在县委十届七次全会第二次全体会议上的讲话
中共青川县委书记 李浩生
(2008年12月31日)
同志们：
县委十届七次全会,是在国际金融风暴席卷全球、国内经济增速放缓、青川灾后恢复重建面临严竣挑战和重大机遇的非常之时，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委经济工作会议和市委五届十次全会精神，总结2008年各项工作，谋划2009年灾后恢复重建，安排部署开门红工作，动员全县干部群众，准确把握当前形势，努力抢抓战略机遇，全面启动加快提速，早日完成重建任务,早日建成美好新家园。下面，我代表县委常委会先讲几点意见。
一、准确把握当前形势，提速加快、又好又快推进2009年工作
加快灾后恢复重建和经济社会发展，是当前党中央国务院提出的总体要求，也是省委省政府、市委市政府审时度势作出的重大决策部署。省委指出，经济下滑是最主要的矛盾，止滑提速是最紧迫的任务，爬坡上行是最实际的要求，扩大投资是最有效的手段，并把明年全省经济工作的主基调定位为爬坡上行、加快发展。市委书记罗强在五届十次全会上强调：必须旗帜鲜明和坚定不移地把“加快”放在首位，爬坡前行、提速加快、又好又快，是我们应对严峻形势、度过重重难关的唯一出路。对于灾后恢复重建异常艰苦，发展压力异常巨大的青川,明确“提速加快、又好又快”的工作主调，尤为重要，尤为关键，尤为迫切。信心比黄金更重要。我们必须准确判断当前形势,着眼全局明确工作定位，坚定必胜信心，弘扬亮剑精神，加快重建步伐,全面提速各项工作。
（一）准确把握工作主调，以提速加快应对严竣形势
由美国次贷危机引起,自去年下半年以来暴发的国际金融危机，波及范围之广、冲击力度之强、连锁效应之快都是前所未有的。中央的判断是：经济增长下滑过快，已经成为当前我国经济运行中的主要矛盾。随着金融危机的连锁反应,四川、广元也难以置身事外、独善其身。从公布的数据上看，全省、全市用电量连续三个月均出现负增长，铁路、公路货物周转量减少，经济下行风险加大。国际金融危机对援建我县的浙江省冲击是十分惨重的，更是直接影响援建我县1%的实物工作量。2008年,我县经济情况“四季分明”，1至4月经济快速增长,“5.12”特大地震下滑到谷低，三季度开始恢复，四季度受金融危机增长缓慢，我们的经济面临着前所未有的艰难局面。初步统计2008年我县GDP同比下降20%，无1户企业进入规模工业,工业增加值同比下降28%。经济下滑、发展减速已成为当前我县经济发展中最主要的矛盾。明年上半年可能是经济最为困难的时期，经济能不能止滑提速，关键在明年上半年，尤其是第一季度。市委要求：各县区必须扭住第一季度，决战第一季度，务必实现“开门红”，力争尽早触底反弹。形势逼人，时间一天也耽搁不起。同时，灾后重建，上级要求完成的时限紧，任务特别繁重。温总理在江油、绵阳调研期间提出，要用更短的时间完成灾后恢复重建。省委经济工作会议提出用两年时间完成全省灾后恢复重建主要任务的80%。我们必须充分认识到：青川发展靠什么，主要靠投资。近年来，青川经济的快速发展，很大程度上得益于高强度的投资。我们必须充分认识到：重大项目投资具有创造供给和创造需求的双重效应、经济增长的乘数效应、优化资源配置的催化效应，我们必须始终突出“提速加快，又好又快”的工作主调，牢固树立“大机遇、大思路、大投入、大拉动、大发展”的理念，把项目投入作为明年的关键之年、攻坚之年、决战之年，以高密度、宽领域、大规模的投入，扩大内需，拉动经济增长，提升经济质量，这也是我们应对严峻形势、度过重重难关的唯一出路，也只有这样，我们才不辜负市委的重托和人民的厚望。
（二）准确把握工作主调，以战略眼光抢抓发展机遇
要在较短的时间内完成灾后恢复重建任务，实现经济的高位增长，关键是要准确把握战略机遇，全面掀起推进重建、加快发展的热潮，以巨大的项目投入、投资拉动来实现经济的快速增长，加快灾后恢复重建步伐。
