的工作并不到位，还没有形成应有的默契。事实上，雅安应该在高层次的技术合作方面加大与川农的沟通，这是必然的路径。

建议雅安与川农合作，在大兴农业科技园的基础上形成完整的科研陈果转化试验基地，也就是形成川农与雅安共建的农业科技的孵化器。不断努力，争取在雅安建立一个新的农业硅谷，与杨凌模式形成一个对比。

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三、旅游突围：雅安市旅游业发展的未战略

上文已经指出，雅安的旅游产业，第一个在于经典品牌的缺失，第二个在于城市载体的不足（硬件）；第三个在于区域国民眼光的低下（软环境）。

    根据2007年的官方统计数据，雅安的三次产业比重为21.8∶47.7∶30.5。言外之意，对于雅安来说，旅游已经在短期内崛起为雅安的重要支柱产业。雅安将旅游定位为雅安重要支柱，剑已出鞘。然而，值得关注的一点是：在雅安市的十一五规划中，到2011年，雅安的三次产业比重将调整为16：54：30。这无疑从政策上确认了“工业强市”的方针，而旅游的发展空间，则要从农业的萎缩中分享。但是众所周知，要想从本已经相当夹逼的农业空间中取得资源并非容易的事。更何况，雅安的年度GDP还在170亿左右徘徊。

 为此，笔者建议，在雅安旅游发展的有限资金下，实施下列策略：

1旅游品牌战略

   “伤其七指，不若断其一指。”当前的雅安旅游景点可谓遍地开花，但是真正在国内具备影响力的并不多，可以说几乎没有。因此，建议ZF着手进行景点分级，打造拳头产品。 

    具体来说，笔者以为，雅安市旅游局应该着手开始重点布局。实施“山河峡镇泉”工程。即，蒙顶山，喇叭河，碧峰峡，上里古镇，周公山温泉。这是雅安旅游的第一梯队，雅安品牌化的重要资本。 

    在内部建设方面，蒙顶山、喇叭河应该加强线路完善和交通改善，同时进行一票化制度的尝试；上里古镇应该适度扩大规模，增加更多人文景观，同时注重与白马泉、珍珠泉的连贯性；碧峰峡应该打破当前风景区和动物园的单独游览局面，应该联为一体；周公山温泉应该尽快进行统一规划和LOGO设计。 

    在品牌建设方面，应该在后文提到的“猎头战略”的支持下，开展品牌宣传。立足于蒙顶山文化与神秘，喇叭河生态与宁静，碧峰峡奇险和熊猫以及动物园，上里古镇的典雅与古朴；周公山温泉的享受与健康这五个特色。当然，作为猎头的品牌营销与打造者肯定会发掘出其他新颖的风格，这是可以期待的。 

    在吸引消费人群方面，喇叭河、上里应该立足中低消费，着重吸引周末游等短期休憩性游览；蒙顶山、碧峰峡应该立足于科考、文化研究等等中高消费，着眼吸引科研爱好者以及城市白领阶级的消费；周公山温泉应该立足于企业高级享受型消费，着眼吸引企业家、金领层次的高层次渡假以及会议等的消费。

2因地制宜，发展一批有特色，有规模的旅游城市（城镇）

    经验表明，城市是旅游的最重要的载体，一个旅游区城镇的形象往往决定了旅游的品级。而城市的品级正好是雅安当前发展旅游最为缺乏的因子。建议ZF在这方面作好相应的努力。笔者建议，在城市方面，重点作好旅游集散中心雨城区的工作（该内容在下文的城市建设中有详细规划），同时分阶段打造出一批依托于经典的优秀城镇。

    笔者认为，雅安的小型旅游城镇依次为：上里镇（上里——红豆谷）、蒙顶山镇（蒙顶山——百丈湖）、碧峰峡镇（碧峰峡）、喇叭河镇（喇叭河）、硗碛乡（夹金山新）、飞仙关镇（兴旅游区与交通要道）、田湾乡（田湾河——民族乡）、九襄镇（水果——泥巴山——龙苍沟）、孔坪镇（周公山温泉,也可按照现有规划直接规划出温泉山庄组群），从而使得各个景点都有自己的依托载体，促进旅游的发展和当地人民生活的提升。在开发过程中，按照梯度进行推进，争取用五年或者更长的时间来完成。

3 以龙头景点为先导，景点打捆包装营销 

    单个景点，尤其是弱小景点的招商能力十分脆弱。但是相信一句话，生意人有能力将所有的机会转化为资本。所以我们可以在招商以及营销的过程中，采取适度打包的战略。考虑到雅安景点的密集性，我们可以小打包的办法进行，这种打包更加受到开发商的欢迎。比如，蒙顶山——百丈湖；碧峰峡——红豆谷；周公山温泉——周公山森林公园等等。笔者的故乡巴中市正是采用这样的办法进行了努力。比如申报国家森林公园，可以将佛头山——镇龙山两个相距近百公里的景点打包申报国家资金；申报国家重点风景区，可以将诺水河——光雾山两个相距百公里的不同主题的景点打包。（采用这样的方式，雅安已经完成了全市四个国家级森林公园的申报，而笔者坦言，在质量和交通以及已有的基础上面，雅安的各个景区分明占优）。不排除国家在政策上对于大巴山区的偏移因素，但是从某种意义上讲，在对政策的灵活操作上，雅安似乎还有待加强。

4提高国民素质，将国民眼光提升

    这点自不必多言。笔者以为，雅安的旅游业的从业人员素质有待加强。无论是主产业旅游，还是连带产业餐饮、娱乐行业，雅安都面临着质的提高问题。笔者的很多朋友来到雅安，几乎都对雅安的旅游环境不敢恭维。这样的环境无疑是让人担忧的。也许有人说你可以投诉，但是对于一个外地游客来说，产生的效果是没有的。另外，诸如雅安环境卫生状态、交通秩序以及银行排队等现象我不想列举。

为了办好奥运会，北京硬是出动媒体、资金等狠招治理了很多恶习，相信雅安也需要这样的魄力。雅安也可以仿照北京的魄力，联合媒体监督、制度奖惩来完成这样的不算大手笔的大手笔。

看书的猪头

 

五、雅安的新城与老城规划

    雅安将发展旅游作为自己的重要发展方向，确定了一座新的雅安应该诞生。经验表明，城市既是旅游促发因素，也是旅游本身最重要的载体，一个旅游区的城镇形象往往决定了旅游的品级。而城市的品级正好是雅安当前发展旅游最为缺乏的因子。建议ZF在这方面作好相应的努力。 

    笔者建议，在城市方面，重点作好终点旅游集散中心（雨城区）的工作。既然雅安市的城市规划体系为在2020年，城市人口达到20万左右，那么笔者斗胆建议雅安市领(U)导狠下决心，在充分完成旧城区的改造之后，倾力打造一个具备雅安特色的以休闲为主要功能的人口容量约为10万人的雅安新城。笔者将旧城与新城的界线定义为陇西河——彩虹大桥—青衣江——周公河。界线以西为旧城，包括A张家山组团（周公河与濆江之间），B川农组团，（包括周边甘家坝、城后路、人民路），C东大街组团（西门大桥——彩虹大桥），D河北组团（陇西河与青衣江之间），E三九药业——周公山组团，F外围组团（多营,九九水世界，龙观路以及下端，对岩）。界线以东为新城区,包括沙湾组团（从东安明珠到姚桥），水中坝，大兴。

1改造旧城，重塑城市新形象

    未来十年，新城将是城市的主体，在旧城的改造方面，既要注重整体市容市貌的统一协调，又要注重各个组团的功能化相对成形。

     在市容的统一规划方面，要做到绿化、路灯、公交站牌、广告LOGO、垃圾箱、公用电话、交通标志的统一；也要做到城市整体的绿化问题；还要注意到现有的路面的整改问题。总之，雅安的现有城区与全国的许多老城区一样，面临着混乱无序的布局问题。

    怎样区分改造老城区？雅安作为一个旅游休闲的魅力城市，应该显示出魅力城市特有的气质和风采，对于雅安来说，下述重点区域应该引起注意。

 A组团：路面平整与道路照明设施；路边商业的规范；批发市场（建新批发市场的扩容与分流问题）；此段可以向南郊方向辐射；

 B组团：尤其注重川农新区后校门区域的规划布局，此外对于城后路方面的问题，一个重要的建议是，规范蔬菜/肉禽市场，同时建议将西线乡村运输线路的汽车停靠点转移到城区外围；

 C、D组团：本组团是雅安老区的繁华商业区。在该组团，需要解决的问题是增加前文统一规划方面的内容，进一步规范商业营业；同时，青衣江沿江的观光走廊的优势需要继续发扬；在D组团方面，由于宾馆、KTV、啤酒屋等娱乐区域众多，因此应该注重整体规划，尤其是在文化方面的定位。值得一提的是，D组团既是现在的人流中心，又是现在的物流中心，应该进行分流。（将短运人流中心偏移至旅游车站，长运物流中心偏移至对岩镇，物流中心偏移至多营镇。）

 E组团属于雅安偏属组团，三九药业集团占据半壁江山，此外该区域还有一些印务企业，整体布局相当凌乱。在未来，新的周公河大桥竣工后，该区域将成为老城区与新城区的对接部分，因此要注意整体布局的明丽，从而改变当前混乱的布局。

