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●权威观点 市第三次党代会报告指出：“坚持走城乡统筹的城市化道路，打造新型城乡形态，促进城乡同发展共繁荣。优化城镇空间结构，加快构建市中心城市——县城——重点镇——中心村和聚居点四级新型城镇体系。”
●调研行动
2月17日，市委办转发《市政协2013年重要工作安排》，明确重点镇建设与管理专题调研由市政协主席李树海牵头，市政协办主办，有关部门参与。
6月6日—24日，李树海带领调研组深入8个重点镇和1个统筹城乡综合性示范镇进行实地调查研究。
7月5日，市政协三届22次主席会议讨论《关于全市重点镇建设情况的调查与建议》。
7月12日，市政协三届10次常委会议审议《关于全市重点镇建设情况的调查与建议》。
●基层范本
“三区”同建，助推重点镇建设一点多极纵深发展
驷马镇重点镇建设始终坚持统筹城乡一体化发展，以“两化”互动和巴山新居建设为突破口，景区、园区、社区“三区同建”，即驷马水乡4A级景区、清洁能源工业园区、现代农业观光园区、绿色食品加工园区以及新型城镇化社区同步发展，形成以清洁燃料为主的新兴骨干产业，以创新农业为基础的传统基础产业，以食品加工为核心的加工重点产业，以乡村旅游为抓手的服务潜力产业。同时，着力创新驱动、转型发展，以项目为抓手，扩大招商引资，大力发展产村相融、产旅相融、文旅相融，紧紧抓住新一轮扶贫开发机遇，深入实施民生工程、民心工程，不断壮大经济实力，提升发展质量。从而达到以点带面地成片推进建设，充分发挥重点镇建设的示范引领、辐射带动作用，2013年底景区初步形成接待能力、2014年6月同凯工业园区投产使用，让更多的群众享受到重点镇建设带来的实惠，更加主动地成为“两化”互动、统筹城乡发展的参与者、实践者、推动者。（市政协研究室）
●政协建言
全市重点镇建设全面提速
形成了建设合力。各县（区）党委、政府都把重点镇建设摆在特别凸显的位置，主要领导亲自抓，挂联领导具体抓，相关部门配合抓。9个镇的党委、政府都把重点镇建设作为历史机遇和总抓手，以此撬动镇域经济社会突破发展。
完成了总体规划。各镇都聘请省内外有一定知名度的规划团队，坚持“全域全程全覆盖”和“镇村结合、产城一体”发展理念，编制完成了总体规划，部分镇完成了控规和重要节点、主要景观的修建性详规。
加快了项目进度。9个镇相继实施了道路交通建设、场镇风貌改造、主要景观打造等重大项目，推动重点镇面貌正在发生整体性的深刻变化。
培育了特色产业。9个镇在特色产业培育上都下了很大功夫，也形成了一定的产业基础。
重点镇建设存在的问题不容忽视
规划深度不够。没有整体把握镇区的历史文脉、山水风貌，文化元素缺失，建设风貌雷同，存在“千镇一面”倾向。
投入保障不足。用地保障不足，加快发展与依法发展的平衡点没有找好；投资渠道单一，主要依靠上级项目资金和政府补助资金；市场手段乏力，城投公司融资难度大，农村产权交易困难重重。
产业培育不强。一些重点镇在产业项目选择上存在盲目性、趋同性，有一哄而起的苗头；一些重点镇的主导产业规模小，在很大程度上只是示范园、参观园、体验园。
政策环境不优。该返还的相关费用没有足额返还，主要涉及出让收入、规费、排污费、配套费等；该下放的权力没有真正下放，重点镇有责无权；该配强的队伍没有配齐配强，重点镇人员机构编制等同于一般乡镇，专业人才不够，党政班子职数少。
加快推进重点镇建设的对策建议
做深规划引领，走科学发展之路。一是高端切入，高点起步。把镇区作为县城副中心和小型城市来规划，扎实推进顶层设计和多规衔接，科学构筑城镇未来发展框架。二是承接地气，体现特色。深度研究和整体把握重点镇的地域环境、自然风貌、历史底蕴，提升规划品质，真正使各重点镇的规划能够延续历史、传承文化、彰显特色。三是品质为先、细节为要。无论是新区开发还是风貌改造，无论是地标建筑还是街头绿化，都应当作艺术品来精心设计、精细雕琢，不能“独树（种）一植”、“千镇一面”。
