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巴中实践：司法建议大有可为
□ 姚义贤 四川省巴中市委常委、秘书长
革命老区巴中市，位于四川盆地东北边缘，大巴山南麓，下辖三县一区，其中三县均为国家级贫困县，区位劣势明显，经济发展滞后。今年以来，为促进巴中经济社会科学发展，服务市委提出的“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的发展战略，全市法院坚持“为大局服务，为人民司法”，能动司法，将延伸审判职能加强司法建议工作作为参与社会管理创新，服务巴中社会稳定、经济发展的重要途径。半年来，针对审判中发现的问题，巴中市两级法院向党委、政府和相关职能部门提出了40余条司法建议，帮助政府部门查漏补缺，解决工作中存在的问题。同时，他们还积极与相关部门联系沟通，及时了解司法建议的落实情况和反馈意见，有效地增强了司法建议服务大局的实效，更好地参与了社会管理创新工作。
本报讯 （记者 聂敏宁 通讯员 李 爽 向 波）“我宣布，爆破开始！”近日，随着四川省巴中市商贸园管委会主任张巨强一声令下，商贸园龙泉社区的一幢9层违章建筑瞬间倒塌，数百围观群众拍手称快。今年截至目前，该市集中查办了一批违法用地、违章建设案件，刑事拘留11人，拆除违法建筑230余户、面积达58590平方米。这一席卷全市的整治风暴源自当地法院的一份司法建议。
近年来，随着城市化的发展，巴中的房地产业日益活跃，但接踵而至的，是违法用地、违章建设等违法犯罪案件逐年增多。为规范巴中房地产市场秩序，今年年初，巴中市中级人民法院针对审判工作中发现的问题，主动提出司法建议。根据建议，在市委、市政府统一部署下，建设、国土、工商、公安和法院等多家单位联合行动，开展了“集中整治违法建设”专项行动。
发挥好司法建议的作用实践能动司法、服务大局，一直为巴中中院高度重视。为进一步做好该项工作，该院在今年初研究出台了《关于加强能动司法的意见》和《关于适时提出司法建议为党政决策服务的通知》，要求全市法院摒弃就案办案、一判了之的观念，把审理的每一起案件、调处的每一起纠纷都放到社会矛盾化解和社会管理创新工作中去认识，要找出问题，发现规律，提出建议，实现办案工作的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
按照这一要求，巴中市两级法院立足审判、执行工作，不仅着眼于从源头彻底解决纠纷，而且着力于预防和减少今后发生类似问题。对审判工作中发现的普遍性、典型性问题，他们及时向有关部门提出司法建议，如果涉及政府决策和行政管理中的重要事项，提出书面建议报送党委、人大和政府，为领导决策和改进工作提供参考。
今年1至5月，该市法院在审理、执行各类案件中，根据收结案、案件分布、案件类型等情况，调研分析辖区矛盾纠纷的整体态势，先后向党委、政府和相关职能部门提出了涉及交通建设、房地产市场监管、交通管理、涉灾资金管理和野生动物保护等方面的司法建议41条，并作专题汇报7次。这些司法建议受到高度重视，大多得到落实。
加强司法建议工作让巴中法院找到了司法工作参与社会管理创新的有效结合点。为进一步加强此项工作，在日前举行的该市法院司法建议工作推进会上，巴中中院向全市法院提出了“五个一”的要求：倡导能动司法，发现一条建议内容；制作一份司法建议；开展一次建议回访；查找一下服务疏漏；总结一项服务经验。
巴中中院院长兰新华表示，“五个一”的要求将进一步增强法官做好司法建议工作的积极性和主动性，引领法院的司法建议工作能力得到整体提升。
让老招式爆发新动力
讲 述
□ 兰新华
四川省巴中市中级人民法院院长
做好审判、执行工作是法院的主业，但法院不能就案办案，要充分发挥审判的延伸职能。我们党组一班人认为，要找准人民法院在推进社会管理创新中的职能定位，以审判活动的成果创制社会规则，规范社会活动，引领社会风气，做到既不越位，也不缺位。因此，我们把提出司法建议作为人民法院大力推进社会管理创新，融入“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局的有效途径，让司法建议这一老招式在促进社会管理创新中爆发新动力。
今年3月，我院在二审审理一起非法猎捕、运输、收购、出售珍贵、濒危野生动物案时，发现存在野生动植物保护部门对野生动植物保护的监督管理不到位、基层组织对野生动植物的保护意识不强、基层干部放任非法猎捕等问题，与市委建成“全省重要生态农业、生态红色旅游基地和绿色经济示范区”的目标要求格格不入。为此，我院向市林业局提出了三点司法建议：一是加强林业干部队伍建设，提高野生动植物保护能力；二是加强对野生动物保护的监督管理力度，加大对非法猎捕、运输、收购、出售珍贵、濒危野生动物及其制品的查处和打击力度；三是加强对野生动物保护的宣传力度，让基层干部和群众深入了解有关野生动物保护法规。同时，注重加强与基层组织的协调沟通，共同做好野生动物保护工作。
我们的司法建议引起了市林业局的高度重视，他们在严肃处理相关责任人员的同时，认真剖析干部职工队伍中存在的问题，从源头上深挖原因，制定整改措施，并在全市召开从事野生动植物保护管理工作人员培训会，进一步加强野生动植物保护管理工作。同时，林业局通过深入开展“绿盾飓风行动”，加大对违法行为的打击力度；通过开展“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”等活动，加大对野生动物保护法律法规的宣传力度，收到了良好的效果。
近年来，随着巴州区房地产行业的飞速发展，巴州区人民法院受理的涉及房地产案件逐年激增。据不完全统计，该院2009年受理157件，今年仅一季度就受理45件，预计全年将超过200件。为此，该院通过对近年来审结的涉及房地产纠纷案件的类型化分析，从中发现房地产行业存在不少问题。巴州区法院有针对性地向相关部门提出了提高建筑市场“准入”门槛，规范建筑业准入条件，从源头上控制不符合条件的企业和人员从事建筑业；国土、房管部门要加大对恶意炒地皮、炒楼盘企业的打击力度，强化对房地产行业的监督，实行制度到部门、责任到人等七点对策建议
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楼主: 巴A
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发表于 2010-6-18 19:50
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