 F组团在前文已经提到。多营组团是雅安当前的物流中心，该地地势较为开阔，雨城湖风景秀丽，悬空寺（透风岩）、飞仙关（峡）风景奇绝，具有相当的物流以及延伸基础设施，因此，在未来，将展会、物流等安排到该区域，是最佳的区位。对岩为成雅高速的一个重要出口，也是一个国道108线、雅西高速（在建）、雅康高速（规划）的重要节点，也是雅安市深入雅安腹地的大门，因此，建设为长运人流基地相当具备优势，在此基础上开通对岩公交站也必然促进雅安城区组团的优化与完善。龙观路（包括下端）和西康（高速）大桥南（九九水世界组团）当前是雅安开拓的空白区，在未来，该地发展有着巨大的潜力。第一是渔产品供给基地，第二是城区休闲旅游区。此外，也可以将其规划为一个特殊物流中心（如旅游物流中心），以满足雅安支柱产业的需要。

2组建新城，扩展城市容量

 以青衣江大桥——水中坝——三九大桥为白线，选取白线下游一侧姚桥、水中坝、大兴、草坝四个区域规划雅安新城。新城区以沙湾——姚桥开发区为基础综合区，以大兴（拥有20000人的大型乡镇）为居住区，以水中坝为中心商务区CBD，以姚桥为人流物流集散区，以草坝为新城整体仓储中心，规划一个人口容量在10万人左右的网格状雅安新城。

    在新城的规划方面，应该追求旅游的特色基调，也可以充分节约资金。按照限期规划，沙湾部分是雅安的行政集中区和文教中心，这点定位是无需改变；在大兴方面，大兴本身是一个开阔的坝子区域，这位进行松散型乡村小镇格调的城市布局提供了有利的条件，可以由政府统一进行规划布局，当地居民自行按照图纸修建的办法进行布局；水中坝目前已经处于规划当中，最为城市的核心区块，水中坝成为雅安的CBD已经没有争议；姚桥为成雅高速的东出口，同时又是雅安与乐山、眉山的衔接公路区域，布局一个新的物流、人流中心（将交通车站迁移到这个位置或者新建一个车站）已经是早晚的事情；在未来，水津关电站一旦截流，那么草坝将与大兴衔接为一体，加上已有的公路通道，ZF应该争取将成雅高速再向草坝推进一个出口，从而使草坝成为新城的仓储中心。

    这是一个相对来说比较大胆的建议，其间肯定会面临一些难题。但是根据雅安市的远景规划，这个布局是应该会出现的。既然要出现这种布局，那么雅安就应该步步为营，逐步完成这个规划，而不要等待城市的自由膨胀，到最终形成混乱的新城布局。

建设新城，不需要跨江大桥（现有的大兴水坝和即将产生的水津关水坝可以替代这个功能），不需要巨额投资（从大兴镇以及沙湾已有的基础出发布局，只需要市政建设投资），没有地形的局限（整体地形相对连贯），是雅安新城布局的上上之选。

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六  雅安交通的树形结构思考

对于身处内陆区域，同时又与西南航空港仅有100余公里的雅安来说，水运和航空都排除在交通考虑的范畴之外。除了这两个因素，那么就仅仅剩下铁路与公路供我们探讨。

对雅安来说，高速公路网势必是整体交通格局的核心。

上文已经说过，要将雅安建设成为东出眉乐，西进康定、北上成都、南下西昌的高速公路枢纽，如果这样一个计划实现，雅安就将成为为数不多的地级城市独（这段话不需要）立高速网。

雅安公路架构的关键问题在于，怎样让已有和即将有的高速公路来盘活雅安整体的公路网——因为雅安地形奇特，所谓的“雅安环线路网”不过是画饼充饥，徒有自我安慰。按照雅安的腹地分区，雨城区为核心的人字形路网架构，或者平行路网架构应该成为最佳选择。

“人字形路网”方案：是以雅安现有的路网【成雅高速+G108（雅西高速）/G318（雅康高速）】为基点，完成雅安整体路网的架构。要想完成这个路网建设，需要注重什么问题呢？其一是左拳区域（北部地带）的发展问题，必须利用现有基础，完成灵关河交通走廊的建设，使其运输能力得到一定的提升，为北部生态圈发展旅游业做好基础保障。

具体来说，应该将硗碛——飞仙关一线的公路按照国家高等级公路设计，并以此为骨干，在这条线路的东西两侧伸出诸多柏油公路，完成北部区域的叉树形公路网络建设；新建完成天全——荥经直达道路的改造，使之成为人字形骨架中的内三角网络，从而促进108（雅西高速）与318（雅康高速）的互动性。

其二是加强南下线路的叉树结构的建设，在雅西高速已经成为掌中之物的时候，应该加强雅西高速的叉树结构建设，尤其是向东延伸道路的建设，打造雅安的向东出口。这个出口由多个平行出口组成（雨城——乐山/眉山，荥经——峨眉，汉源——峨边），这三个平行的东出通道将是南北狭长的雅安与东部发达区域形成快速通达能力。其中雨城——乐山/眉山，汉源——峨边线路只需进一步提高道路质量；荥经——峨眉线路需要在已有低等级道路上新建。在上述架构完成之后，雅安的以高速为骨干的路网将会更加完善，更加便捷。

在铁路争取的可能性上，短期内为雅安争取一条铁路并不现实。因为，雅安的人流和物流通量是无法满足一条铁路的运量需求的。

理论上计算，雅安有总人口150万，人均GDP在12000左右，那么日出行流量应该在十分之一以内，即十万人左右，在雅安本身的南北狭长地形影响之后，这种人流量明显折半。那么这五万人（事实上雅安根本达不到这个数据）是否能够满足这条铁路的运量呢？答案是否定的。雅安——成（都，一条双轨铁路，每天可以运行单向20班次左右，每辆客车运量在3000人左右，运量达到60000人，雅安分明不能够满足这样的运量。再说货运车辆，一次货运车辆往往是60t*70节，运量超过4200t，雅安的货运能力也无法达到整体运力的要求。

更加明白地说，成雅高速与318国道已经能够满足雅安的运量要求，这从雅安平时的车站购票状态并不吃紧可以得到明确的答案。所以铁道部门一直在犹豫这个投资决策。再进一步说，雅安要想得到这条铁路，就必须保证这条铁路不成为国家的负担。怎么解决这个问题？第一，建设投资由雅安人分担部分；第二，运营负担要由雅安分担部分。要知道，现在的铁路正在进行市场化改革，一个铁路公司绝不愿意参资到一个运力透空的铁路上。

怎么解决？唯一的办法是：不让这条铁路成为断头路，或者，成为一条微型节约型铁路。如此一来，关于雅安——眉山/乐山的铁路方案自动搁浅，剩下的是什么呢？除了前文探讨的成雅城际铁路之外，下面三种方案也成为雅安的选择：

第一，战略意义的川藏铁路。这个提案说这是一条入藏铁路，也就是说是战(U)略区位铁路（这是说给外界的，也是投给国家的），四川和雅安、康定的小算盘则是自己的经济问题。所以这是一着妙棋。以战略的名义满足经济牌，从而避开了对国家造成负担这个话题。

第二，未来的成昆北二线。这条铁路循着G108和雅西高速的线路，纵贯整个雅安腹地。这个方案对雅安来说可能对雅安带来巨大影响，在论证方面也很有优势。因为当前，成昆铁路运力不足已经不是什么新闻。对于成都要担当西南物流中心的规划是个软肋。所以，力促建设成昆北二线，也是一个不错的抉择。这条线路不是以雅安为核心的，因此也可以回避雅安的运力因素。

无论雅安铁路的梦想能否实现，我们都必须肯定一点的是：雅安是七县一区，而不仅仅是雨城区，整个交通网络的构建，必须虑及整个雅安150万人口的整体发展大计。

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七  多头结合，抢制人才高地

 欧美、日本、韩国、新加坡的崛起，都有一个共同的经验：狠抓少年教育，提升国民教育文化素质，是后进地区迸发非凡之力的不二铁律。以职业教育为基础的技术人才体系和高等教育人才的战略人才体系是对国民经济拉动则最为明显。

16.1真正义务教育

尽管雅安市已经在全国的大潮流下实现了全市地区的义务教育以及两免一补政策，但在留守儿童比例大、整体教学水平低等客观因素的冲击下，雅安的义务教育现状目前依旧不容乐观，并非真正意义上的全民完整义务教育。

强制普九。普九作为国家的强制法律，必须充分执行这一政策，使用政府强力进行普九。在雅安，依旧还有一部分儿童因为种种原因辍学和失学。这些问题主要伴随着家庭问题产生，在雅安,很多孤儿（半孤儿）没有进入学校。从而成为了社会的流浪儿.。但是当地学校既没有关注，也无力关注。因此，这样的个体悲剧需要ZF尽快注意。强(U)制普(U)九，杜绝文盲产生，是一个重要途径。

