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【瞭望东方周刊】青川地震移民调查：几乎全县都在断裂带上
有关方面曾一度宣布，县城已经必须整体搬迁，离开地震断裂带。然而，青川几乎全县都在断裂带上
在汶川大地震后72小时内，青川县很少出现在人们的视野中。地震局前12份简报中很少提及这个高山深处的古老地区，主力救援力量5月16日进入青川，5月20日，青川被列入极重灾区。
直到6月4日，四川省政府网上的“四川震情动态示意图”上，依然找不到青川---这个截至6月2日死亡4695人、受灾面积最大的县。
每个村镇都有大量的伤亡，至少3万人彻底失去继续生存、重建的条件。移民的话题随之而来。
早在地震前，青川就至少有7.6万人需要移民，但是每年财政能给予基本支持的，仅仅是数百户。城镇更紧缺的土地容量、山民原本微薄的积蓄，尤其关键的是土地制度，使得他们移不下来，或者移下来也立不住脚。于是，农民们在高山上与脆弱的生态不断“争夺”。
大地震，将移民问题再次摆在25万青川人面前。首批3000名移民的成行，让当地的人们更期待明晰的未来。而对于全国而言，地震带的风险和重建的高昂代价，也令人警觉。
几乎所有房子都建在50度山坡上
从成都往北，经绵广高速，两个半小时后，抵达广元市青川县竹园镇。
直拔入云的高山，曲折深幽的河谷，由这里沿半山腰上的山路往西又两个半小时之后，才抵达青川县城。如果要去其他乡镇，则往往还需一两个小时；如果再去山村，则大多要弃车步行，要再花一到十个小时不等了。如果运气好，你可以遇到这里非常流行的驮马，省下脚力。
地质数据显示：青川全县73.8%面积坡度大于或等于25度，山脊此起彼伏，绵延不断，3000米以上山峰有8座，2000-3000米的有50多座。最高海拔3837米，最低海拔491米。
地震前，很多成都人不熟悉青川这个名字，正如很多青川县城居民不知道青川有叫银洞村、白岩村的地方。
曲河乡银洞村的张昔兰是一个两岁孩子的母亲，“瓦片往下掉，地晃起来，感觉有人在底下狠狠地吼，我赶紧往外跑。”她一跑出来，房子就被倒塌的后山压得没影了。
“我跑到一个平地上，稍稍喘口气。”这块平地只有圆桌大小，两块巨石轰地一声砸在这个“圆桌”两边，张昔兰躲过一劫。她后来知道，一颗鸡蛋大小的石头砸死了一个老乡，她感慨着自己的好运气。
她继续往坡下跑---孩子还在邻居家，所幸，邻居一家相互抱着围成一圈，蹲在院子里，也安全。
其他人则没有那么幸运，一个村民腿被埋着，全身青紫，气绝身亡。“他没什么外伤，我也奇怪。”张昔兰说。另一个人被压在石头下，哭喊救命，“我们在下面，崩塌后山势太高，一直爬不上去，硬是听着他疼死了。”
“乡上的人到我们村来，在下面抬头望我们，哎呀，帽子丢掉了！”张昔兰说，这是当地人形容银洞村常用的段子---几乎所有的房子都建在50度以上的山坡上。她的奶奶甚至一直生活在崖洞---一片直立岩石向外凸起形成的一个容身之所。
地震过后，银洞村所有人都知道，这里再也无法呆下去了---所有可能建房子的地方都被彻底摧毁。
而外面的人并不清楚银洞村的惨况，几乎所有的村落都有人员伤亡，许多村落死伤过半，大多是留守家乡的老弱妇孺。
房石镇党委书记盛明伟对《瞭望东方周刊》记者说，该镇有167人死亡，山体垮塌的滚石砸死在地里的农民，每个村都有一二十人死亡。6月2日，青川县委书记李浩生说，青川县死亡4695人，受伤15453人，失踪124人。
“晚来的饿汉”
地震带来了大量山体崩塌、滑坡，受灾面积达到3269平方公里的青川，是本次地震中受灾面积最大的县，通讯断绝，而道路也塌方堵塞，灾情信息无法收集，使得决策者无法调拨足够救援力量进来。
