★★★★南充市高坪区城管执法局城管违法执法，野蛮执法★★★★[已回复]

李友谋 · 发表于 2020-6-8 22:11

请问南充市高坪区城管执法局：
1：城管无执法证可以执法吗？
2：城管无执法证可以取违法的证据吗？

3：没有行政处罚决定书的行政处罚有效吗？

4：你们的城管队伍是这样的素质吗？
5：人民群众有监督权吗？

事件：因为临时停车被高坪区城管贴了违法停车告知单，当时城管没有走，我就去说因为在门市里面拿东西没有听见他们叫把车开走，其中一个女城管大声吼到“你几分钟出来的”，然后我说看他们执法证，又是这个女城管大声吼到，“去执法局找”，我说录他们的工作牌，另外一个女城管说你“你有啥权力嘛，你有权力吗”（有视频为证）。今天高坪区城管执法局打电话给我说，城市协管员只是取证和发告知书，并没有执法（有录音为证）。
首先：违法停车处罚是不是属于行政处罚法？

《中华人民共和国行政处罚法》第五章　行政处罚的决定第三十条　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。第三十一条　行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条　当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第一节　简易程序第三十三条　违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。第三十四条　执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。第三十五条　当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第二节　一般程序第三十六条　除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。第三十七条　行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。第三十八条　调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。第三十九条　行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。第四十条　行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。第四十一条　行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

　换一个说法，也可以这样说：

1、交通协管员在法律上并不具有行政执法主体资格，在法律上和社会公民地位等同，不具有监督其他公民守法的权利。

　　根据宪法规定，公民监督对象是国家机关工作人员；根据刑法规定，犯罪人可以检举其他严重犯罪。但是，无论宪法和法律，均未规定公民之间互相监督的权利。协管员与交警城管签订劳动合同，与普通公民地位等同。在法理和伦理的角度审视，如果公民互相监督，必将影响社会和谐秩序，影响公民人身自由，可能造成社会冲突。

　　2、交通协管员提供的公民停车违章证据，属利诱证据”，有合法性缺失问题。

　　交通协管员和交通管理机关之间具有雇佣关系，要发工资，颁奖金，有利益关联。根据最高人民法院关于行政诉讼司法解释，证据如果是利诱”形成的证据，司法审理不应采信。

　　3、行政执法调查程序不应被取代。

　　《行政处罚法》对行政处罚的调查程序有明确的规定，调查应由行政执法人员实施。交通协管员取证，实质上取代了行政执法调查程序，不符合行政处罚法规定。

　　4、公安交通管理机关若同意交通协管员取证，无法律依据。

　　依法行政要求行政机关履行职权严格按照职权法定要求，在法律规定范围内进行活动。根据建设法治政府的要求，凡是没有法律依据的行政行为，行政机关均不应采纳实施。依法行政要求行政机关杜绝主观创新”，要求行政执法循规蹈矩。

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编辑备注：高坪综合执法局 https://img.mala.cn/common/c8/common_2_verify_icon.gif于6月16日回复，内容见2、3楼。