留守儿童。笔者走访过数十个留守儿童，笔者发现，在雨城区的农村，全留守和半留守儿童占据到学生总数的接近80%，这无疑是一个惊人的数据！当然不否认留守儿童中有成绩优秀的佼佼者，但是事实上，更多的留守儿童成绩很差劲，成为“事实失学儿童”，这成为一个值得关注的现象。怎样解决“事实失学儿童”问题，成为社会的思考。我的想法是，一对一帮扶机制，充分利用后文将提到的社(U)会(U)组(U)织，来完成对这个问题的解决。

     在这两个问题上，信息化工具的使用对于教育局来说是个很好的建议。建议教育局牵头，组织建立全市适龄学生动态数据库，每学期或者每学年进行一次更新，从而完成对全市教育状态的完整充分监测，也可以促进社会组织以及ZF在解决这方面问题上的统筹兼顾。

16.2对口职业教育

 笔者在雅安接触过一部分在职业高中以及贸易校、档案校的一些毕业生和在校学生。他们普遍对自己的未来感到迷茫。很多毕业生在毕业之后都没有走上与自己专业相关的单位，当然，这是一个大的难题，高U校都在苦苦探索解决这个难题的路径，但是雅安应该能够解决，我相信。因为，雅安拥有建安、泛华、三九、杨皮匠等企业，我在一些企业的访问中，许多企业表示了自己在用工方面往往处于尴尬境地，招不到熟练技术工人（高工往往到了成都等地），而本土熟练技术工人的断代现象已经明显出现。

 一方面是专业不对口，人才资源和教育资源浪费；一方面是人才断代，生产资源和培训资源浪费。为什么没有一个两利的基础作为支撑。在我看来，是ZF的缺位。ZF应该积极成为两者之间的联姻者和中0介，从而建设出一个对口培养，对口需求的平台。

16.3吸引高等教育人才回归

依据雅安现状，雅安要吸引适量的高等教育人才，有三个重要路径。

其一是高等教育人才本土教育的本土利用（也就是本地雅职和川农培育的人才）。雅安不要认为这两个学校培养出的人才是不适用的，事实上，雅职在医学护理方面培养的人才是受到社会认可的，至于川农，她所培养出来的大多数人才更是值得称道。雅安，不要戴着有色眼镜看待身边的黄金，一不小心就错失良机。此外，由于这些本土人才对于本土的了解和感情，完全可以为雅安的发展决策提供良好依据。

其二是本土在外求学人才的回归。也就是所谓的引凤归巢。自家的凤凰完全可以通过种种条件筑巢引回。雅安在筑巢方面依旧欠缺准备，加上雅安每年外向求学的人数（本科以上）并不多，往往很难吸引他们回来。雅安的求学文化，往往带着一些“逃离本土”的悲壮色彩。

其三，外籍外地人才。这方面来说，雅安目前正在努力。每年来到这里工作的外省其他大学毕业的学生还是很多，但是重要的问题是，留下他们往往不容易。雅安还没有一个宽松的人才发展环境和宽阔的发展平台，这总是让他们显得郁闷。雅安在未来，要注重对他们的后期关怀。

在未来，雅安应该怎样吸引并且留下人才？

第一，筑巢吸引本土优秀学生。充分提供户籍、待遇方面的优惠，吸引本土人才回归；

第二，平台吸引在本地求学学生，尤其在农业、医学等方面，基层人才的需求完全可以得到补充，但是，依旧需要政策的努力；

第三，在工业、化工等方面，充分吸引外地人才进入，并给他们提供相应的发展平台，留住他们。

16.4顶端人才的猎头

猎头是一项战略。中国在2004年开始了“国家猎头战略”，成立了国家人事部全国高级人才寻访中心，其本质意义是要在世界范围内为中国挖掘高端人才。

雅安当然很小，如果要使用“猎头战略”这个词汇明显过于激昂。但是，雅安对于人才的需求也非常紧迫。其中最为重要的无疑是（旅游）品牌营销人才，其次为机械、化工、水电人才，再次为管理人才。雅安应该逐步寻访一些在区内拥有一定声望的人才，了解他们的地址、兴趣爱好以及业务动态，主动靠近他们，并且逐步在他们空余的时候将他们挖掘过来，为雅安的发展尽力，也许我们一幸运，这些人才就成为了我们的永久人才，要知道，一个人才连带他背后的团队，往往价值连城。

雅安一己之力当然很难独立取得人才争夺的胜利，那么雅安可以联合，比如，联合知名企业；再比如，联合高等院校与科研机构；再比如，联合兄弟县市。要知道，雅安区内拥有单兵能力的知名企业不在少数，高等院校也有相当影响，兄弟县市也在急于等待。

16.5青年才俊的挖掘

 自古川西多俊杰。雅安肯定有着一些不为人知的人才，他们也许因为没有机会而郁郁寡欢，也许因为没有资金而落于平凡。这是世界很正常的悲剧。但是雅安可以开创一个模式来发现他们并给他们机会。

 雅安可以划出一块土地，来建设一个创业小区，通过联系部分公司，募集300万左右的风险基金，每年可以通过利息得到30万的基础基金，划分为10个左右的小项目。为雅安青年提供创业基金，鼓励他们从事模型加工（机械）、视觉设计（旅游）、软件开发、新型材料（化工）等雅安急需解决的问题方面进行智力生产。从而在为雅安解决实际问题当中挖掘出一批有能力有潜力的青年才俊，并推动其形成一批新型成长型企业，促进雅安的新产业发展。

 这个措施可以解决现实问题，也可促进未来本土创造力的牵引动力。

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八   雅安物流、会展业的发展准备

 上文已有论述，雅安的经济发展模式应该是在高速枢纽基础上的流量经济（流量经济模式是个巨大的范畴，目前我仅仅处于方向阶段，研究基点不足，因此论述难以缜密，今后我将着手这方面的具体研究）。既然如此，就应该有适合雅安发展的物流平台。在未来，雅安应该着手建设一个属于自己的物流基地。

 物流业是现代经济的血液。物流业的成本是决定商品成本的重要因素，从而最终影响商品的市场竞争力。因此，当前发展物流业成为中国产业集群的重要热点。雅安要想发展流量经济，第一要务是要将自己锻造为交通枢纽，第二要务是要将自己打造为西部物流平台。

 雅安目前还没有一家较大规模的物流企业，华峰应该是一家相对成规模的物流企业。建议以华峰为骨干，从现在开始搭建雅安的物流平台，争取在雅西高速竣工之前完成物流平台的准备。从交通物流到城市物流到乡村物流，雅安的物流规模正在扩大。雅安应该逐步形成电子物流平台，促使物流信息通道畅通，最终降低物流成本。

 雅安的物流规模应该是适当的，目的是要配合全市流量经济的发展。怎么来配合这个流量经济规模？

 要锻造出自己的知名展会(业)平台。目前雅安也意识到了这点，熊猫电影节被推动出来，茶文化以及旅游文化也业已成形。但是一个很明显的问题是，雅安的这些平台都没有发展成为展会，而像是在进行传统的节日。因此，雅安有必要从两个方面提升自己的展会实力，其一熊猫，其二，茶。这是雅安展会的方向。

 此外，有针对性创新性地建立一些物流研发和促发中心。雅安的科技总体水平并不高，但是不乏单兵优势。雅安的任务就在于怎样运用好这些单兵优势。雅安市与川农合作建设的雅安市农业科技园就是这方面的杰出代表。雅安完全可以通过一些公司的研究优势来组建一个工业产业技术研究中心，也可以利用在生物方面得独特地理优势建设自己的研究中心。也许宋庄的经验值得雅安借鉴，可以先搭出一些牌子，再吸引来一些大腕，最终形成一个重要中心。

 总之，无论采取什么手段，雅安的物流会展业发展的目的都很明显，让更多的人不要在高速公路上成为匆匆过客，要让他们自愿停下来，看一看。雅安有这样的实力，关键是，怎么样才能实现资源的黄金组合。 

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第六章：经济区边缘经济的出路：非均衡发展战略与流量经济模式

6.1、区域发展定位：“一龙头，两拳头”的非均衡发展战略

    有一位对雅安进行过深入研究的本土学者不无伤感地写道：“雅安若想取得科学的发展，一个相对完整而明晰的战略定位不可或缺。我曾试图从雅安的政策与发展轨迹来解读这片土地的战略方向，却每每以失败而告终。”

    在一个区域的长远战略中，一个睿智的战略定位往往考验着掌舵人的智慧与作风，也考验着一个区域的可持续发展。通过对雅安的执政风格和对雅安不同区划的比较研究，笔者以为，雅安的战略纲领已经凸显： “一龙头，两拳头”的非均衡发展战略是雅安的阶段抉择。

    “一龙头”是指雅安版图中的东部突出区块，即名山、雨城两县（区），以成雅高速为隆起支撑，是雅安发展的领军区域，属于泛成都经济圈的边缘区域。该区面积为1674平方千米，人口60余万， 2007年GDP总量为65.71亿（雨城47.71、名山17），城镇化率约为50%，该区域工业体系相对完整，农业相对发达，旅游业也处于有利区位。

    左拳是指北部以天全为亚中心，宝兴、芦山为覆盖区，国道318线及其省道附线是其隆起支撑。该区域属于真正意义上川西生态圈，生态自然资源饮誉全国。该区面积为6872平方千米，人口近30余万，2007年GDP为41亿，其建材工业和水电工业占据主要产业格局，此外，旅游收入也是重要的GDP增长引擎。