地震之前，青川唯一一部海事卫星电话不知为何被调走，而防洪电台也碰巧坏了。青川与外界断绝联系。
5月13日下午3点，地震24小时后，广元市委宣传部长王振会走了17小时，带着第一批救援者抵达青川，当晚8点广元市长马华带第二拨人抵达，同时还带来了海事卫星电话。此时，青川已与外界隔绝30个小时。
这个时候只知道县城的情况，乡镇情况仍不明朗。
青川电视台记者步行到木鱼镇，拍摄了超过400名学生被埋的惨状和抢救场景。终于在14日下午3点通过唯一抢通的应急宽带传出了视频，随后，通过广元电视台—四川电视台—中央电视台的渠道上了当天晚上的新闻联播。
这一视频带来根本的转折，青川灾情开始为人所知。
5月15日下午1点，在道路仍未打通的情况下，温家宝总理从广元市中区三堆镇上船，通过白龙湖水面，抵达木鱼中学。
“温总理说，这里是四川北部重灾区，灾情很严重。我听到这句话后，感觉有救了。”青川广电局副局长韩顶清说，温家宝还特别强调，党和国家不会忘记偏远的山村。
四川省政协主席陶武先也抵达了木鱼：“青川是不知名的重灾区，晚来的饿汉。”
5月16日，大批部队开始进入青川，其中还包括日本和韩国的救援队。
已是震后第4天，而由于道路崩塌和泥石流，许多乡镇依然无法进入。红光、马公、石坝三个乡镇的干部走了4天，16日走到了县城。
5月25日16时21分许，以青川为震中发生6.4级余震。虽然新增数百人伤亡，但一些当地干部群众反而认为这是好事，因为“青川终于成为焦点，灾情得到重视了”。
记者详细调查了每日进入青川的记者人数，在5月15日前，只有新华社和少数本地媒体到达青川，此后每日有数家媒体抵达，而在最大余震后的5月26日，至少20家媒体进入青川。
青川的偏远和最初的被忽视，使得当地救灾物资相对偏少。
6月1日，负责房石镇片区救灾的青川县委常委、副县长王金川说：“帐篷很缺，用彩条布搭帐篷容易漏雨，几次雨几次太阳就顶不住了，但彩条布也不够。”5月20日深夜，房石镇的道路才抢通，5月21日，才收到第一批救灾物资。
几乎全县都在断裂带上
青川县位于四川盆地北部边缘，川、甘、陕交界处，“鸡鸣三省”。这是一个多灾多难的区域。
2005年6月29日，64个小时的强降雨，百年一遇的雨量引发洪水、滑坡、泥石流等地质灾害群发，2006年8月28日，更强的洪水袭来，25万总人口的青川5万人受灾。
这是一个需要对自然保持敬畏的地区。那半山、河谷随处可见、保留着滚落动态的陈年巨石提醒人们：这里是印度板块和欧亚板块的碰撞交界处，是地质不稳的地震带高山区，即便是此次的8级地震，对于这块山地来说，也并不特别令人惊讶。
2006年，成都理工大学受四川省国土资源厅正式委托，承担青川县地质灾害调查。专家评价说：“青川县的地质地貌条件使得境内地质灾害点分布多、分布面广、发生频率高、危害范围大、潜在损失严重。”
青川山地占总面积的88.3%以上，沟谷深切，地层以前泥盆系和志留系为主，各系地层大致沿构造线方向条带式展布，岩性以千枚岩、片岩、砂岩、灰岩为主，岩体风化破碎，随着人类工程经济活动的逐渐加剧，加之降雨的阵发性影响，地质灾害发育分布广泛，主要以滑坡和崩塌为主。
但是，青川多矿，许多地方从地名就可以管窥一二，比如金子山、银洞等等。青川矿山的开采历史，至少可以追溯到清朝。目前所知，青川有各类矿点70多处，主要有砂金、岩金、银矿、石英石、重晶石、石灰石、蛇纹石、铝土矿、沥青矿、锌、铜、硫、煤等。2007年，武警黄金部队在青川隔壁的甘肃省文县阳山，探获一座亚洲最大类卡林型金矿，累计探获黄金资源量308吨。
这一消息让人们对青川矿产充满想象。在青川采访期间，不少群众“透露”：也许比文县金矿更大的金矿就在我们这里。