一是我们拥有千载难逢的巨大投资机遇。从重建投入总盘子看，我县《总体实施规划》三年项目是917个，资金需求280亿元，已经批准181亿元。在筹措方式中，中央灾后重建基金就达152亿，浙江援建60亿元，银行贷款50亿元以上。从2009年可落实的资金上看：国家三年共安排中央灾后重建基金3000亿元支持灾区恢复重建，在国家已经拨出的900亿中，我县已分得25亿，剩下的2100亿元，按比例仅中央灾后重建基金我县可再获得60亿。明年浙江援建资金40亿元、银行信贷10亿元，民间投入10亿元，加上明年中央灾后重建基金的30亿元及其节余部分，明年我县可得到的现金流量将达到100亿元。从国家重点项目上看，兰渝铁路已经开工，兰海高速广甘段今日开工，成都至西安铁路快速通道将启动，这些工程在我县境内都有较长距离的工程，总投入不低于80亿元。
二是我们拥有十分难得的政策扶持机遇。十七届三中会着眼于“三农”工作，提出进一步加大对农村民生工程和农村基础设施的投入，我县已经被批准为全国农发县、可望批准为国家重点扶贫开发县。中央经济工作会议提出必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下功夫。11月5日，国务院果断推出了加快建设保障性安居工程、农村基础设施以及公路等重大基础设施的“十项措施”。在金融政策方面，国务院出台“国九条”，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，重申人民币不会贬值，工商银行将在我县设立支行，为我县灾后重建提供金融支持。在税收政策方面，降低燃油价格、提高公务员工资、提高个税起征点、增加医疗及教育服务投入已成为各地强力应对之举。对口援建方面，浙江对口援建青川以来,实施了“双百攻坚战”、“661工程”等一批重点工程、重大项目，新的一年里将给我们带来巨大的支持。
三是我们拥有特别宝贵的现实发展机遇。青川正处于工业化、城镇化、信息化发展的初始阶段，震后百废待兴，需求潜力巨大，具有提速加快、又好又快发展的动力。城镇恢复重建，需要巨大投资,一批批投资者已云集青川,青川商机无限，成为最火爆的投资热土。我们拥有十分独特的自然资源禀赋优势。唐家河景区、东河口地震遗址公园等举世独特、令人羡慕的旅游资源，天然沥青、锰矿、石英砂岩等丰富的矿藏资源，黑木耳、茶叶、油橄榄等特色生态资源，是我们加快产业重建最重要的资源保证。兰海高速、兰渝铁路、成都至西安城际铁路启动建设，将为我县又好又快发展带来巨大的机遇。
二、保持高昂斗志，以全新的视觉科学谋划2009年经济工作
谋划明年工作，要体现“提速加快、又好又快”的工作主调。明年全国经济增长预期目标是8%左右，四川经济增长按12%作工作安排，广元按9%的增长速度是底线要求，但我们是灾后重大投资的关键之年、决战之年、攻坚之年，必须以投资的大突破，实现GDP的大增长，增速要按25%的速度安排工作，确保达到14.8亿元。其主要依据是：明年四川的投资将达到1.2万亿元，全市投资将达到330亿元，我县固定资产投资确保60亿，实物工作量有望实现100亿元，这是青川近20年投资总和的2.5倍。
2009年是加快恢复重建和经济社会发展的关键之年、攻坚之年、决战之年。明年经济工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态立县、产业富民”的总体发展思路，突出“提速加快、又好又快”的工作主调，牢牢把握灾后恢复重建和扩大内需“两个重大机遇”，加快推进恢复重建，强力度推进项目，大手笔培植产业，深化改革开放，切实改善民生，重振震前发展势头，推动恢复重建和经济社会发展全面上台阶。2009年GDP实现14.8亿元，增速确保25%、力争30%；工业恢复到震前水平，实现增加值2.42亿元，新培育规模企业确保5户、力争8户。全社会固定资产投资确保60亿元、力争100亿元。地方财政一般预算收入确保5000万元、力争6000万元。社会消费品零售总额增长确保15%、力争17%。农民人均纯收入新增确保500元、力争600元。城镇居民可支配收入确保800元、力争1000元。实现“五个全面”的宏伟目标，即：农村永久性住房全面完成，教育卫生项目全面竣工，城镇建设全面启动，基础设施全面推进，产业发展全面恢复。
