转贴:西部大开发及川东北发展

天下南充人

九）牢固树立以人为本，积极构建和谐巴中
要把构建和谐社会纳入发展的内容，把促进人的全面发展作为发展战略的核心。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力构建一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
1、切实加强民主法制建设。坚持依法治市、以德治市和民主治市，在党的领导下充分发挥人民代表、政协委员、各民主党派、统一战线和基层工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织的作用，注重抓好宣传思想政治工作，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业，促进物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的健康发展。
2、千方百计扩大就业。要按照就业优先的要求，保持较快的经济增长速度，积极拓宽就业渠道，努力创造更多的就业机会。推行弹性大、灵活性强、多样化的就业形式，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业、个体工商业。规范发展劳动力市场，完善就业服务体系，形成市场导向的就业机制。积极落实各项优惠政策，切实搞好农村劳动力转移，实现城乡劳动力资源合理配置。
3、建立完善社会保障和救助机制。切实加强社会保障工作，要积极扩大社会保障覆盖面，合理确定社会保障水平，让更多的人享有社会保障。在完善城镇社会保障的基础上，更加重视探索建立农村新型合作医疗、最低生活保障和农村养老保障，为逐步构建城乡统一的社会保障体系做准备，积极加强社会保障基础设施建设。建立完善社会救助机制，加大对弱势群体的扶持。加大推进扶贫开发“一体两翼”和建设以工代赈“德政、民心、增收和搬迁”等“四大工程”，进一步改善贫困群众基本生产生活条件，提高贫困人口素质，增强自我发展能力；在抓好重点贫困村主战场的同时，关心好特困群体的基本生产生活，对缺乏生存条件的贫困人口实行易地扶贫搬迁，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，认真落实“五保”、优抚、救灾、救济、低保、特困救助等惠民政策，切实维护好特困群体的基本权益。
4、公平合理调节收入分配。要公平分配公共服务，解决分配起点不公的问题；打破城乡分割体制，缩小城乡之间收入和公共服务差距；防止部分垄断行业收入不合理；通过深化国有企业和干部人事制度改革，解决国有企业经营管理者的收入规范化问题；通过加大税收征管力度，调节过高收入；健全法治和加大反腐败力度，取缔非法收入；调整财政转移支付等措施，提高低收入者的收入和福利水平。
5、切实丰富群众精神文化生活。要整合文化资源，大力发展文化事业和文化产业，实施文化精品战略，突出抓好红军文化、巴人文化、三国文化及文学艺术文化建设，努力生产高扬时代精神、富有艺术魅力、催人奋进的优秀作品。培育和发展有特色、有实力的文化产业，推动文化资源向文化资本转变。继续加大公共文化设施的投入，进一步加强基层文化设施建设，规划建设一批标志性公共文化工程，建立健全传播先进文化的阵地和网络。切实加强文物的保护和利用，加强民族民间文化保护工作，加快“民族民间文化保护工程”进程。
6、高度重视群众生命健康和安全。要进一步加强医疗卫生事业建设，健全和完善与社会主义市场经济体制相适应、与经济社会发展相协调的城市、农村的公共卫生服务体系，基本满足人民群众不同层次的健康需求。以增强人民体质、提高人民整体素质为出发点，以发展群众体育、竞技体育、体育产业为重点，实施“全民战略、品牌战略、人才战略”，大力发展体育事业。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故，加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。


