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针对在旧城改造中因“代民做主”拆迁引发的诸多问题，四川省成都市锦江区自2006年下半年以来，在全国率先推出了以“市场杠杆”和“民意自主”为核心的“阳光+市场+保障”的拆迁模式，经过几年实践，取得了良好效果。
所谓“阳光+市场+保障”，就是在房屋拆迁中坚持“公开、公平、公正”的原则，在补偿标准上以市场价进行评估，自身房产价值过低、经济条件困难的拆迁居民，采取“托底保障”的办法予以安置。在推行这一模式中，他们以群众同意改造、“模拟签约”两个比例为拆迁先决条件，“模拟拆迁”签约率未达到100%的拆迁项目自动终止。在过去两年多时间内，共启动实施12个“模拟拆迁”项目，完成6个，终止4个，正在进行的2个。2010年9月1日，该区启动了对大慈寺片区旧城改造的“模拟拆迁”，虽经大量工作，但截至今年3月31日，747户中签约率仅为58.63%。4月6日，经公证处公证，区危旧房改造中心宣布终止此次拆迁工作。在拆迁补偿上，除了按市场价评估外，还实行了“一把尺子量到底”的补偿原则，杜绝了“老实人吃亏、钉子户得利”现象。
锦江区“阳光+市场+保障”的拆迁模式，所以取得了良好效果，避免了矛盾冲突和群体事件的发生，确保了社会和谐和稳定，原因主要有以下几点：首先，它颠覆了传统拆迁模式。变以往政府“代民做主”为“民意做主”，即由政府提出拆迁改造意向和规划，不搞行政命令、以权压人，是否拆迁完全由拆迁群众说了算，模拟拆迁签约率不达100%项目就终止。其次，较好地运用了市场原则和规律。包括：在补偿标准上，实行市场评估价；在是否拆迁和签约上，按照双方自愿、平等交换、诚实守信、遵守契约等市场原则和规律进行运作；第三，体现了以人为本的执政理念，真正把旧城改造和拆迁工作当成了民生工程、民心工程来做，把保护群众利益始终放在了第一位。例如，在攀成钢旧房改造拆迁中，有近200户困难户既无力补差、他处又无住房，区政府决定以提供的最小户型安置房评估价总值为保障基准线，对低于基准线的，实行“托底保障”安置，他们不需要出一分钱“补差”，以旧换新就住上了新房。因此，该区的做法受到了群众欢迎，乃至出现向政府送锦旗的现象，也就不难理解了。
近年来，由拆迁导致的群体事件频发，并酿成多起血案，以至新《国有土地上房屋征收与补偿条例》于今年1月颁布实施后，仍未得到彻底解决。这其中，原因是复杂的，但关键在于城市决策者要放下身段，坚持以人为本的执政理念，保护群众利益，创新思路和方法。从这个意义上讲，成都市锦江区推行的以“市场杠杆”和“民意自主”为核心的“阳光+市场+保障”拆迁模式，应该对各地有所启发。
给被强拆户平反，纠正强拆！
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楼主: 烈火中永生
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楼主
发表于 2011-6-30 20:10
