高坪现代农业之我见，
顺答网友“梅子黄雨”
我是高坪区委农工办干部青述全。近日偶进《四川麻辣社区》，拜读网名“梅子黄雨”的《走进误区的，高坪现代农业》，感想很多，仅代表个人观点谈点看法。
一是高坪现代农业建设能进入百姓视野，受到舆情监督，在一定程度上说明高坪社会在关注现代农业，高坪现代农业发展更有希望。
二是关于网名“梅子黄雨”的发出的图片反应高坪区现代农业园区杂草丛生现象的回答。
在高坪“三大现代农业基地”的极少地块的确存在，其原因有三：1.今年年初整理出来的个别地快，耕作层受到破坏，土地未熟化，当时不宜播种；2.去冬今春我区遭遇了特大干旱，个别地块播种的蔬菜坏苗后未及时补植；3.图片中的个别地块，属于已经收获后该换茬，目前正值高温，不宜移苗进地。
三是关于网名“梅子黄雨”的文章中反应出来的问题的回答。
1.“梅子黄雨”的文章说：“现由政府决策引进大业主，能够承包几千亩，或更多！”。“想做事的小业主只能从大业主手里去转包”。
实际是：高坪历来提倡“大园区小业主；不管大业主还是小业主，只要善于经营、带动农民增收的就是好业主”。2013年区委、区政府在《南充市高坪区国家现代农业示范基地建设奖补办法（试行）》在（高委办发〔2013〕29号）文件中明确规定：一是奖补对象：在国家现代农业示范基地区域内发展农业种、养殖产业的农业公司、业主、专合组织。二是奖补规模：蔬菜种植业规模在200亩及其以上的；水果等种植产业规模在300亩及其以上的；水产养殖净水面在200亩及其以上的；小家禽养殖常年存栏5万只及其以上的；大牲畜生猪常年存栏2000头及其以上、肉牛常年存栏500头及其以上、羊常年存栏500头及其以上的。
关于转租问题，我的观点是，转租行为是业主享有《中华人民共和国农村土地承包法》赋予的土地承包经营权流转的权利的体现（业主在与农户签订租赁土地合同时明确约定不得转租除外），只要不改变土地使用性质，只要有利于经营发展，只要有利有效益最大化，业主根据实际，在租赁承包合同期内，把租赁承包的土地再化小转租给其他愿意承包的业主，并不违背《中华人民共和国农村土地承包法》和产业发展政策，应该鼓励和支持。
2.“梅子黄雨”的文章说：“大部份企业承包土地是不能从土地里挣上钱，而是等待土地升值，挣政府的投入[反正你政府总不能让土地闲置，会投入，或者有一天城镇建设，但大多是亏损]有项目”。
关于这一点，我的看法是，不排除存在等、靠、要的业主。但是，高坪历来的做法是，政府投入（包括中央、省、市各类涉农项目及区本级财力）主要用于基础设施建设，培肥地力，改善生产条件，从来没有支持业主现金，谈不上“业主挣政府的投入”。只能说，由于政府的投入，生产条件得到了极大改善，土地租金会高些，出租土地的农民获得的利益大些；增加了产量，业主获得效益大些。凡是产业园区，均不在城市建设规划区内，根本谈不上业主租赁土地来等待因城市建设用而获得土地增值问题。
我区在《南充市高坪区国家现代农业示范基地建设奖补办法（试行）》（高委办发〔2013〕29号）文件中明确：一是基础设施的权属及管理：1．凡政府性投资建成的水、电、路等基础设施，所有权归区政府；项目运行期间，业主享有使用权。使用期间，使用者对基础设施进行维护管理，并负责相关维修费用。2．如因政府征占拆迁，凡政府投资建成的基础设施，不对业主补偿。二是生产设施设备的权属及管理：1．政府按比例予以奖补的生产设施设备，奖补部分所有权属区政府，其生产设施设备由区农管委造册登记，与使用者共同管理。2．使用者不得随意变卖、赠送、毁坏政府奖补的生产设施设备，确需处理的，必须向区农管委提出书面申请，报经区政府批准后方可处理。同时，按比例退还奖补资金。3．如遇政府征占需拆迁补偿的，凡政府奖补的生产设施，区政府按奖补比例扣除拆迁补偿资金。