当年的调查记录说，采矿采石、修建工厂、开挖爆破、乱开乱采、随意弃渣、毁林毁地、陡坡垦殖，严重破坏了境内原本脆弱的地质环境，特别是东南部沙洲、骑马、观音、楼子、建峰、金子山、曲河、房石及关庄最为突出，滑坡、崩塌、泥石流等频繁发生。
而此次地震，造成人员伤亡的，主要也是地震引发的滑坡、崩塌、泥石流。
同时，在小城镇建设中，由于人口的膨胀、不规范的建房、坡脚的开挖，使山体总体失去平衡，在连续降雨的情况下，引致地质灾害发生。
此外，调查还显示，大型水利工程建设影响了山体的局部稳定性，如白龙湖库区周围的滑坡，其主要原因是白龙湖对山体坡脚浸润及冲刷。
2006年的这次地质灾害调查，共查出42个不稳定斜坡，分布于14个乡镇，确定了90个地质灾害高危险点，51个中等危险点。
调查认为，青川县共有146个地质灾害避险搬迁点，其中紧迫点有90个，涉及农户284家，1149人。
农户大多非常支持搬迁，“也许，我们人类本来就不应该在这里存在。”
曲河乡百崖村两百多村民，一半遇难于地震。村民程步春告诉《望东方周刊》记者，村里到乡里要走一个多小时，不断修路，但每年涨洪水又冲走了。今年上半年路刚刚修好，地震让两座山撞到了一起，他们的路就彻底埋了。
青川县委书记李浩生说，这次地震后，青川形成了760余处地质灾害隐患，其中，县城周边的三座大山出现了裂缝，后山狮子梁最为严重，被一劈为二，裂缝长达1500多米，县城北面的山体比南面整体下滑1米多，青川县城街面出现明显下陷和裂缝，有大量的危石悬吊在半山坡。
青川县一度宣布，县城已经必须整体搬迁，离开地震断裂带。然而，青川几乎全县都在断裂带上。
移民难题
青川是四川最早实行避险搬迁的地区，而同时进行的还有易地扶贫搬迁、高山移民等项目。
青川县以工代赈办主任王天斌介绍说，青川是省级贫困县，由于生存条件恶劣、扶贫成本太高，2005年、2007年，中央财政拨付740万元用于易地扶贫搬迁，共搬迁399户、1448人，分布在青溪、红光、关庄等地。
“我们实行的是自愿原则，地震之前就有5万人申请搬下来。”这个项目给每个人补5000元，一家5口人就有2.5万，但是由于其中40%用于公共建设，因此只有1.5万元可以拿到手上建自家房子。
目前，村镇100平方米的房子建房成本是5万，这还不包括劳动力和自备材料。搬迁补贴不够建房。因此，加入这个项目的大多是收入中等偏上的山区农民。
而高山移民项目则主要针对贫困村民。青川县扶贫办副主任邓士明介绍说，青川自2004年开始高山移民项目，每户搬迁农户补助6000元，主要用于基础设施。实际上只做了三年。2007年，由于以工代赈办相关移民项目资金远比这个项目多，就停止了。
高山移民仅有200余万元财政投入，三年共迁移400余户，而申请者有一万多户。目前，青川有7.9万户21万农村人口，全县70%的人口居住在高山。“按照穷而且生存环境恶劣的条件，青川有2.6万户、7.6万人左右需要搬迁。”邓士明说。
“不愿搬迁的是极少数，主要原因是搬不起，更重要的原因是土地。”他说。
在当地，上世纪90年代国家宣布土地承包制50年不变后，土地分到了个人头上，生不添，死不减。因此，户口和人员迁出迁入与土地并没有关系。除了死绝户、举家外迁的以外，土地都不会发生变化。“失去了土地，对于搬下山的农民而言，等于失去饭碗。”
一些地方试图协商用山林换下面的耕地，但是成功率很低。也有山民购买乡镇上农民的房子，让对方同时搭上土地，不过这属于打擦边球，是违反土地法的。虽然老百姓认为是买卖关系，但政府只承认是转租。这样的情况并不多见，“因为镇上人更多，土地更少，容量太有限了。”
在这样的制度背景下，搬迁下山虽然能解决交通、医疗、居住环境问题，但土地、经济来源就失去了，只能靠经商、务工、养殖。搬迁农民把钱都投入了建房，而目前农村信贷匮乏，即便移民有开发产业的愿望和技术，启动能力也很有限。