完成明年经济工作的繁重任务，实现提速加快、又好又快的工作主调，一定要做到“四个必须”：必须坚持把科学发展作为基本方向，把“提速加快、又好又快”作为工作主调，科学制定阶段性目标，把投资拉动作为灾后重建的“发动机”、经济增长的助推器。必须坚持把项目建设作为中心工作，牢固树立项目建设是灾后重建和经济提速的“牛鼻子”、总抓手、突破口、支撑点，牢固树立项目是应对危机，突破困局的关键所在。要深入推进“项目建设攻坚年”，大抓项目、抓大项目，要以排山倒海之势，突破性强力度推进项目建设；必须坚持把改革开放作为工作手段，要以“杀开一条血路”的改革气魄，破除土地流转、林权制度改革、山区林业综合开发、招商引资、人才引进等方面的体制机制性障碍，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；必须坚持把改善民生作为工作目标，抓紧解决关系人民群众吃饭、住房、饮水、医疗卫生、子女就学等切身利益的热点、难点问题，通过援建等多种形式，加快一批民生工程的建设，凝聚全社会战胜困难的力量和信心。
三、扭住工作重点，全力以赴推进灾后恢复重建
灾后重建时间紧迫、任务繁重、压力巨大，必须抢抓机遇，猛攻突破口。在这一年里，灾后恢复重建要突出住房重建、设施重建、城镇重建、产业重建、精神家园重建五大重点，务求在关键领域取得更大的突破。确立2009年为“项目建设攻坚年”，力争落实灾后重建资金100亿元；确保固定资产投资实现60亿元，力争完成实物工作量100亿元。深入实施项目建设“五百工程”，即2009年竣工项目100个，开工项目100个，完成项目前期工作100个，包装项目100个、加快项目进度100个。总的要求就是：“四个加快、四个确保”（加快项目编制，加快项目报批，加快项目开工，加快在建项目进度；确保质量，确保安全，确保稳定，确保廉洁。）
（一）全力推进住房重建
全面完成农村永久性住房建设任务。灾后农村永久性住房建设，是上级特别关注、百姓热切期盼的头号工程、民心工程，是恢复重建的根本性标志工程。一是要进一步完善规划。进一步完善和细化农房重建原有规划，做到因地制宜。大力调整农房重建结构，大力推广木架结构、土木结构、轻钢结构房，从安全角度考虑，不提倡建砖混结构房，同时要综合考虑利用好板房材料。强化风格风貌统一，充分体现川北民居风貌。沿路、沿湖、沿河两岸、集镇节点及周边的农房重建，必须统一风貌，统一划定红线，统一房屋朝向，建设生态旅游走廊。二是要加快建设进度。要立下军令状，倒排工期，上半年基本完成农房重建任务，下半年做好配套扫尾工作。当前制约进度的主要问题有地基难找、建材价格贵、资金投入不足等问题。国土资源局、规划和建设局要再派技术力量，把失地农民宅基地选择、宅基地复耕、土地整理结合起来，帮助农民找地基。经济和商务局要派专人督促砖瓦厂建设进度，要确保春节前所有的砖厂都要投产。特供办要从县外组织标准方木、钢材、水泥、石灰等急需材料。要加大对农房重建的投入，迅速建立担保公司，迅速协调浙江补助资金到位。信用联社要简化手续，上门服务，认真研究林权授信抵押办法，扩大授信额度。三是要集中力量打造一批示范点。集中一切力量，克服一切困难，强力打造公路沿线农房重建示范点、示范带、示范片。原则上每个乡镇要集中打造3个以上的示范点。四是强化质量监管。县质监局、经济和商务局、工商局要加强对建材生产、销售环节的监管，变“送检”为“下检”，公开曝光一批坑害农民的案例。五是要强化督查督办。县纪委、县委督查室、县政府督查室、县农房重建办要加强对农房重建工作的督促检查，敢于挤掉“水分”，敢于揭短，敢于碰硬，敢于说真话，以强大的监督力量推进农房重建工作。
全面启动城镇居民住房建设。根据前期调查，我县需建重建城镇居民住房157万平方米，约2.45万套，明年要启动120万平方米，完成60万平方米。一是迅速出台实施细则。要迅速出台《城镇住房建设实施方案》，把补助政策、工作时限公之于众。二是要坚持原则。要按照“安全、节地、节能、节材”的要求，坚持政府主导和市场运作相结合、修复加固和重建相结合，注重防灾减灾和建设质量。三是重点推进。要优先安排受损住房除险加固工作，大力推进安居住房和廉租住房建设，重点打造好乔庄东山、竹园黄沙、青溪、木鱼等安居小区的建设。
（二）全力推进设施重建