3.“梅子黄雨”的文章说：“应多引进种植方面的人才进园区”。
这个提法不错。引进科技人才、专家、能人进入现代农业园区发展产业，是高坪区委、区政府多年来坚持的方向，并且每年都要通过各类培训，努力提高农民和业主的生产技能和管理能力。
总之，我作为搞现代农业的一名干部，感谢“梅子黄雨”对现代农业的关注，谢谢你的建议。高坪现代农业建设刚刚起步，可能还有许多不尽人意的地方，竭诚欢迎提出更多更好的建议，请相信在社会各界的关注和大力支持下，高坪的现代农业一定会迎来辉煌！
为了各界对高坪区现代农业有更多的了解，我把不久前草拟的一篇关于高坪现代农业的调研报告献给关注高坪现代农业的朋友们，望共勉。
大投入 大示范 实现现代农业跨越发展
新理念 新机制 催生现代农业高坪速度
—-关于南充市国家现代农业示范区高坪基地建设的调研
高坪区是南充市的东大门，现辖25个乡镇7个街道办事处，幅员面积806平方公里，耕地面积31万亩，总人口60万。素有“中国甜橙之乡”、“中国冬菜之乡”美誉。自2010年被列为南充市国家现代农业园示范区之一以来，始终立足富民宗旨，在加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化建设进程中，大投入，重示范，整合国、省近10余个项目资金以及区本级财政配套资金和撬动民间资金近10亿元，科学化布局和重点打造现代农业示范基地，不断壮大特色农业产业，实现了现代农业建设跨越发展。
一、高起点大手笔，现代农业基地规划标准高
我区始终以构建现代农业产业体系为根本任务，以保障粮食安全为基本要求，以农业快速发展和农民持续增收为主要目标，坚持“规划先行”的原则，专门委托王志刚工作室、省城乡规划设计院、省农科院、西南大学等单位，按照“国内知名、四川一流”的标准，立足当前，着眼长远，科学制定了短、中、长期现代农业发展规划。我区规划用5年时间，建成蔬菜、柑桔、竹木“三大现代农业产业基地”，建成3个100里产业环线。到2015年，我区“三大现代农业基地”将建设成为农业主导产业集聚的示范区、先进科技应用的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区、省级现代农业产业基地示范县。
二、重投入夯基础，现代农业基地建设成效大
通过近三年的打造，“三大产业基地”覆盖17个乡镇，幅员面积达368平方公里，总面积达到20万亩，涉及总人口20万余人。2012年，基地乡镇实现农业总产值30亿元；已有烟山牌冬菜、莱富牌竹制品、过江龙牛肉等20多个优质农产品获得了国省级名优产品称号，7家龙头企业列入省级重点，37个特色产业产品通过无公害认证；我区先后荣获国家小农水建设重点县、全国蔬菜生产大县、全国100家农民林业专业合作社示范县、省特色蔬菜发展核心区、省现代农业产业基地20强县、全省第二轮现代农业重点县等15项殊荣；东观万亩蔬菜基地、溪头万亩柑橘示范区评定为四川省现代农业万亩示范区。2013年，我区成功进入全国21个“国家现代农业示范区改革与建设试点县”；成功打造了全省现代农业及农民增收工作现场并得到了省、市领导的高度评价和充分肯定。
1.南长线蔬菜粮油示范基地初具规模，构建了我区第一个5乡连片100里蔬菜产业环线。南长线（南充--长乐）蔬菜粮油示范基地覆盖老君、东观、南江、马家、走马等5个乡镇，核心区面积5万亩，辐射5万余亩。2010年来，共完成土地调形2.5万亩，建排灌渠系78.6公里，滴灌管网18万米，提灌站32个，蓄水池160口，山坪塘8口。已建成中、高档钢架大棚2000个、建成特色展示大厅2个，智能育苗中心1个，观光走廊3公里，肥水一体化设备1套，三新展示厅2个；高标准农田0.5万亩，渠系50公里，生产便道80公里。整个基地建成万头生猪养殖场2个，千头肉牛养殖场1个。招引业主15个，组建合作社8个。年实现销售收入5亿余元，带动基地农民年均纯收入近万元。