    右拳是指南部以汉源为亚中心，荥经、石棉为覆盖区，国道108线为其隆起支撑，此外还拥有雅安唯一的铁路出口。该区域明显属于攀西经济圈，有色金属矿产在全国拥有一定影响。该区面积为6808平方千米，人口60余万，2007年GDP为66.04亿，其矿冶、建材工业占据GDP贡献主角。

    在未来，雅安的分区非均衡发展策略必将提上议事日程。龙头部分当以发展产业集群为主要任务，尽快在未来五年内成为川西的供应中心和物流中心；左拳方面，其生态环保问题关系着整个中国的生态问题，因此应该成为限制开发、适度开发区；右拳的任务在于加强本土开发，做好承接产业梯次转移准备，进而打造攀西北圈的经济高地，尤其是雅西高速建成，对这一区域的影响应该是历史性的。

6.2、经济潜力模式定位：流量经济发展模式

    流量经济是与现代城市相适应的一种经济发展模式，其内涵是：通过在城市创造相应的条件，吸引区域内外的资金、物资、技术、人才和信息等“流量”在此聚集，通过主动整合和被动组合，实现资源的增值，再向周边辐射，推动区域经济的增长。其终极内涵在于，通过有效整合“流量”（资金流、物资流、人才流、技术流、信息流），从而带动现代物流业、现代商贸业、现代金融业、现代会展业、现代传媒业的发展，最终推进城市的现代化进程，并推进城市腹地的社会经济飞跃。

    流量经济是一种高起步发展模式，其设计核心在于交通，设计初始目标在于解决城市规模跟不上交通发展节奏的问题。而今，一旦雅安成为高速公路枢纽，这一问题必将凸显，因此，雅安必须早做准备。在不久的将来，雅安市（指城市）应该成为一个重要的服务型城市，而非生产型城市。

雅安发展流量经济，有如下四个方向可供挑选：其一是旅游城市；其二是物流城市；其三是技术城市；其四是传媒城市。无论要选择怎样的路径，都必须注意在现有的基础上有所改观，进而推进城市的整体转变。

第七章     雅安市的经验及其对西部地区发展的推广意义

本研究的主要结论如下：

在我国西部地区，经济区与行政区之间有着高度的相似性，安树伟教授的“行政区边缘理论”的基本框架可以用以解释“经济区边缘经济”的现象；同一行政区被不同的经济区边界所切割的区域可以通过非均衡发展战略和流量经济模式完成区域的持续发展和产业的升级。

充实后的边缘理论比较完备，适合解释西部经济区边缘的发展问题。例如在四川省，还可以解释与雅安市类似的资阳市的经济区边缘化问题。

雅安市资源丰富，生态脆弱，经济落后，区域边缘，是西部地区的典型区域。因此，对于雅安区位的研究可以为民族聚居交错，经济发展落后、生态环境脆弱的区域提供一定借鉴价值。

鉴于本文所采用的边缘经济理论的相对完备性和对于西部地区的普遍适用性，我们通过了对于西部典型个案雅安市的实证分析。本文的研究结论对于西部县市级发展有普遍的借鉴意义，对西部大开发有良好的推广价值。

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第五章：雅安各主要产业与发展战略SWOT分析

5.1、雅安市发展特色现代农业SWOT分析

雅安市发展特色现代农业SWOT分析
项目/线索	线索一	线索二	线索三	线索四
竞争优势（S）	气候多样化，适宜发展多元农业	区位，三州、成都主要农产品供应商	依托重点农业高校，技术环境优势	多年发展，有特色农产品（如茶叶、花椒等）
竞争劣势（W）	阳光资源匮乏，低温常年影响	基础设施落后，生产和运输成本高	农业从业人员素质有待提高	产业化水平比较低
机    会（O）	适合发展喜阴耐潮特色农产品	雅西、雅眉乐、雅康高速、成雅铁路修建	政策环境良好，便于开展农民培训	特色产业的产业化发展空间比较大
挑    战（T）	发展理念，固定在传统农业的思维	城乡收入进一步拉大，城乡统筹问题	校地合作机制较为匮乏	产业化过程中企业暴利，农民增收困难
结       论	根据以上论述进行综合分析，说明雅安市发展特色现代农业有其必要性，并且在雅安市发展特色农业有很好的外在基础和内在的发展潜力。在发展都市农业的时候要立足于雅安具体气候、资源基础，明确本地特色，因地制宜，选择合适的发展模式。

5.2、雅安市发展工业SWOT分析

雅安市发展工业SWOT分析
项目/线索	线索一	线索二	线索三	线索四
竞争优势（S）	发展工业的基础资源储量丰富	改革前形成的良好的工业基础和口碑	西部大开发中一系列政策优惠和照顾	交通不断得到改善
竞争劣势（W）	资源总体水平低，开发秩序混乱	国企改革、破产、重组对工业的打击	不利的经济区位位置	交通依然没有得到彻底的改善
机    会（O）	制定新的资源开发策略	新的机制重建吸取更加优良的经验	雅安市“工业强市”的战略和战术	交通的问题正一步步得到克服
挑    战（T）	企业对资源掠夺式地粗放开发	发展理念，固定在传统农业的思维	总体处于后发的不利地位	发展中资金和人才的匮乏
结       论	根据以上论述进行综合分析，说明雅安市继续大力发展工业制造业有其必要性，并且在拥有外较好的前期基础和外在推力。在未来，雅安的工业发展应该立足当前的资金、资源现状，积极主动调整策略，坚持可持续发展观，走新型工业化道路。

5.3、雅安市旅游业发展SWOT分析

雅安市旅游业发展SWOT分析
项目/线索	线索一	线索二	线索三	线索四
竞争优势（S）	旅游资源多样性强，品质较高	已经在省内外形成了较高的知名度	区位优势，处于川西黄金线路节点上	拥有良好的旅游所需的自然生态环境
竞争劣势（W）	旅游开发起步较晚，缺乏知名品牌	区域内与相邻区（市）竞争激烈	区域经济落后，对旅游资金投入有限	旅游从业人员素质偏低，软环境成硬伤
机    会（O）	熊猫节、魅力城市等提升知名度	地震之后，川西旅游行业协作发展	旅游客源市场的分流，立足中期旅游	西部大开发战略的进一步推动
挑    战（T）	周边旅游景区带来的挑战	资金投入不足，致使客源流出	交通即将更加便捷	开发与保护中的重重矛盾
结       论	根据以上论述进行综合分析，说明雅安市应该继续坚持以开发促保护的方针，促进旅游业的健康持续发展。在未来，应该加强资金投入，建设基础设施，积极应对挑战，不断提高本区旅游产业的竞争能力。

5.4、雅安市发展战略SWOT分析

雅安市总体发展战略SWOT分析
项目/线索	线索一	线索二	线索三	线索四
竞争优势（S）	资源优势（水资源、矿产资源等）	战略区位优势（民族走廊，西藏东门等）	产业优势，形成了自己的特色产业	交通优势，西部高速公路枢纽，铁路
竞争劣势（W）	资源开发无序性，以及开发层次低	处于多个经济区边缘，发展极度受限	有特色产业，无特色产业化	支撑高等级路网的乡村等级路网不足
机    会（O）	水电基地，石材基地等的开发	发展以物流为基础的流量经济	结合工业园、农业园，推进产业化	规划路网、信息网等，完善基础设施
挑    战（T）	资源的有限性和对环境的破坏	短期投入回报率较低，需要长期投资	外来企业的入驻削弱了本土创造力	资金投入成为制约的瓶颈
结       论	根据以上论述进行综合分析，说明在未来应该立足现行的资源、资金条件，依据不同的区位因素和条件，有区分地实施非均衡发展战略和流量经济模式，不断吸人才，提升本土企业创造力。

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二、雅安工业体系的重构选择

     前文已经对雅安的工业的困境进行了一些描述，也对雅安的工业体系做出了评价。处于对雅安发展的流量经济的判断，笔者不以为工业是雅安发展的最强力量所在。但是对于任何一个区域来说，工业的发展都显得相当重要。2007年，雅安拥有规模以上企业307户，年度GDP增加值达到51.4亿，增长速度跟在全省处于中上水平，这也说明了雅安工业的现状：总体规模不大，但是依旧具有有限潜力。

1水电产业当稳步推进 

    水电产业是雅安辉煌的延续，现今的雅安是全国十大水电基地。但是水力开发中的一个问题已经暴露出来，那就是：掠夺式的开发已经使青衣江失去了应有的流域功能，并在今年四月成为了国内知名媒体《南方周末》点名诟病的对象。

 无论怎样，雅安的电力产业撑起了雅安整体工业的半边天已经是不争的事实。在雅安市利税收入超过千万的企业中，水电行业独领风骚。无论怎么样，雅安电力是不会停下自己的脚步的。但是环境需要保护也是众人所期。因此，建议由华能和雅安电力集团领头，水利局监督，成立泛青衣江水电联盟，从而在治理环境方面得到统筹规划，在开发中也可统筹协调.。