记者看到，最近三四年青川各乡镇修建了不少新房，多是外出打工赚钱所得，其中很多人选择去山西挖煤，“一个月四五千，血汗钱，坚持几年就可以建房子了。每年都有几个死伤在矿上的。”马公乡的李永平说。房石镇也证实，每年都有几个农民在外地煤矿死伤。
另一个困难在于行政区划。此前青川进行的移民项目大多执行“离村离土不离乡”的原则，一般不离开原来的乡镇行政区域。但是，在前进乡康坝村，记者看到，这个移民村沿省道新建的房子全部被腰斩，而其中一栋没有倒的房子，则是因为一块一层楼大小的巨石，将原来一楼的墙砸垮后顶住了二楼。同样灾情惨重的木鱼镇，也是一个移民镇。
青川全县，覆巢无完卵。山村农民并没有因为移民而逃离灾难。
地震之后，青川县一度宣布移民到浙江、陕西，但很快搁浅。6月1日，青川县委书记李浩生说：没有平地，没有地基，找不到地方重建，5个乡镇大部分群众必须迁移。
县城和集镇都处于地震断裂带上，“县城整体搬迁和移民只是我的个人想法，还没有通过程序形成组织上的决定，还要听专家的，省国土资源厅和地震局的专家们正在调查。”他说，“仅仅一个县没法主持这件事。”
6月3日，广元市人民政府秘书长贾邦彦通报说：当日，从青川移民安置到剑阁县的第二批次灾民有181户672人。此前的5月28日，第一批次352户1408人已安置在剑阁；6月4日，将从青川移至广元元坝1000人。至此，3000人的移民安置工作已经取得进展。
全国唯一无人居住的国家级自然保护区
青川似乎是最适合讨论搬迁问题的地区。
青川县旅游局长沈兴娜向《望东方周刊》记者介绍说：1978年，青川境内的唐家河成为国家级自然保护区，4万公顷面积的唐家河还连着青川境内的东阳沟省级自然保护区、甘肃境内的白水江自然保护区。“品位很高”，目前唐家河有62只野生大熊猫，还有一千多只金丝猴、以及无数的野生物种，成群的牛羚，这种和大熊猫同属国家一级保护动物的珍稀物种，形态高贵，“在唐家河有一万多只，随处可见。”
这个令人惊叹的保护区，在国外尤其声名显赫，被称为“中国的黄石公园”。
不为外界所熟知的还有，这是全国唯一没有人类居住的国家级自然保护区。“全封闭，原本有一个村，当时就全部搬迁了出来。”
而且，唐家河一直没有进行旅游开发。这块区域在上世纪80年代归青川县管辖，后来由于白龙湖修建水库需要移民，对青川县财政形成强大压力，以至于连自然保护区管理处50余名工作人员的工资都无法负担，转归四川省林业厅管辖。唐家河由此保留着自然状态。
值得注意的是，三国时期，邓艾正是从唐家河境内的阴平古道偷入四川，灭了蜀汉。
2007年底，唐家河自然保护区转归青川县管辖，青川县计划将其打造为高端生态旅游品牌，并借此推动地方经济迅速成长。2008年，本级财政收入只有2300万元的青川县，投入2000万用于高端生态旅游开发。
地震对青川旅游的打击是致命的。仅青溪镇就在年后增加了100户按照川北民居规划设计的农家乐，其中11户刚刚竣工营业，但这次毁坏殆尽。
“既然在这里生活，就要寻求出路，旅游开发就是出路。大家辛辛苦苦，投入这么多，终于有一些起色……”说到这里，年轻的女旅游局长眼泪夺眶而出。
6月1日傍晚，8级大风和冰雹袭击了青川。县政府大院里一些没有拉紧的帐篷，被风吹了起来。
6月2中午，记者离开青川时，看到一轮巨大的日晕出现。一名正在执勤的警察昂起头，一脸警觉：“不会又发生什么吧？”
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发表于 2008-10-3 21:30
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