2.南前线优质柑桔产业示范基地快速拓展，构建了我区第二个5乡连片100里柑桔产业环线。在南前线（南充—前锋）的永安、青居、溪头、阙家、石圭“五乡”连片建成柑桔产业基地5万亩。已栽植不知火、奈维宁娜等11余个品种。整个基地现有业主15个，组建合作社10个，年产值可达3亿元。
3.金城山脉竹本循环经济示范基地持续发展，构建了我区第三个7乡连片100里竹木产业环线。金城山脉竹本循环经济示范基地覆盖斑竹、胜观、鄢家等7个乡镇，总面积10万亩。突出抓好低效林改造、珍稀树木基地、速丰林基地项目等重点工作，已经实现楠竹栽植面积40000亩，斑竹、胜观、鄢家等乡镇实施低效林改造春季试点抚育4000亩多亩，实现规模栽植珍稀树木6000亩，成片新发展速丰林10000多亩；斑竹、胜观等重点乡镇利用竹林资源和林地优势新建5万只蛋鸡现代化养殖场2座。鄢家乡花椒达3000亩，建成集风干、保鲜、冷藏、榨油一体的加工场1个。
4.强化科技指导，新型经营主体不断涌现。与中国农科院、西南大学、四川农业大学等紧密合作，广泛开展科技培训、新品种开发、高端产品展示，着力培育创业农民、种养大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体。截止2012年底，全区农业产业化龙头企业已达40余户，农民专业合作组织128个。擦耳大山岭果业合作社（全市第一家果业合作社）、南充高坪惠农土地股份专业合作社（全市第一家以土地作为有形资产入股的合作社）等6个合作社已经批准为省级示范农民专业合作经济组织。
5.建设模式新颖，特色基地亮点纷呈。坚持高效生态的原则，逐步形成了“四种模式”，一是引领现代农业园区的发展。以青莲城乡统筹发展为主的休闲观光农业基地为主要载体的城郊休闲模式。二是以东观马家蔬菜产业为重点的高效农业生态模式：三是以青居、溪头柑桔产业为主要载体，集现代农业生产示范、农产品加工、农业科技展示为一体的综合性基地的“一园多区”模式。四是以打造金城山为核心的集森林公园、郊野旅游度假于一体的生态农业模式。经过近3年的建设，我区现代农业基地亮点纷呈。一是开心农场。马家乡逸品大唐开心农场。营造农耕休闲文化，用现代营销理念服务现代消费人群公司把握消费者休闲心理，拓展休闲项目，并运用现代营销手段，通过网站、微信、微博、论坛等新兴传媒吸引了城市自游人、“1783”户外活动发烧友、户外拓展机构等20多个休闲群落，常规互动不断。二是硕博团队。由“三硕（士）一博（士）”领办的玛思特公司是我区专业蔬菜基地先进科技的“领头羊”，其科研力量处于全省蔬菜生产基地科技的一流水平。“三硕一博”大学生创业事迹曾被中央7台、四川经济频道进行宣传报道。同时，示范区作为四川农业大学的科研教学基地，以“生产带动科研，以科研带动生产”的良性循环模式，形成育种、生产、推广为一体的蔬菜科研示范基地。四是亿鑫生态。南充亿鑫生态农业占地1368亩，有养殖水面568亩，高标准鱼塘16个，是目前四川境内规模最大的生态农业观赏体验园，被农业部命名为“水产健康养殖示范场”。
三、增后劲添活力，现代农业基地建设机制新
近年来，我区现代农业园区建设始终以农民增收为核心，以完善机制创新为保障，切实增强农村发展活力。
一是建立了群众决策机制。每作出一项决策、每启动一项工程、每采取一项措施，都让农民拿主意，充分体现农民意愿，充分尊重群众的知情权、监督权，采取和群众对比算帐、召开村民大会、开展问卷调查、进行投票表决等方式，让群众参与现代农业基地建设决策。