2化工产业应加强管理 

    说到化工，不得不说到三家企业，造纸的金光与中竹纸业，造爆破材料的雅化集团。这三家企业从某种意义上来说，代表了雅安化工的发展历程和未来走向。

    中竹纸业如同其名，中规中矩，至今仍旧在川内占据重要位置；雅化集团的外向战略已经取得了阶段性战果，成为大型集团；而亚洲纸业界的老大金光纸业也已雄心勃勃，磨刀霍霍。如此看来，雅安的化工产业的春天即将到来。

 在化工方面，雅安的入驻企业已经拥有了相对完善的生产与发展链条。因此，ZF应该更多地行使监管职能，尤其是在生产中的环境污染问题，政府必须手段强硬。雅安已经再经不器折腾了，对于雅安来说,能多留下一片蓝天绿水，雅安的子孙就多了一丝希望和生机.。

3机械制造正等待复兴 

    坦率地说，雅安的机械制造业并不发达，也难以培育出大的制造业公司。但是雅安之前的军工行业留给雅安的设备制造体系绝对堪称一流，在许多方面都处于国内领先地位，也留给雅安许多曾经红彻一时的品牌。

    雅安的机械制造业，无疑是站在了巨人的肩膀上谋求发展。从目前来看，应该说恢复当年的通工汽车也只能够是一种遥不可及的梦想了，但是令人欣慰的是，我们的手中仍旧不缺少拳头产品。另外，泛华与川西两家企业都值得雅安的制造业同行学习。 

 雅安的机械制造业要取得复兴，从精密部件出发，以质量求得生存是最佳选择。

4矿冶工业需重新定位 

    如前文所言，雅安是一个矿产丰富的地区。尤其是108沿线的荥经、石棉、汉源，其矿产的丰富程度不可忽略。说实话，笔者对雅安的矿产行业接触不多，仅仅在汉源和荥经接触过一些厂矿。也仅仅只有一个外观的认识，通过资料也只能够查阅到雅安矿业的一些现状而已。一些零星的资料如汇得利锌业公司也只能够窥见冰山一角，我还不能够整体把握雅安矿冶工业的脉搏。

    从表象认识来看，我很想用一个字来形容我看到的场景：乱。太乱了，无论是厂矿布局，还是生产流程。用术语来说就是处于粗放的生产阶段。希望ZF能够尽快完成标准化生产制度。此外，根据媒体的介绍，雅安还有一些国家稀有矿产，雅安应该尽早作好发财的准备，及早进行规划。也必须在开发之前保护这些财源。

    矿产资源是任何一个地区要谋求发展最急需的资源，而雅安正好拥有这笔资源，但是相对来说，这笔资源显得有点少，在这点上，雅安应该力求不要浪费。

5建材工业要打造精品 

    雅安拥有“石材王国”的美称，其花岗石在行业界享有盛誉。尤其是在北部区域，品牌石材分布量相当广泛。但是雅安当前的石材产业依旧面对着初始阶段的问题：品牌匮乏。加工手段粗放。而生态相对脆弱的“左拳”地区，这样的粗放生产方式让人担忧。

既然顶着如此的美誉，那么雅安的石材则应该向精品方向发展。雅安拥有加工精品石材的原料，也拥有加工精品石材的技术。政府应该着手引导部分有实力的企业开始这方面的工作，打造品牌性的石材精品。 

    在其他建材方面，主要包括水泥以及粉末材料。笔者以为，水泥和粉末材料应该主要立足于分享雅安的市场(由于质量、价格等诸多因素，电站与房地产的市场份额目前雅安建材并没有取得相当的分享份额)。外向战略阶段不是雅安建材当前发展的定位。

6雅安皮革许走向联合 

    皮革产业一直是雅安产业讨论的重要热点。在前些年“杨皮匠”顺理成章地拿下四川省品牌商标之后，雅安曾一度认为，雅安皮革又将重写逝去的辉煌。然而事实并非如此，而今的雅安皮革，依旧在低迷中徘徊，并在徘徊中寻求出路。

    雅安前市委书记魏宏说过一句话：“雅安的皮革产业现在面临着诸多困境，要么走向联合，要么走向灭亡。”雅安的皮革雅安目前有大大小小的皮鞋作坊数百家，但是质量与品牌委实难以让人欣慰。即便是最有实力的杨皮匠也不过是四川省的名牌产品而已，比之当年”星牌”系列，怕是让雅安皮革人黯然神伤。

    回归到发展的话题上，雅安的皮革产业的出口依旧值得让人探讨。雅安皮鞋目前在区内的影响力依旧存在，因此，联合组建皮革生产航母应该是雅安皮革产业的未来发展取向，希望能够形成3—5个雅安皮革的知名名牌，从而推进雅安皮革的突进。

7农产品加工两个龙头 

    农业的产业化对于雅安来说由来已久。说到这个问题，不得不说起茶叶和制药。两个产业波澜不惊，一步一步的前进着。没有太大的辉煌，也没有太大的低谷。

笔者以为,雅安有必要，也有能力促进两个产业的飞跃发展。茶叶产业在最近讨论很多次被提到，我想我已经不再多说了。简单地表态，我中意品牌策略。作为全国重要的原茶生产基地，雅安呼唤自己的西湖龙井、呼唤自己的普洱茶、需要自己的铁观音。从这方面说，雅安的茶叶产业与雅安皮革是多么的相近。

    在药材方面，不得不提到三九制药。这家全国中药生产界赫赫有名的企业。然而遗憾的是，除了雅安在税收方面得到了三九的大力配合之外，雅安人(U)民并没有从制药暴力中分得足够的红利。ZF应该积极主动地和三九联络，让雅安成为三九的原材料主要产地，从而在推进农业产业化的同时，为自己的百姓争取红利。

8工业园区经济

    雅安的工业园区起步较晚，起点也比较低。雅安工业园如今投产企业突破30家，每年的产值呈倍数增加。虽然这个数据并不大，而且应该注意到很多企业都是看好雅安的政策优势而进驻的，但是很明显，雅安的工业依旧拥有发展空间却是不争的事实。

    从另一方面说，工业园区经济本身是一个规模经济的模式，即建成一个小规模工业城市。“雅安的领(U)导对于投资者相当热情，但是这里的投资环境和工作环境并不完美，甚至不太理想。雅安太急于招商引资，但是相比周边的一些城市，基础设施建设并不到位。在入园之后的管理也并不完美。”这是一名在雅安的浙江人说出的这句话，也反映出一些本质的问题。事实上，工业园区能够促进经济的发展，但是却不能够保证在政策期之后的入园企业的持久性。

    搬迁本土企业入驻工业园，为入驻工业区的企业提供一些政策之外的动力，也算是一种策略。即便政策期之后外来企业要进行撤离，本土企业也有足够的准备时间。雅安的工业园区，应该立足于完善基础设施建设，并且形成规范的法律法规。除了进行硬件平台的搭建（比如园区基建、招商信息平台、招商人力平台）之外，园区软环境（附带生活设施、园区整体氛围、窗口示范效应等）的优化也摆在了我们的面前。

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附：基于非均衡发展战略与流量经济模式对雅安市发展的若干条建议

一    雅安农业发展的现代化路径

诺贝尔经济学奖得主舒尔兹曾指出：“农业是经济增长的发动机。”因此，农业对于任何一个区域的发展来说，都是最为基础的，也往往成为整体发展的致命伤。雅安要想促进农业的现代化，应该抓住农民文化素质水平一个焦点，从农业基础设施，劳务输出，专业合作组织三个重点出发，最终推进产销组织化、产品标准化、生产规模化和产业专门化以及高附加值化。

此外，雅安的农业与川农大的合作应该得到务实性和开拓性的发展。须知川农大与雅安的田间农业息息相关是不可回避的事实。同样，这一事实正在被边缘化甚至被扭曲也是不得不面对的现实。雅安和川农都有必要反思自己在合作方面的信任心态以及贯彻机制，而雅安，占据一个主动出击的优良地位。

1农业基础设施建设

基础不牢，地动山摇。这是历史得出的经验和教训。对于当前的雅安来说,笔者以为,应该从三个方面发展.水利,道路,以及信息. 