一是要做好资金拼盘。抓好中央灾后重建基金、浙江对口帮扶资金的争取、落实工作，要确保达到70亿元。要加快融资平台建设，建立担保公司，注入资本金，全力以赴撬动银行信贷的投入。要营造良好环境，争取民间资金、社会资金的投入，确保明年各类投资在200亿元以上。二是全面提速各类项目。要按照“四个一批”的要求，即项目竣工一批、加快建设一批、新开工一批、完成项目前期工作一批的要求，项目编制、报批、开工、建设等各方面工作都要争分夺秒，夜以继日，加大力度往前赶。竣工类项目中，要确保44个教育项目、36个卫生项目、10个交通项目、8个社会福利项目等完成投资19亿元以上。新开工项目中，要加快县城、乡场镇、教育、堤防工程、供电、政权设施、交通项目、农业项目等建设进度，确保完成45亿元。加快进度类项目中，要土地整理开发、12大交通项目、水利设施等建设进度，确保完成投资40亿元。要全力以赴加快工作进度，能尽早开工的要尽早开工，已开工的要加快建设，力争尽快建成投产。三要全面提升项目工作水平。按照“无条件、无障碍、无阻力”的要求，精心精细服务项目。要高度重视质量，实施全过程监管，坚决防止“豆腐渣”工程；要高度重视安全，坚决防止重特大事故发生；要高度重视稳定，深入细致做好项目实施过程中的群众工作，努力做到和谐征地、和谐拆迁、和谐建设；要高度重视廉洁，严明纪律，完善制度，加强监管，确保资金在阳光下运行。
（三）全力推进城镇重建
一是要坚持规划先行，增强城镇发展的前瞻力。要科学规划，形成了以县城为龙头、中心镇为骨干、小城镇为重点、强村为补充的城镇化发展格局。要迅速编制竹园、乔庄两个中心集镇的修建性详细规划，明年3月底前完成竹园的城市设计。乡镇在完成规划的基础上，要迅速搞好具体建设项目的规划。要严格执行规划，规划一旦生效，坚决服从，绝不迁就。二是狠抓城镇项目，拉大城镇建设骨架。要做好城镇项目的包装、立项、可研、环评、初设等前期工作。加快新县城建设步伐，拉大主骨架。启动供水、生活垃圾卫、河堤和市政桥梁建设。加快乔庄、青溪、木鱼、关庄、三锅等重点集镇和一般集镇给排水、道路、垃圾处理场、污水处理等设施，年内实现投资15亿元。三是强化建设管理，提升城镇活力。各级各部门要优化对城镇建设的服务，主动协调问题。要以城镇的秩序管理和环境卫生整治为重点，全面整治乡镇场镇秩序，为重建营造良好环境。
（四）全力推进产业重建
深入实施工业强县战略。今年工业的目标：就是恢复并超过2007年水平，实现3个亿元以上企业突破，作好一个上市公司的培育工作。全部工业实现增加值2.8亿元，增长50%。新培育规模企业确保5户、力争8户。一是加快震损企业的恢复力度。树立“救企业就是救经济”的意识，千方百计帮助企业度过难关。恺峰水泥要尽快投产，川珍实业要做好上市准备，金石硅业要迅速投产。要加快山东高速、石材企业等矿山企业厂房加固维修、矿山道路修复工作，确保明年3月份投入生产。二是要加大产业园区建设力度。要完善川浙产业合作园区项目建设、招商引资、利润分成的运行机制，确保青川利益不受损。要依托浙江的产业优势、技术优势、管理优势，大力推进资源转化战略，积极承接产业转移。要完善黄沙工业集中发展区水、电、路、气等基础设施，做好竹园东坝、东曹、木鱼、三锅工业发展小区的规划。三是要包装推介一批产业项目。要创新招商方式和工作机制，更大规模地引进项目、资金和技术。突出抓好重点产业、重点区域招商，提高招商引资的成功率和资金到位率。要包装好一批项目。四是要优化对企业的服务。要继续实施对企业家和企业的奖励制度、信用担保制度、挂牌保护制度、检查准入制度，为企业的发展营造良好的环境。
深入推进农村的改革和发展。青川农村要发展，农民要致富，希望在山，潜力在林，重点在森林工业、森林蔬菜、森林畜牧、森林旅游等四大产业，突破口仍然是山区林业综合开发。要加快森林工业的恢复和发展。今年要新建工业原料林10万亩、山珍原料林10万亩、经济林10万亩（其中新建核桃园3万亩、改造1万亩）。要加快川珍实业、蓉成制药、简家禽业等重点龙头企业的恢复重建工作。着力推进农产品精深加工，打造农产品从田间到餐桌的完整产业链条，大幅度提高农产品附加值。要加快森林蔬菜的恢复和发展。椴木黑木耳总产量要保持1000万棒以上；竹荪要达到5000亩以上。茶叶要在精细管理上下功夫，油橄榄要加大改造力度。按照特色优势农产品区域布局，整合土地、整合产业、整合项目，年内规划启动两个现代农业示范园区（板桥食用菌示范园区、三锅茶叶产业示范园区）。要加快森林畜牧业的恢复和发展，加快种畜禽场建设力度，抓好生猪的恢复性发展，突出土鸡、禽兔。