二是建立了竞争立项机制。对较大的现代农业基地项目、新农村示范村建设等，实行了竞争立项制，充分激发了基层干部和农民群众的积极性和创造性。
三是建立了“五长”负责机制。建园之初，按副县级规格成立了由5名县级领导（其中区委常委3名）的组成的高坪现代农业建设管理委员会，按正科级设置了3个中层机构（办公室、规划建设部、财务部），从全区抽调26名政治素质好、专业技术强、管理有经营的干部专门从事基地建设管理工作。对所有整合的现代农业基地建设项目，实行了区长、乡（镇）长、村长、组长、户长负责制，做到了目标明确、责任落实、上下同心、五级联动、齐抓共建。
四是建立了多元化的投入机制。仅2012年以预算编制、优势产业、重点区域、重大项目为平台，以现代农业示范区基础设施建设、优势产业培育、新农村综合体建设为载体，有效整合涉农资金1.3亿元，地方配套资金1亿元，吸引民间资金2.3亿元，投入基础设施、产业发展和新农村建设，形成政府引导、业主投入、农户参与投入的多元化投入机制。
五是建立了权责明晰的建管机制。一是通过组建用水协会、沼气协会、公路养护协会等，建章立制，明确责任，筹集资金，强化管理；二是明确所有权、经营权，落实使用权、管护权，做到了权、责、利的有机统一。
六是完善土地流转补偿机制。探索实行土地入股、保底收购、股份分红、利润返还等多种方式，完善农民与基地、农民与企业、农民与专合组织的紧密型利益联结机制，引导土地承包经营权规范、有序、适度流转，不断盘活农村资源，切实增加农民财产性收入，确保农民长期受益、充分受益。
七是完善生产经营机制。大力培育真正有实力、真心搞农业、真情带农民的种植大户、贩运大户、专业合作社、家庭农场等经营主体，制定税收、融资、土地、奖补等激励措施和考核办法，对带动农民致富贡献突出的，要给予重奖。
八是完善劳动力转移机制。把劳动力转移纳入年度目标考核内容。对在高坪城区连续务工五年仍买不起住房的务工人员，政府可为其提供公租房，解决住房、子女入学等问题。
九是完善资源共享机制。加快推动城市基础设施向农村延伸，形成城乡一体的教育卫生、公共交通、供水供电、邮电通信体系，实现基础设施城乡共享。认真贯彻落实粮食直补、农资综合直补等惠农政策，加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保中、省、市对三农工作的补助资金落实到位，推进政策惠农共享。
十是探索创新利益联结机制。鄢家乡惠农花椒专业合作社创新“631”利益联结模式，公司投入种苗、技术、管理等资源，占股份的60%；农户以土地入股，成为花椒产业发展的真正股东，占股份的30%；合作社占股10%作为公积金。花椒收获后，交公司统一销售，公司、种植农民、合作社按6:3:1比例分红。青居镇在团结村柑桔套中药材基地创造性提出了“劳务合作”机制，即：业主将其所流转的土地分块承包给有承包意愿的当地村民管理，除租金外，业主按月支付劳务工资850元；当承包户所管理的地块亩产值超过8000元时，超出部分由业主和承包农户四六分成。
近几年来的现代农业基地建设，给了我们深刻的启示：
——以人为本，富民惠民，是抓好现代农业基地建设的出发点，必须充分依靠群众，发动群众。在工作中要牢固树立民本意识,真正做到好事办好，实事办实，才能得到群众的拥护和支持，现代农业基地建设才能扎实顺利开展。
——与时俱进，发展现代农业，是抓好现代农业基地建设的立足点，必须创新思维，更新理念。现代农业基地建设是一项量大面宽的系统性基础工作，要着眼于现代农业发展大计，转变思路，坚持用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代产业体系提升农业，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。