做强产业支撑，走特色立镇之路。一是突出区域特色化。诺水河镇、驷马镇应按照4A级景区标准加快提档升级，构建旅游型重点镇；水宁寺镇、柳林镇、沙河镇、广纳镇、正直镇应发挥交通区位优势，构建城镇生产型、资源互补型、休闲观光型重点镇；元山镇、长赤镇应依托现有农业产业和加工业基础，构建现代农业产业主导型重点镇。二是突出产业规模化。采取“示范园区+产业基地”的推进模式，做大产业规模，形成“长藤结瓜”式的产业基地带，变示范园为推广园。三是突出市场组织化。大力引进和培育龙头企业，积极支持家庭农场，关心扶持农村各类专合组织，提高生产集约化程度和市场组织化程度。尤其要注重建立利益联结机制，帮助农民增收和降低市场风险。
做活投入文章，走经营城市之路。一是经营好土地资源。激活农村土地要素，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，加快重点镇棚户区改造、河滩整治，对重点镇建设中的重点项目核心区用地，坚持点式报征、精细化报征，节约集约使用有限的用地指标。二是做实投融资平台。发挥重点镇城投公司的作用，增强融资能力。完善农村产权交易平台，促进土地要素自由流动。三是积极开展招商引资，招真商、招大商、招强商。
做优环境保障，走竞相发展之路。一是强化政策扶持。从财税、金融、用地等方面，进一步加大重点镇的扶持力度。研究细化扩权强镇的具体事项，赋予重点镇更多的人权、财权、事权。三是坚持递次推进。根据重点镇的现实基础，制定差别化的考核指标。对于人口集聚多、产业优势比较突出的重点镇，以更高标准加快建设，尽快增强其吸纳能力、承载能力和辐射能力，使之率先形成县城副中心。对于基础相对薄弱、条件一时还不具备的重点镇，重在打基础、抓特色、提品质。四是加强力量配备。给予重点镇党委、政府班子各增加1个职数，对政绩突出且条件合格的重点镇党委书记提拔重用或按副县级留任。
●委员声音
赵洪斌（市政协常委）:用地保障不足是当前重点镇建设中比较棘手的一个问题。建议对重点镇新增建设用地指标实行计划单列，建立重点镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，大力推进和积极扶持土地整理复垦开发工作，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格控制容易造成用地浪费的项目，严禁违法占地、粗放用地，防止片面追求规模扩张造成土地浪费。
李玉君（市政协常委）：重点镇建设应重在夯实“五个基础”：夯实规划建设基础，优化发展环境；夯实产业培育基础，强化发展支撑；夯实改革开放基础，增强发展活力；夯实民生改善基础，共享发展成果；夯实绿色生态基础，提升发展质量。
马婧（市政协常委）：6个渠道解决重点镇建设“钱从哪里来”的问题：做好项目包装，加大政策资金争取力度；整合涉农项目资金，打捆建设重点镇；运用市场手段，采取以资源换资本或运用BT、BOT等模式融资解决投入问题；强化信贷资金投入；发动群众自主投入；发动社会捐赠投入。
侯军（市政协常委）：建立健全农村宅基地分配、退出和流转机制，搭建“地权”交易平台，引导老百姓用宅基地使用权兑换城镇住房所有权。将农村废弃、闲置、低效利用的建设用地整理成耕地，取得的建设用地节余指标用于城镇建设。
杜新科（市政协常委）：场镇规划应和产业发展规划同步，场镇建设应和产业发展同步。在产业发展定位上，切忌产业过多、布局杂乱，切忌产业间关联度较小、集而不群。要鼓励发展民营经济，放手培育发展农村个体工商户，积极开展招商引资，加大就业服务指导。
●链接
8个重点镇：巴州区水宁寺镇，恩阳区柳林镇，南江县长赤镇、沙河镇，通江县广纳镇、诺水河镇，平昌县元山镇、驷马镇
1个统筹城乡综合性示范镇：南江县正直镇
重点镇建设目标：用3-5年时间，使重点镇城镇人口原则上达到3万以上，城镇化率达到60%以上，GDP年均增长22%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长20%以上，农民人均纯收入年均增长20%以上，基础设施和公共服务设施达到县级副中心城市水平。实现农业基地化、市场专业化、产业园区化、园区城镇化、人居环境优美化，把重点镇建设成为创业之地、富民之地、宜居之地。
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楼主: 恭祝-江南
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发表于 2013-8-2 00:30