深入推进以旅游业为重点的第三产业发展。旅游产业是灾后恢复重建的优势产业和先导产业。明年旅游产业要重点围绕唐家河创AAAA景区、东河口地震遗址公园创AAA景区、青溪古镇改造三大重点来开展。一是建立强有力的领导班子和工作力量。这项工作由彭仕扬、梁义兮同志负责。要分别抽调人员，组建专门的建设班子，围绕已经评审的规划，倒排工期，加速推进重点工程。二是明确工作目标。年内完成唐家河、5月12日前完成东河口地震遗址公园创A工作，争取创建成功，加快青溪古镇改造步伐。三是强化旅游宣传推介工作。加大乡村旅游开发建设力度，在青竹江流域恢复打造一批精品农家乐，树立震后青川依然美丽的形象。四是加快第三产业的恢复性发展。要通过乔庄、竹园的区位优势，大力发展商贸物流业，建设一批超市、商贸网点。加快推进“家电下乡”工程，活跃农村消费市场。大力发展金融业，农业银行、工商银行、信用联社、邮政储蓄等要为灾后重建提供金融保障和服务。
（五）全力推进精神家园重建
加快恢复重建步伐，早日建成美好新家园，迫切需要统一25万受灾群众的思想，凝聚人心，调动广大受灾群众的主动性和创造性，营造良好的重建氛围，为恢复重建提供强大的思想保证、舆论支持和精神动力。
一是大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神。要大力弘扬“万众一心、顽强拼搏、自强自力、不胜不休”的青川精神。不胜不休、不达目的誓不罢休。大力弘扬“出自己的力、流自己的汗、自己的事情自己干”“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”的精神，引导广大群众，干任何事情，都必须通过自己的努力，自己的辛勤劳动，才会收获成功。大力弘扬感恩图报的精神，倍加珍惜浙江对口援建青川的重大机遇，怀着感恩的心，不提过份要求，尊重援建意愿，以真情和效率感动对方，赢得对青川的最大支持。
二是要抓好主题宣传，积极营造正面舆论强势。在内容上要突出宣传好党委政府安置群众、解决基本生活、灾后重建作出的决策部署和艰苦努力，消除社会各界的担心和疑虑。在对象上，突出宣传全县各级党组织特别是基层党员干部所作出的积极贡献及其感人事迹，通过发掘一大批先进典型和模范人物，增强广大群众对党和政府的认同感和拥护度。在视角上，突出宣传全国人民特别是浙江人民对我县灾后重建中给予的无私支持及其重大意义，着力展现“一方有难、八方支援”的社会主义优越性。
三要创新宣传形式。要对灾后重建采取“专题式”宣传，对先进典型推行“立体式”宣传，对敏感问题进行“先导式”宣传，努力形成规模化、立体化、纵深化的宣传效应，为抗震救灾加油，为恢复生产鼓劲，为重建家园造势，充分展现灾后重建工作有力有序有效推进的全貌，大力营造积极向上的正面舆论强势。要通过播放抗震救灾电视专题片、组织干部群众到农房重建示范点、东河口地质遗址公园参观学习，了解全县惨重的灾情。要通过广播、标语、会议等方式，加大对典型人物及党委政府工作宣传力度。要在全县巡回展出各乡镇集镇规划效果图和重点工程、重点项目规划效果图，以美好的前景激励群众积极投身灾后恢复重建工作。要组织开展丰富多彩的文化活动、晚会，通过群众自编自演，摄影展、书画展，学校开展征文比赛、演讲比赛，充分展示抗震救灾的英雄事迹和先进典型。要继续扩大有线电视、广播、《今日青川》的覆盖面。
四是要理顺群众情绪。要把思想引导做在前面，耐心细致地向群众做好解释说服工作，引导人们克服“攀比”心理、“依靠”思想和“问责”情绪。要充分发挥思想政治工作优势，采取专群结合方式，开展社会心理干预，帮助受灾群众早日走出心理干预。要大力宣传家园重建的美好规划和生产自救的先进典型，把受灾群众从对过去不幸的沉湎和对现实困难的不满，引导到对未来幸福生活的憧憬上来，引导到自力更生、重建家园的积极行动上来。
四、着力改善民生，深入推进和谐青川建设
坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，进一步抢抓机遇，全面加快社会事业发展，扎实推进和谐青川建设再上新台阶。