——创新机制，整合资源，是抓好现代农业基地建设的突破点，必须大胆探索，敢为人先。现代农业基地建设，投入是难点，机制是关键，在财政投入有限的情况下，创立好的机制，可以有效地整合各种要素，充分发挥农民的投入主体作用，真正起到“四两拨千斤”的功效。
——精心组织，同心实干，是抓好现代农业基地建设的着力点，必须加强领导，狠抓落实。始终把现代农业基本建设纳入重要议事日程，成立专门领导班子常抓常议，实行关键人物在关键时刻召开关键会议，在关键环节采取关键措施解决关键问题，保证基地建设的有序推进。
四、现代农业建设的意见和建议
目前，我区现代农业基地建设还存在一些问题，一是认识需要大幅提升。现代农业基地建设对政府投入依赖性较大，龙头大户与专业合作组织缺乏投入实力，由此，在政府实行奖补或者基础设施投入后，基地自我造血功能培养和自主经营理念的形成，以及各建设主体特别是乡镇的依赖思想等需要进行转变，如何让“输血”成为“造血”，解决“断奶”、“断层”状况，成为当前探索与创新的关键。二是发展瓶颈破除缓慢。受到部分镇村自然条件差，基础设施薄弱，干部群众发展思维和发展能力欠缺的影响，现代农业基地建设的外部环境还需要进一步完善。同时，农村人才、资金、信息匮乏，成为现代农业建设必须面临的大困境。三是融资压力阻碍发展。全区向上争取的农业项目资金相对较少，本级财力有限，对需要大量资金的现代农业显得扶持范围不广、扶持项目不多、支撑力度不大，难以彰显产业规模效益；信贷门槛高，农业融资较为困难。
为此，建议：1.致力障碍突破，注重效益优先。要突破农业产业化建设用地与基本农田保护和利用之间的矛盾，切实解决土地政策造成的障碍，要改变一味追求规模而忽视了基地内涵的状况，注重上档次、增内涵、优形象，在建设进度上不可贸然求快，而是要注重科学性，在上档升级上做文章，显现“效益”这个核心。2.坚持科学规划，突出产业特色。以基地规划为导向，把农业开发项目优先在规划区域实施，出台优惠发展政策，引导基地向规划区域聚集，实现区域一体化、资源协作化、设施共享化的协调发展，形成特色鲜明、规模连片、布局合理的基地格局。3.创新发展思维，助推基地建设。积极探索旅游农业、立体农业、体验试农业等新模式。配套健全营销网络，力争实现在市内各大超市设立专柜、在市辖三区设立直销专卖店，巩固马家有机农产品认证成果，开展无公害农产品申报，力争创建国家、省级农业品牌1—2个。4.优化机制体制，实施规模奖补。要在健全管理制度和优化经营方式上下工夫。进一步探索和创新利益联结机制，力争让更多的农民群众受益。要通过组建劳务协会（公司），提供用工服务，切实解决基地“用工荒”的问题。切实加大龙头企业扶持和专业合作组织培育力度。5.立足扶持引导，全力搞好服务。我区农业基地建设有难得的区位优势和发展机遇，政府要加大对基地建设扶持引导力度，助推基地快速发展。一要整合资源。把涉农资金相对向基地集中，完善基地道路、电力、节水灌溉等基础设施。二要政策扶持。制定鼓励、引导社会资金投向基地建设的政策，对流转土地实行优惠补贴，鼓励农户以土地入股、出租、置换等形式进行土地流转。三要融资支持。协调金融部门加大涉农资金投放力度，缓解农业基地融资困难。
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发表于 2013-7-24 15:55
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