1.1水利是农业的命脉

雅安是个多水而又缺水的地方，属于季节性缺水和结构性缺水。以笔者在雨城区对岩、望鱼、晏场等地的调研来看，当前雅安的水利设施明显之后，甚至大部分水利设施还停留在当年的“三面红旗”时期，几十年来,毫无改观。而且，对于用水的科学分配管理体制没有形成，每年因为争夺水源发生的民间纠纷不在少数。但是可喜的是，70年代形成的雅安的整体水利架构还是相对完善的。建议由农业局和水利局牵头，启动“灌溉工程”，开始一系列的重点农田水利修整工作，采用“谁受益，谁投工”与“分享农业投入”的方法，争取用两年的时间完成雅安耕地的八成用水覆盖。同时，由各区划组织形成季节性管水委员会，依据合理的分配机制来形成水利的高效有序运行。

1.2道路是农业发展的血管

必须承认，近些年来，雅安的农村道路建设速度走在了全省的前列。但是，也不得不正视，由于雅安本身的乡村道路起点低，加上地形崎岖，整体的农村道路建设并不如人意。此外，资源分配的不公平现象仍然非常严重。“龙头”区域的交通路网相对完善，“双拳”区域的交通路网相对紧张。此外，农村道路的管护机制方面，雅安的交通还应该有所探索。建议交通局启动路网工程，着手编制出雅安的短期、中期、长期路网规划，向上争取项目，向下集中民力，有计划、有目标地实现雅安整体的农村道路网络架构。

1.3信息是区域发展的前景

信息产业发展的风向标定位因子。笔者在雨城区、名山县、芦山县、荥经县的多个乡镇以及农村的调查表明，国家的许多政策，尤其是非全民性优惠政策，比如星火计划，科技兴农计划这些词语在雅安农民甚至基层干部的耳中还是非常陌生的词汇。要知道，川农是西南地区最大的农业信息中心。雅安错过了许多非全民性惠农政策，举例说，一个星火计划可以给一个区域带来数十万的发展资金，对于雅安来说，无论是现实基础还是技术依托，都是很有实力申报的，然而雅安错失良机。这究竟是川农的悲哀,还是雅安的悲哀,还是雅安的悲哀? 笔者以为，在未来，雅安当立足于川农的信息优势，尤其借助四川农大科技110平台，通过下文的乡村图书馆工程和农民培训工程，完成农业科技信息的全覆盖。

2劳务输出问题 

    当前雅安面对的重大问题是雅安劳动力素质的提高(这在后文的就业一章中将详细论述)。坦诚地说，政府目前在培训劳动力方面也做得不是很好，面子工程比较多，农民得到的实惠很少。尽管政府的职业培训是免费的午餐，甚至能够推荐工作，但是以我在雅安市内诸多乡镇的调研来看，更多的农民并不看好这样的培训，也没有参与意愿。

许多农民认为，政府的培训周期太长，往往让受训者脱产培训会浪费时间，一些农民认为不需要培训照常可以务工的思想根深蒂固。此外，经过培训后推荐的工作岗位待遇不好也是致使农民不愿参与培训的原因之一。

政府的培训应该充分运用政府的能量，充分与需求企业结合，定向交互培养。如此一来，农民工的培训参与问题即可迎刃而解。劳动保障局应该在适当时机担当好这样的一个责任，一来要负责收集其他企业的用工需求以及条件，二来应该组织好对他们的培训工作，在整个体系中处于核心位置。

此外，在真正意义上的劳务输出——向国外提供劳务——方面，政府更多的精力应该在向各方争取名额上。因为这样的劳务输出是在一个层次范畴了，政府应该争取跟这方面的中介单位和主管部门多多沟通。

除了在输出环节之外，对于劳务人员的输出后关怀也是很有必要的。建议劳动保障局建立雅安市在外务工人员数据库，这一数据库可以借助社会公益组织的力量来建立，从而创立一个关爱在外务工人员的国内领先之举。

3专业合作社的建设问题 

前不久，笔者有幸参与了一个对全省542名村支书的合作社的调查。几乎所有的村支书都认为：只有农民有效的组织起来，才能够摆脱孤军奋战的困境。回观雅安，全市的合作社不超过300个，这不能不说是个小小的遗憾和大大的空间。事实上，笔者调查得出结论，草坝的水禽行业，对岩的奶山羊行业，大兴的羽绒加工行业以及星罗棋布的果蔬种植业、旅游业等都还没有形成实质意义的专业合作社。因此,政府有必要加强这方面建设，建议农业局负责牵头，促使他们自主组织起来.。

3.1农资合作社 

这样的合作社适合雅安市的广大农村。合作社会员需要购买农资时，可由合作社出面，进行统一大宗购买，形成规模消费，这样可以降低成本，也有利于在购买纠纷中集体维护农户自身的合法权利。这种合作社可能对市场零售商造成伤害，从而影响市场的繁荣，因此可以委托零售商来组织这样的合作社，一来可以减少他们的零售风险，二来可以利用他们已经形成的供求关系。

3.2 产销合作社 

这点适合与市场接轨的农业产品。比如果蔬行业，水禽行业等。主要优点在于价格联盟，可以通过合作社制定统一价格，防止市场伤害；产品标准化，通过合作社发放标准化资料，制定生产标准化大纲，规定用药，用肥，用饲标准，从而达到产品的标准化。在完成品质提升之后，应该以合作社为单位，与相关厂家，市场联系，从而达到销售的组织化.。建议相关产业实施产销合作社计划.。

3.3土地合作社 

在规模化生产中，土地流转非常重要。尤其在雅安的一些河谷开阔地带，以及种植蔬菜，药材的地区。土地的集中与流动相对重要，某些情况里面，倘若不进行土地流转，简直就是在浪费。但是土地流转容易产生纠纷，建议采用试点方式进行土地流转合作社工作。

4提升粮食基础，拓展特色产业

    雅安的农业并非雅安发展的重点，也显示出雅安的脆弱所在。“手中有粮，心里不慌”是历史的经验，也是历史的教训。粮食安全问题，在平常时期是不敏感的，但是一旦粮食问题出现，也许已经进入胡同身处，再也难以处理。雅安的人均粮食产量至今低于全省平均水平，这是雅安农业的脆弱的一个显性表现。

    雅安要想取得一个相对稳定的发展基础，必须重视农业，首要目标就是要提升粮食人均产量。雅安的粮食单位产量并不高，这既与当地的自然因素有关，也许耕作方面的技术有关。在未来，雅安应该着重在良种推广、耕作制度方面入手，在全市范围内，依据各农区的具体情况，建立技术试点推广区，最终达到粮食单位产量的提高。

此外，雅安的特色产业不容忽视。在林业方面，竹产业以及药材、茶叶、果树栽培应该成为“三大生态工程”的交互因素，从而使三大生态工程成为经济富民工程；在畜牧业方面，长毛兔、奶牛、奶羊以及生猪应该是雅安发展的重点，雅安应该立足于成都大市场的需要，通过畜牧产品标准化工程，促进畜牧外向市场化发展；在渔业方面，雅安应该立足于各个水电工程为基础，发展立体水上农业，进行以雅鱼为代表的高品级渔业的开发，同时着手开展鸭鹅等多样化养殖。雅安有必要在现有的特色农产品体系上再做深入工作，形成产业化的特色产品打造体系。

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第四章  雅安的经济区边缘化困境：徘徊在成都、攀西、川西北三大经济区的影子里

在新中国成立之后的很长一段时间，雅安处于一个相当优越的经济区位上。318国道奠定了雅安的西藏东大门战略位置；108国道确定了雅安在三线建设中的重要枢纽区位；与“三州”之间的天然联系使其成为了天然的“民族走廊”。加上曾经的通工汽车、雅安皮革、雅安造纸以及云母矿业等热门的企业坐标，雅安一度成为了川西地区重要的产业、交通中心。

4.1成都经济区：有多少城市在成都身后排队

跟处在大城市周边的区域一样，雅安首先将目光投向了西部第一大城市经济实体——成都的辐射之上。跟成都仅仅相距120公里的雅安，冀图借助成都市产业梯度转移的机会谋得发展之机。然而雅安忽略了一个重要的问题：有多少城市在成都的身后排队？

除了传统的大成都本身所拥有九区十二县之外，还有更多的城市在等待着成都的恩泽。除了北面的德阳、绵阳，南面的乐山、眉山之外，还有更多的区域在等待着成都的产业梯度转移，而步入新世纪还依旧在处理计划经济时代包袱的雅安，也许在排队的时候就已经站在了大队的队尾，失去了先发的优势。 

而且，一个不得不面对的事实上，小成都与大成都之间，原本就面对着众所周知的行政区经济理论——成都首先要辐射的，乃是成都市辖区内的县（市、区），其次才是周边的地区。而雅安本身所处的山区地形和闭锁的交通区位，更是使得雅安追求成都资源的困难重重。

事实也说明了一切。新世纪开始以来，在承接成都的重工梯度转移方面，雅安失利于北面的绵阳、德阳；在承接成都的轻工梯度转移方面，雅安失利于南面的眉山、乐山；在承接成都的第三产业市场甚至农产品生产任务方面，雅安落后于成都市辖区内的都江堰、蒲江、邛崃等区域。  

尽管当前有人表示，成雅高速接通以后，雅安就已经融入了成都一小时经济圈。但越来越多的有识之士已经醒悟到，雅安在成都经济圈内的边缘区位是显而易见的——再进一步说，雅安本身在省一级经济区的规划中，乃是属于攀西经济区，而非成都经济区。时至今日，撇开大成都行政区内所辖的县市之外，曾经在成都身后站队的区域都取得了非凡的成就，而雅安，是个不折不扣的例外。2008年，雅安GDP为213.22亿元，远远落后于德阳（695.04亿）、乐山（562.39亿）、眉山（412.71亿）这些站队的区域；即便是在雅安一直引以为安慰的人均GDP，在整个四川也只能够在中等偏下徘徊不定。

图表 6  雅安在成都经济区中的地位

4.2 攀西经济区：雅安如何在三市州中失落？

在整个四川的区域格局中，对于雅安的定位是攀西经济带。从地图上看，108国道自成都向南，穿过雅安走廊，直插西昌、攀枝花，成为一个隆起的区域。从这个角度上讲，雅安的确形成了攀西经济圈内的北部经济带。而石棉—汉源—荥经—雅安—名山一线正好是隆起带的核心区域。