（一）加快社会事业发展，提高城乡居民生活质量。一要加快教育事业发展。全力推进学校恢复重建，确保2009年秋季所有学生进入安全的永久性校舍上课。坚持学校灾后恢复重建与城乡教育均衡发展相结合，加大教育资源整合，着力优化教育布局。二要加快卫生事业发展。坚持把医院灾后恢复重建和卫生防疫作为重中之重，下大力气争取项目资金，加快推进公共卫生中心和乡镇卫生院等项目建设。继续扎实有效地抓好灾后卫生防疫，切实加强食品药品安全管理，坚决防止重大疫情发生。三要加快文化体育事业发展。加强文化建设，力争推进一批文艺作品、舞台艺术等精神产品。加快文化设施重建和农村广播电视事业发展。
（二）全力保障和改善民生，着力强化社会和谐之本。一要千方百计扩大就业。支持企业尽快恢复生产，鼓励自主创业和自谋职业，促进城镇居民多渠道、多方式就业。大力发展劳务经济，努力拓宽农民就业和增收渠道。二要加快完善社会保障体系。要完善和实施城乡养老保险制度，妥善解决失地农民保险问题。健全最低生活保障制度，增加工作透明度，做到应保尽保。三要大力实施民生工程。加快农村基础设施改造，集中力量加快解决重灾区和边远农村行路难、过河难、上学难、就医难等问题。加快推进廉租房、经济适用房、限价房建设，千方百计帮助城镇居民早安居早安定。
（三）推进民主法制建设，保障社会公平正义。围绕民主选举、民主理财、民主议事三个重点，全面落实群众知情权、参与权、选择权、监督权，坚定不移地推进党务公开和乡务、村务、厂务公开。完善村（居）务工作监事会，加大对村（居）务工作的监督管理。全面推进依法行政，加快法治政府建设，着力规范行政行为。加强政法队伍建设，维护司法廉洁，促进司法为民和公正司法。深入开展“五五普法”宣传教育，提高全社会的法律意识，营造自觉学法、守法、用法的社会氛围。
（四）强化群众工作和社会管理，全力维护社会稳定和谐。稳定是第一政治责任，第一政治任务。我们要认清维稳形势的严峻性，把握维稳任务的政治性，增强维稳工作的主动性，提高维稳工作的实效性。一要强化责任主动维稳。进一步强化主动维稳观，落实维稳工作责任制，加强涉校、涉灾等可能引发不稳定信息的收集和形势研判，全面掌控影响稳定的问题和隐患，全力做好矛盾排查化解，切实把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。二要切实做好群众工作。畅通群众诉求渠道，完善县四大班子领导每日接访制度，落实乡镇党委书记、乡镇长、县级部门负责人大接访活动，化解矛盾，主动解决，主动维稳。积极探索化解各种矛盾的新方法，着力构建人民调解、司法调解和行政调解相结合的调解格局。针对突出问题和重点地区，组建群众工作队，深入开展群众思想教育工作。深入清理和化解历史积案，不绕不拖，务必取得明显成效。三要着力加强社会管理。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪行动，增强人民群众的安全感。扎实有效开展集中清理执行积案活动。切实抓好安全生产工作，切实杜绝重特大安全生产事故发生。
五、创新工作方法，不断提高领导科学重建的能力和水平
2009年，我们面临的任务非常繁重，随着恢复重建工作的深入推进，我们还会面临许许多多的新情况、新问题、新矛盾、新困难。这就要求我们必须打破常规，创新思维，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，以非常之策、非常之举闯出新路。
（一）创新重建思路。面对新的形势，要打破传统的思维定势，寻求新的方式和实现途径，重点要注重处理好八个方面的关系：（1）处理好政府主导和市场运作的关系。要坚决摒弃“政府包办一切”的观念，处理好政府与市场的关系，善于依靠市场的力量，依靠市场主体作用的发挥，实现党和政府的意图和决心。（2）处理好当前与长远的关系，既要抓住当前影响群众基本生活、群众安居住房等事关群众切身利益的突出问题，寻求重点突破，又要有战略思维和长远眼光，着眼于县域经济的整体发展提升，着眼于青川的社会主义新农村建设、25万人民的幸福指数。（3）处理好重点与一般的关系，对重点工程要集中优势力量，人力、财力、物力、智力都要全面倾斜，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，不撒糊椒面，不普降细雨。