出租车行业从1980年起在我国取得了蓬勃的发展。随着时间的流逝,我国的经济水平和群众的生活品质不断提高,促使了出租车市场不断发展,从而占据了更多的城市客运市场。但是出租车罢运、黑车无序运营、司机劳累猝死等恶劣情况在最近几年频繁发生,出租车行业已经被公认为一个社会矛盾相当突出的行业。这反映了我国出租车行业存在着诸多体制缺陷,我们必须尽快采取有效措施弥补这些缺陷。出租车行业的利益矛盾己经达到相当严重的程度,成为社会不稳定的因素,背离了构建社会主义和谐社会的战略目标。这些问题和矛盾起因虽各不相同,但深层次原因都和出租车行业的经营管理制度相关,与作为出租车行业制度核心的特许经营权制度密不可分。作为承载着政府公共政策、出租公司利益、司机生活来源、广大市民出行方便的城市公共事业,城市出租车客运行业亟需理顺各种利益关系,完善现有的出租车特许经营权制度,以稳定出租车行业运营秩序。制定完善的出租车运营体系对改善这种情况有立竿见影的效果,所以本文作者对这个课题进行了深入的研究。
作者运用经济学的方法,把经济学的基本理论和社会学的基本理论结合起来,综合不同学科的研究方法,历史研究方法：类比国内外,总结国内外学者对出租车行业性质、发展现状以及完善建议等的观点,再利用理论和实践的辩证关系进行研究；实证研究方法：对我国当前出租车行业特许经营的现状进行分析与说明,归纳我国当前出租车特许经营管理机制的特点及存在的问题；比较研究法：对国内和国外的出租车市场管理体系进行研究,找到国外管理体制的优点,并结合我国的特有国情选择性地吸收这些优点；规范分析方法：通过规范分析法,评价当前出租车经营管理体制的利弊得失,并提出意见与建议。文章共计五个部分：第一部分：首先从出租车行业的发展历程,考察了出租车行业的现状,简要说明了出租车行业现今存在的问题以及对其进行规制的必要性,并对国内外对出租车特许经营权的研究现状进行了介绍总结。第二部分,从特许经营权的概念和出租车特许经营的含义出发,认为出租车是提供个体性公共交通服务的城市公用事业,并具有自身的行业特征,故明确出租车属于特许经营的范畴。并深入探讨出租车特许经营权的性质,与民事特许权的区别。
论证了出租车特许经营权的法律属性：首先是具有一定的专有属性,表现在权利主体特定、权利转让受限及权利受到特别保护；其次是具有财产属性,因为政府通过有偿方式授予出租车特许经营权时创造了财政收入。出租车司机在有偿取得特许经营权后,也确能为自己带来排他性的财产收益且在国内部分地方出租车特许经营权的抵押、质押及转让等行为也体现财产属性；最后是行政与民事的双重属性,授权的主体、程序、内容及争议适用规则的法定性体现了行政属性,而权利主体与授权主体平等的法律地位、自由的意思表示及公开、效率原则又体现了民事属性。第三部分,对现今我国存在的三种典型的运营机制分别进行阐述,通过分析温州、北京、上海三种出租车运营模式的利弊,总结出目前我国出租车市场主要存在的四大问题：不完全竞争；黑车问题；拍卖价格太高,经营成本无限增加；两权分离,极易引发矛盾,并指出出租车行业在国内显现的法律问题主要有如下三个：其一是行业垄断的问题；其二是经营权的问题；其三是价格管理控制的问题。并在文中三位一体的对历史、国家、公司进行分析。
第四部分,阐述并分析国外发达国家和地区的出租车运行管理体系,分析得出它们存在的优缺点,概括出国外出租车运营机制的特色,一是市场准入门槛相对而言比较低,二是市场的管理中有出租车行业协会的加入,三是各方主体获得的利益比较平均。并得出了对我国的几点启示：完善法律、法规及其配套的措施、政府的管制范围需要进行改变、合适的市场竞争需要被导入、提升行业协会的功能、对各种租车划分归类进行管理。第五部分,从经济法的视野,阐述出租车特许经营权规制的理论依据,在分析研究的基础上,作者提出与之对应的法律建议主要是如下几点：一是政府干预的范围必须明确,二是确立规范的根本法,和与它相关的配套法规,三是在现有基础上改进相关规则,保护出租车从业人员的正当权利。作者希望通过法律的手段,找出一条适合中国特色社会主义市场经济的出租车行业变革之路。
结语：对我国出租车行业现今出现的种种弊端进行总结,再次重申加强对出租车行业特许经营体制进行有效的法律规制与完善的必要性,对政府监管的着力点与改进方式提出建议,并对我国出租车行业特许经营权法律规制的未来发展道路进行了一系列畅想与期待。
楼主: 农牧涅
(匿名发布)
发表于 2019-12-30 16:09
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