然而事现实并非如此，现在的攀西经济圈，实际上是一个相对松散的经济区位。它的联络骨干并非国道108线，而是成昆铁路。言外之意，国道108线是推进雅安进入攀西经济圈的首要因素，却难以保障攀西经济圈对于雅安的地位认同感。

攀西经济带主要由攀枝花、凉山州（西昌）、雅安构成主体，眉山、乐山是连带区域。今天，在交通处于劣势的情况下，雅安在攀西经济区中与攀枝花和凉山的密切程度，甚至已经比不上本不属于本经济区的眉山和乐山了，雅安同样在自己应有的地盘被边缘化。

除了雅安明显偏离成昆铁路之外，经济的相对落后也是雅安融入攀西经济圈的重要影响因素。2008年，攀枝花（427.6亿）、凉山州(561.1亿)、乐山（562.39亿）、眉山（412.71亿）的年度生产总值（GDP）远远大于雅安（213.22亿）。在人均GDP和增长速度方面，雅安也没有任何优势可比。在这样的基础上，攀西经济圈究竟能够给雅安带来怎样的影响，已经带有明显的不确定性。依据攀西经济圈的格局，没有相对聚焦的发展中心，而要形成多个亚中心，显而易见，雅安连亚中心的地位都很难争取到了。

雅安很快意识到，相对于比较成熟的攀枝花（钢铁）、凉山（航天）重工产业集群和眉山、乐山轻工产业集群，雅安很快被边缘化。为此，2006年四川省“两会”期间，来自雅安市的18名人大代表提出关于在四川省“十一五”规划中把雅安划入“成都经济区”而不是“攀西经济区”的议案。理由是：雅安市与“成都经济区”较之与攀枝花、凉山具有更大的生态相似性；雅安市与成都市具有最大的资源优势互补和产业集群的功能整合性；雅安市的物质、信息、资金与成都市具有最大的互动性，人为调节成本最低；雅安市距成都120公里，为60分钟的通达时间半径，正处于成都这样一个中心城市辐射的有效半径之内。

当然结果是被否决。而这时，以攀枝花—六盘水铁路为契机，攀西经济区悄然开始了南扩进程，而同样不幸的是，雅安位于攀西经济区的正北方。为了重新回归到攀西经济区的内部，雅安加紧了交通通道的建设。继成雅高速之后，雅西高速的动工被视为雅安发展的一个新的里程碑。雅安是全国规划的18个公路枢纽之一，融入攀西经济圈的步伐明显加快。

图表7  雅安在攀西经济区中的地位

4.3  川西北生态经济圈：雅安挥之不去的影子

川西北经济区包括甘孜、阿坝2个州，以“保护生态、点状发展”为思路，根据自然资源比较丰富但环境承载力相对较弱的特点，加大水能、旅游和矿产等优势资源合理开发的力度，改进传统农牧业生产方式，逐步建成特色鲜明、环境优美、人民富裕的生态经济区，实现资源环境和经济社会的良性互动。由于本区为落后地区，而其生态安全事关全国，因此国家有相关的政策倾斜。

而雅安处于中国西部生态圈的重要部位甚至核心部位，这已经是学界的共识。从动物界活化石大熊猫到植物界活化石鸽子花，从二郎山国家森林公园到夹金山国家森林公园，从围塔天漏到龙门溶洞，从碧峰峡到蒙顶山，从龙苍沟到田湾河，从清风雅雨间到周公山温泉。在这个核心部位，雅安拥有着世界一流的生态区位，这已经是不争的事实。然而，雅安也在经历着一个生态圈的阶段性怪圈：越加生态，越加清贫。怎样克服这样的一个怪圈，实现生态区位向经济区位的转向，是雅安不得不面对的重大课题。

雅安除了拥有明显的生态区位之外，还拥有非常优越的历史文化区位。从富林文化青衣羌国，到汉代文化到三国文化，从蒙茶文化到三雅文化，从茶马古道到红军文化，无不写意着雅安的辉煌。雅安的各种文化痕迹集群程度之高，实为罕见。从古镇到石刻到庙宇到墓阙到纪念林，信手拈来都能够是国家级文化的经典作品。

从上面的基础来看，怎样实现生态区位（文化区位）到经济区位的转化？答案只有一个，而且是绝佳答案：大力发展第三产业，加强资源的市场化进程，以开发促保护。

在这方面，雅安将自己定位为：川西旅游环线的重要节点。从某种意义上看，作为中国优秀旅游城市、中国十佳魅力城市、中国西部生态乐园的雅安，只能够成为旅游环线上的一个“重要节点”，也许透露了几分不幸。

一位主管旅游的官员说道：“雅安掌握着全国一流的旅游文化资源，却收获着全国三流的旅游绩效。资金投入的紧张以及所连带引起的旅游品牌匮乏，旅游基础设施缺失，是我们面对的重大问题。”第三产业是一个先期投入高，资金周期长，运作风险大的产业，需要庞大的资金链条进行支撑。缺失了国家的有效支援的雅安，面临着囊中羞涩的困境，也只能够对手中的资源叹息不已。

雅安的生态文化产业开发在坎坷中经历磨难，在磨难中艰难发展，却一直没有形成一个响亮的品牌。熊猫文化影响不及卧龙，茶文化影响不及江南。周公山温泉、碧峰峡景点更是知名度极为有限——甚至，即便是雅安土生土长的“三雅文化”，也在地理标志的申报中屡屡失守。

在以保护生态和限制发展为策略的川西北经济圈中，雅安并没有获得认同。利用市场机制来完成这个转化也许将是雅安不错的选择，对于执政者来说，在融资与品牌营销方面，一些理念还需要有所改变，从而跨过观念的门槛。

图表 8  川西北生态经济圈

4、独立发展或是依靠倾斜：艰难的抉择

在GDP方面，拥有150万人口，七县一区的雅安，已经仅仅强于甘孜、阿坝、巴中等后发区域，排在了全省倒数的位置之上。即便在人均GDP方面，也仅仅在中等偏下徘徊不定。在数据面前，雅安似乎已经沦为“欠发达地区”，这是一个我们不敢去面对却不得不面对的现实。

那么，雅安是否可以就坡下驴，以自己欠发达为由，在心理定位上向欠发达地区接口，取得国家的扶持政策呢？也许，这也是雅安的一条出路。然而就目前的国情，国家财政也很难向一个人均GDP超过10000元的非民族地区施加恩惠。

雅安，既够不上国家重点扶持的条件，也并非市场看好的投资热点。因此，在雅安的复兴过程中，注定了要自力更生，孤独奋战。

如果雅安能够脱离开诸多经济圈的范畴独（这段话不需要的）立发展，也许会有一个新的突破空间。川东地区的南充、达州和川南的宜宾、泸州的崛起都是通过跳出经济圈的范畴独立开创发展历程，这对于雅安的发展有一定的借鉴意义。

然而南充和达州是不能复制的，正如雅安也不能被复制。两地的特殊区位成就了他们的今天，而雅安不能。除了交通相当便捷之外，上述几个城市本身拥有完整连续的产业体系，不受到遥远的成都、重庆等的直接影响，但也受到恰到好处的辐射。

雅安，除了自身产业体系在新千年伊始遭遇浩劫之外，她离西南经济中心成都的位置处在了一个极为不利的位置上。跟大成都内部的县市相比，120公里太远了，不能够接到成都的有效辐射；跟南充、达州、宜宾泸州相比，120公里又明显近了点，不能够让自己独立开创发展进程。

这样的结果显而易见，拥有了相当资本的人宁愿前往成都发展；而其他的又由于资本的匮乏不能够给雅安提供相当的影响。所以，雅安一直处于断裂之中，一直不能够得到一个良好的发展思路。结果，一不小心，就成了成都的嫁衣。

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第三章  经济区边缘经济：雅安的区域化过程

3.1近2000 年来基于交通区位的区域化变化

雅安市自古以来为川西咽喉，陆路交通较为发达，城邦依交通而兴起。岷山庄王时代，雅安位置非常重要，水、陆交通十分方便，秦灭蜀后即在筑“严道”，为雅安最早行政建制。汉朝，“严道”进一步发展为直达缅甸、印度的古代“南方丝绸之路”。唐代，茶马互市日益兴起，推动了雅安的发展，雅安作为茶圣所在地，正式形成了“茶马古道”，被称为川藏咽喉重镇，即“核心”区域。

明代，随着海上丝绸之路的进一步拓展，雅安作为南方丝绸之路的起点早已雄风不再。随后，横亘整个清王朝时期的部族斗争也使得雅州重镇逐渐倾颓。到了民国时期，本区为军阀刘文辉所占据，成为了军阀的天下。西康地区逐渐走向衰落，雅安地区的的发展逐步停滞甚至衰退，“边缘化”开始显现。1955年，西康省整体并入四川省，作为西康省省会的雅安被彻底边缘化。

三线建设时期，由于国道108线和国道318线的修建，雅安地区开始成为国家主干线上的节点区域;。雅安的区位开始得到逐渐的改变，1996年，成雅高速公路动工开建；2000年，雅安撤地设市；2007年，雅西高速动工兴建。雅安开始形成以雅西高速和成雅高速为骨架的高速网络，交通区位得到显著的改善。随着成雅铁路和雅(眉)乐高速进入开工倒计时和雅康高速进入规划阶段，雅安又开始逐渐回归到“核心”区位。