（4）处理好统筹规划和因地制宜的关系。重建要统筹规划、统一政策，但在具体实施上要结合实际、因地制宜、统筹安排、分步推进。（5）处理好进度与质量、安全的关系。质量是生命，安全是前提，进度必须服从于质量安全，在保证质量安全的基础上，加快进度，提高效率。（6）处理好输血与造血的关系。既要充分依靠外力援助推动，更要着眼于内部功能恢复、活力提升。（7）处理好规划与建设的关系，所有的建设必须在规划的前提下来开展，不允许违背统一规划、超越红线、违规乱搭建乱建的行为。（8）处理好外力援助和自力更生的关系。既要用好用活援建资金，更要引导群众树立主体意识，树立本地为主的思想，不能坐享其成、不思作为，要用自己的双手和辛勤劳动重建灾后美好新家园。
（二）创新重建机制。一要加强上下衔接、横向沟通、部门协作。县级各部门要加强与中央、省、市各部门的对口联系，及早了解有关政策信息，争取上级更大的支持，研究制定我县的落实意见。县级部门之间要密切配合、通力协作，主动衔接、互通信息，共同做好对上争取支持、对下指导帮助的工作。二要注重政府“有形的手”与市场“无形的手”的有机结合。善于运用竞争机制、价格机制、供求机制等调节市场、优化资源配置，更多地用市场机制实现政府的政策意图。三要充分发挥群众的主体作用。紧紧依靠基层组织，善于组织发动群众，引导广大群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，用自己的双手建设家园。
（三）提升重建能力。一要善于抓关键。要在复杂的现象中发现本质问题、要害问题，通过解决主要矛盾，推动重点工作，带动全局发展。明年要牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，加快重建，大上项目。二要善于破难题。难题是考验，破解难题就是接受考验。领导工作涉及方方面面，但归根到底是要解决问题。推动工作就是要迎着困难上，就是要敢于破解难题。各地都有自己的难题，差别在对待难题的态度、破解难题的力度。做好明年工作，尤其需要主动地解决制约发展的瓶颈问题。三要善于出新招。任务越是艰巨，越是要有办法，打破常规，创新招数，以非常之举推进工作。明年近百亿元的投资，资金是最关键的问题。要千方百计、多想办法，特别要用好财政资金，最大程度发挥财政资金的放大效应。
（四）推动援建工作上台阶。一是要进一步创新援建工作机制。积极探索更加务实高效的工作推进机制，保证高效、有序推进援建工作。要创新援建工作领导机制，变按部就班为相互促进；创新沟通协调机制，变定期对接为常态化无缝隙对接；创新援建项目规划机制，变被动接受为主动参与；创新援建项目实施机制，变单方负责为共同推进；创新项目监管机制，变工程监理为共同监管；创新招商引资工作机制，变单向招商为双向招商；创新援建长效机制，变三年援建为永续合作机制。二是进一步推动产业合作。进一步拓展援建领域，加快产业园区建设，打造承接产业转移优势载体。突出项目引进，在做好川浙合作产业园项目对接的基础上，依托双方优势资源、优势企业和重点园区，引导和支持浙江的产业企业到青川投资兴业。三是提升援建服务水平。充分尊重浙江援建意愿，理顺援建工作关系，建立起和谐共建、联合推进的工作氛围，创造良好环境。及时协调解决项目实施工程中出现的各种问题，同心协力确保工程进度和工程质量。
六、切实加强和改进党的建设，为灾后恢复重建和加快发展提供坚强政治保证
推进灾后重建和加快发展，做好青川各项工作，关键在加强和改善党的领导。要坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。根据中央部署，明年3月开始，我县将参加全国统一开展的第二批深入学习实践科学发展观活动。要把开展深入学习科学发展观活动作为首要政治任务，作为思想政治建设的重要载体，高度重视、精心组织，提早准备、统筹安排，扎实推进、取得实效，确保圆满完成任务，推进我县加快发展。二是坚持不懈地推进班子队伍和基层组织建设。要以各级领导班子建设为重点，把完成重大任务、应对重大事件作为检验班子领导能力和领导水平的主战场，作为识别和使用干部的主阵地，坚持德才兼备、以德为先的方针，从有利于事业发展的高度选干部、配班子，关键岗位用关键干部，形成崇尚事业、追求卓越的鲜明用人导向。要科学规划基层组织建设，创新党组织设置和党员教育管理形式，把党的基层组织建设成为密切联系群众、加快经济发展、促进和谐稳定的坚强堡垒。认真开展“三心一保持”主题实践活动。切实加强人才队伍建设，进一步强化智力保障作用。三是旗帜鲜明地推进反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，围绕发展和重建反腐败，惩治腐败促发展和重建，把反腐倡廉建设落实到灾后恢复重建各个环节，落实到经济社会发展各个方面。
同志们，当前我们的任务十分繁重，各级领导干部、广大党员干部的使命十分光荣，责任十分重大。罗强书记在市委五届十次全会上对全市各级党委、政府和领导干部提出了“三个正确对待”（正确对待组织，常怀感恩之心、奋发有为；正确对待群众，常念民生之职、亲民为民；正确对待自己，常思贪欲之害、严于律已）的要求。我们一定牢记于心、落实于行。在当前青川条件十分艰苦、外界普遍关注、任务特别繁重的情况下，希望同志们都能集中精力谋重建、心无旁骛抓发展。在此我要求全县的党员干部们，在四个方面一定要作好表率：
第一，在讲政治顾大局上作表率。每一位干部特别是领导干部都要讲政治顾大局，统一到中央、省委、市委、县委的决策部署上来，把思想统一到全县的灾后重建上来，现在也不是大规模调整干部的时候，干部要克服浮躁心理，静下心来搞工作，聚精会神搞重建，以优异的重建成绩赢得组织的挑选、人民的信任。
第二，在讲付出讲奉献上作表率。我们的工作关乎25万人民的生存，我们的工作关乎整个汶川地震灾区的形象。在这样一个特殊的时期，需要我们的干部勇敢地站出来，要比普通群众付出的多，要比平时付出更多。现在是拼的时候，再大困难也要上；现在是冲的时候，刀山火海也要进。只要人民需要，只要工作需要，就不能讲条件，就不能讲价钱，就不能讲回报。
第三，在讲实干求跨越上作表率。各级干部要“少讲办不成的理由，多找干成事的办法”，要有“干不好工作就吃不好饭、完不成任务就睡不好觉”的强烈责任心和紧迫感。在青川这样的艰苦条件下抓重建，必须拉高标杆，高点定位，高标准要求，高质量落实，目标定位不留余地，要比精神、比气魄、比激情，要跳起来摸高，跑起来办事，破釜沉舟、自增压力、自生动力，争创一流，追求卓越。明年各方面工作都要在全市、全省争创一流。
第四，在讲纪律尽责任上作表率。纪律是约束，更是保障。重大工作要实行责任制和责任追究制，对不负责、不作为、失职渎职等行为，要及时、坚决、严肃查处。对一些典型案例，要以适当方式进行通报。要严格廉政纪律，严肃查处滥用职权、以权谋私的行为，尤其要从严执行灾后重建资金使用和管理规定，营造为政清简、为官清廉、政治清明的良好环境。
年关将至，工作头绪很多，工作任务很重。这里，我再强调几项工作：一要继续深入过细做好受灾群众安全过冬工作，确保不冻死一人、不饿死一人。二要扎实做好今年收尾工作。要确保全面完成和超额完成今年各项目标任务，同时要细化明年的思路和重点，加快安排部署，确保明年工作开好局起好步，实现开门红。三要切实抓好安全生产和社会维稳工作，深入、细致地做好安全隐患和不稳定因素排查处理，确保不发生重大安全事故和影响社会稳定的事件；四要切实加强廉洁自律，严明各项廉政纪律，强化监察落实，确保过一个廉洁的节日；五要切实做好春节前对困难群众的慰问工作，关心群众节日期间生产生活工作，加强市场商品供应和监管工作，确保全县群众过一个欢乐、祥和的节日。借此机会，我代表县委县政府，对全县干部群众为抗震救灾和经济社会发展作出的艰苦努力和无私奉献表示衷心的感谢！祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、平安幸福！
同志们，过去一年，我们艰苦奋斗、倍感自豪；新的一年，我们任务繁重，须更努力。让我们在市委市政府的坚强领导下，团结奋进，创新务实，抢抓机遇，攻坚破难，加快灾后恢复重建和经济社会发展，早日建成美好新家园，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
(栏目监管:县委宣传部 信息来源: 县委办 )
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