3.2近50 年来雅安的区域化过程

对成都（成都经济区）、攀枝花（攀西经济区）、阿坝（攀西北生态经济圈）、雅安（经济区边缘区域）1955～2007 年50 余年的历史进行分析，区分雅安市近50年来在不同经济区之间辗转演变的过程。

从国民经济的主要部门和行政区域的主要政策来看，雅安市在1955年到2005年的50年当中，分别根据自己不同的现状进行了不断的修正，修正的主要表现便是在成都经济区、攀西经济区、川西北经济区三个经济区当中不断的辗转演变。

主要演变阶段如下：

1955——1985年，处于计划经济时期。雅安高度发达的公路交通和成熟的工业体系使得其能够为自己谋求到独立发展的路径。这一阶段体现为独立谋求发展。经济部门为自给农业和国防工业，经济政策服从国家大局安排。

1985——1995年，属于社会改革时期，雅安的重工业体系与西昌、攀枝花等地区的工业发展具有密切的联系，也具有极高的相似度。加上G108线的支撑，使得雅安成为了攀西经济区的一部分。经济部门主要为化工、矿冶、制革等重型工业和自给农业，经济政策为配合攀西经济区大局发展，争当攀西经济区北部高地。

1995——2000年，属于雅安逐步步入边缘的时期。这期间青藏铁路逐步贯通，雅安本身的战略地位已经不明显。此外，华通汽车气团、雅安造纸厂、雅安皮革厂等大型国有企业在改革中破产、改组，雅安的整体没落，经济跌入低谷，陷入依靠“三头”（木头、石头、水头）发展粗放经济的时代，整体上类似于川西北经济区。经济部门主要为资源性工业，政策上依靠国家的扶持和救济。

2000——2007年，属于雅安逐步回升的时期。2000年雅安撤地设市。雅安市确定了发展工业和第三产业的方针，开始注重向成都经济区的接驳。雅安完成了产业结构从“一、二、三”到“二、三、一”的转变，宏观上完成了向成都经济区的融入和转变。经济部门主要体现为第二产业稳步上升，第三产业迅速发展，政策上不断融入成都经济区。

3.3区域化过程小结

雅安市区域化的主要过程：秦周时代(重要驿站) →汉代(南方丝绸之路) →唐代(茶马古道) →明清(康藏战略区) →民国（军阀割据） →1970 、1980年代（川西中心）→现在(一般行政区)。雅安地区经历了由汉唐大尺度要道枢纽→明清的中尺度区域核心→民国到现在小尺度次级核心的转变。

而在现代发展历程中，雅安作为次级中心，逐步被边缘化。先后在成都经济区、攀西经济区、川西经济区的夹逼中辗转寻找自己的定位。20 世纪90 年代末期以来，以交通设施建设为主要特征的不断社会经济进步，雅安开始出现了微弱的中心化趋势。

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第一章  “行政区边缘经济”理论的拓展：经济区边缘经济

1、“行政区边缘经济”简要述评

西北大学教授安树伟2004年在其专著《行政区边缘经济论》中提出了“行政区边缘经济”的概念，认为行政区边缘经济是是一种特殊的基于J·弗里德曼的“核心——边缘”理论的一种空间经济现象，也是一种区域经济运行方式，从而填补了这方面的空白。

1.1“行政区边缘经济”的定义

“行政区边缘经济”，是指国家经济内由于行政区划、政府职能和地方政府行为对区域经济的刚性约束和“边缘效应”的影响，而在行政区交界地带产生的一种特殊的、具有分割性和边缘性的区域经济。由于受计划经济体制、政府职能和地方政府行为的影响，地方政府对其辖区的经济起很强的干预作用，在行政区交界地带，生产要素流动受阻，是一种具有分割性和边缘性特征的区域经济。

1.2“行政区边缘经济”的基本成因

1.2.1空间距离因素。一般而言，各经济区的交界地带大都远离各自本身的产业和经济中心，受益于这些经济发达地区的机会相对较少。在各行政区进行社会经济布局时也大都考虑行政优势很少顾及产业集群，造成产业的孤立以及消亡，某些交界地带处于行政区经济发展圈以外的“真空地带”。     

1.2.2边界因素。与距离一样，行政区之间、经济区之间的边界也是重要的空间影响要素，影响着不同地域的空间联系和地域空间的人文差异性，由此产生了边界效应。这里的边界效应主要有两种：屏障效应与中介效应。屏障效应使其成为经济发展与交流的低谷地带；中介效应促进边界两侧的空间互动作用。在常态下，交界地带应该是各区之间接触和交往最频繁的地带。

1.3“行政区边缘经济”的基本特征

1.3.1区位的边缘性所导致的经济的欠发达性。以省区交界地带为例说明。省区交界地带位于省区交界区位，在空间上远离本省（市、区）的发达地区，表现出区位的边缘性。

1.3.2区域经济行政分割现象明显。行政区交界地带，由于不同的开发主体利益不同，或者项目雷同，或者过度开发；更重要的是各自为政，从而影响资源的优化组合和区域整体效益的发挥。

1.3.3经济活动表现为一定的冲突性。由于特殊的区位条件以及历史上形成密切的地域关系，省区交界地带具有开展区域经济合作的优越条件，是我国区域经济合作与冲突的重点区域。

1.3.4各项基本特征具有高度相关性，既是行政区边缘经济现象的结果，也是是可能造成行政区边缘经济现象的重要原因。

图表 1 行政区边缘经济理论的成因与基本特征

2、“行政区边缘经济”理论的主要缺陷与可拓空间

2.1“行政区边缘经济”理论在评价西部地区过程中的失灵

安树伟教授的“行政区边缘经济”理论构建的初衷，乃是为了解释行政区之间的界限对于市场形成的经济区的关系，属于协调同一经济区内部的行政影响问题。因为安树伟教授首先注意到，在我国的东部地区，一些行政单位为了自身的利益问题，而忽略了经济区的协作。

问题在于，我国东部地区市场经济相对发达，经济区的形成往往遵循本身产业规律，政府的干预经常对经济区的良性发展产生阻力。因此，根据行政区域的具体现状，调整相关政策，促进经济区的长远发展，将边缘区域核心化，是“行政区边缘经济”理论试图解决的问题。

在西部地区，我们遇到了不一样的问题。在研究了西部地区的区域发展规划资料，发现在我国西部地区广泛存在着另一种逆向的现状。那就是，同一个行政区处于多个经济区的切割之中。对此，安树伟教授的“行政区边缘经济”理论正式成为实证分析中的失灵工具。

2.2“行政区边缘经济”的一条可用推论：“经济区边缘经济”

我们在实际的调查中发现，“行政区边缘经济”的逻辑分析框架和分析方法完全适用于针对经济区的研究。原因在于，西部地区依旧沿用着计划经济的惯习。经济区的形成更多地取决于上一级行政机构根据区域的区域需要和地学特征进行划分，而不是市场的自我抉择。每一个经济区都由若干个行政区组成，但这些经济区内部的联系可能并不一定十分密切。尤其是在各个经济区交界区域的行政单元，就要承受着来自不同增长极的影响和挤压。在西部，经济区本质上是行政区的一种表现形式。

正是基于这样的经验，我们尝试保留“行政区边缘经济”理论的基本框架和骨骼，提出一个符合西部地区现状的推论，从而扩大该理论的运用范围。

3、推论：“经济区边缘经济”

3.1形成的原因：行政区与经济区之间的分裂

我们需要倒过来思考一个行政区被多个经济区包围或者撕裂的原因。主要就是思考经济中心和行政中心的相异性产生的分裂趋势。同一个行政区内部的不同基层构件，分别受到距离自己最近的增长极的影响，并围绕该增长极布局产业集群，是市场的自发选择。这时候，行政中心往往会出于惯习（行政中心就是经济中心）的思考，对经济行为进行强力干预，从而影响到区域的健康发展。这样的情况在西部地区属于普遍的现状。

3.2“经济区边缘经济”的特点的补充

行政区和经济区之间的关系犬牙交错，相互影响，各种不同的力量相互角力，是这类区域的重要场景。既有行政干预分割，又有经济影响分割，使得区域成为了格子状。行政强力和经济增长极都在暗中较劲，要么不同经济区的增长极发挥作用，使得部分产业单元脱离原有的行政机制；要么行政机构强力，使得一些发展单元失去了最好的发展机遇。

总体来说，比较于“行政区边缘经济”的欠发达性，存在分割和冲突三个特点，这样的区域更是分割更甚，冲突更剧。而相互之间的影响，则更加深入骨髓。

“行政区边缘经济理论”的推论“经济区边缘经济”的逻辑框架如下所示：

图表 2  充实后的“行政区边缘经济”理论

A行政区 B行政区 C行政区	A经济区 B经济区 C经济区
行政区边缘经济（环形区域） 环形区域形成一个新的经济地带	经济区区边缘经济推论：经济区边缘经济 环形区域处于同一个行政区域内部

图表 3 行政区边缘经济及其推论“经济区边缘经济”