四、体制保障和政策措施
要进一步深化体制改革，完善相关政策，调动各方面积极性，强化对本规划的组织实施。
（一）加快推进体制改革
要加快推进以转变政府职能和深化农村、企业、财税、投资等改革为重点，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展,形成有利于促进全面协调可持续发展的机制。
1、深化行政体制改革。按照科学行政、民主行政、依法行政的总要求，加快推进政府职能转变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，重点解决政府职能在某些方面存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，把政府经济工作的重点放到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来，不得直接干预企业经营活动，完善宏观调控、经济调节、市场监管职能，加强社会管理、公共服务职能。完善政务公开制度，健全重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任追究制度。深化行政审批制度改革，实行审批公开承诺制度，推行并联审批和网上审批方式，试行行政办事全程代理制，改进各级政务中心的运行机制。坚持依法治市，推进法治政府建设，确保依法、合理、规范、高效行政。进一步优化和精简乡镇机构，严格执行“三定”方案，构建“设置科学、运转协调、务实高效”的乡镇工作运行机制。适时进行行政区划调整，为做大巴中城市作制度准备。
2、深化农村综合体制改革。完善农村土地承包经营权制度，在不改变农用地用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，探索土地承包经营权流转新机制，积极稳妥地推进土地承包经营权合理有序流动，逐步发展土地适度规模经营，切实维护土地流转各方的权益，提升土地产出率和收益；坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制；鼓励各类工商企业、经营大户、农业科技人员、城镇职工到农村参与农业开发，发展业主经营。巩固农村税费改革成果，进一步完善农村税费改革配套措施，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场，积极发展农村专业合作经济组织，建立健全农村社会化服务体系，增强村级集体经济组织的服务功能，提高农业的组织化程度。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。加强县乡财政管理，按照实事求是、因地制宜、分类指导的原则，重新界定县乡事权范围，明确县乡政府支出责任，合理划分县乡政府财政收入。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
3、深化经济体制改革。继续坚持民营经济为主体构建多种所有制经济共同发展。坚持效率优先原则，为民营经济发展创造公平、公正、宽松的环境。加速培育民营支柱工业，着力打造交通运输、绿色产品、食品饮料、建筑劳务、房地产开发等骨干企业集团。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步深化国有企业改革，按照产权多元化的方向，积极探索国有企业产权制度改革措施，加快公司制改造步伐，建立有效制衡的公司法人治理结构，推动企业兼并、重组、转让和破产，健全国有资本灵活进入和退出的机制。建立和完善国有资产监督管理体制，理顺国有资产监管机构与国有企业之间权责利关系。加快建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。鼓励民营企业参与国有企业改制重组，促进国有企业的改革和发展。
4、推进财政税收金融体制改革。建立健全与事权相匹配的财税体制，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，各级财政在确保职工工资发放和政府运转的基础上，应当优先考虑安排：增加对“三农”投入；保障教育经费稳定增加，重点加大对困难家庭学生的资助力度，继续支持基础教育、职业教育重点项目建设；保障科技投入稳定增长；确保政府承担的社会保障资金足额到位；保障政法经费；加大公共卫生设施建设力度，加强农村医疗卫生服务供给，重点支持农村卫生院建设，实行对贫困农民医疗救助，增加对重大疾病防治投入；加大对救济性扶贫、教育扶贫、移民扶贫等扶持力度；加强对农民工和城市就业困难群体进行就业援助，建立农民工就业培训基地；加强图书馆、博物馆、文化馆、体育馆、科技馆、档案馆和青少年活动场所等公益性文化设施建设，进一步改善农村广播电视网，实施红色旅游工程，增加对精神文明建设投入；加大对地质、洪水、气象、火灾等方面防灾减灾投入；加大对重点河流、区域、城市的污染防治投入等。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，全面推行“乡财县管乡用”管理办法，按照“收入统管、支出统核、预算统编、支出统付、采购统办、票据统管”的原则，建立和完善县乡财政管理体制，坚持“人头经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目、办事经费按预算”，全部列入县区财政预算。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度；实现增值税转型，统一各类企业税收制度，实行综合和分类相结合的个人所得税制度；调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平；健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统；完善金融监管体制，强化资本充足率约束，防范和化解金融风险；规范金融机构市场退出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度，维护金融稳定和金融安全。

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（二）全面统筹城乡发展，努力建设社会主义新农村
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，立足解决“四难”，推进“五改三建”，进一步丰富和发展“文明新村”的成功经验，坚持抓城镇带农村、抓工业带农业、抓转移农民带致富农民，把农业发展、农村繁荣、农民增收三者统一规划、统筹安排，全面统筹城乡发展，努力完成建设社会主义新农村的重大历史任务。
1、培育致富产业，增加农民收入。把培育致富产业、增加农民收入作为根本任务。一要继续大力发展绿色产业。优质粮油、蔬菜、水果、茶叶、中药材和食用菌等绿色产业，要转化为产业和经济优势，必须按发展现代农业产业化的要求进行重点突破，力争2010年绿色产品基地达到100万亩，绿色产业增加值达到100亿元。要继续大力实施粮食“三百工程”、绿色经济“十百千万工程”、畜牧“八百万工程”、劳务“双百工程”、质量标准化工程，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，充分发挥“专业加工流通企业、专业大户、专业协会、专业市场、专业场站”的龙头带动作用，采用“订单合同”连接市场和农户，扩大基地规模，促进结构调整、企业增效和农民增收。要促进土地依法有偿自愿有序地流转，在坚持“失地不失权”、“失地不失业”、“失地不失利”的前提下，将有限的土地资源优先向“五专”龙头配置，促进规模经营和农业产业化。要通过强化科技服务和推广“良壤、良种、良灌、良制、良法”，保护和建设好基本农田，实施优质粮食产业工程；坚持“调改结合”，提高农业综合生产能力，推进农业产业化。二要大力发展畜牧产业。以南江黄羊为特色、生猪为重点的畜牧业，是农民增收的骨干产业，必须进行重点突破，力争2010年畜牧业产值占农业总产值的比重提高到60%。要坚持“质量兴牧”，在加快畜禽品种改良、加快饲养方式改革、加快良种母畜繁育、加强畜禽疫病防治的同时，大力发展养殖大户，把种植业结构调整与大力发展畜牧业结合起来，坚持走“粮、饲、草—猪、牛、羊—加工、沼气、肥料”的生态型、循环型经济发展路子，努力建成绿色优质畜牧大市。三要大力发展劳务产业。劳务产业是我市农民现金收入的主要途径，必须进行重点突破，力争2010年农民务工收入增加额占农民增收的比重达到60%。要进一步加强劳务培训工作，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，加强农民工权益维护，加强劳务基地建设，努力提高劳务输出的组织化程度，加强农村劳动力外出后的换工互助，积极推动体力型劳务向智能型劳务的转变，努力把劳务产业做大做强。
2、坚持城市带动农村，加强公共服务建设。一要坚持“多予少取放活”，进一步加大各级财政预算内农业支出，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制。落实土地收益按比例用于农业支出的政策，整合政府各项农业投资，引导城市社会资金投向农业和农村，实现农业投资主体的多元化；深化农村土地产权制度和水利工程及灌面占有补偿机制的改革，探索在征地中保障被征地农民合法权益的制度，积极探索征收一定比例水资源补偿费支持农业和农村的办法。二要强化农村公共服务建设。认真解决“四难”问题和全面推进“五改三建”，集中力量抓好与农民生产生活密切相关的农村“六小工程”，要加强农田基本建设，改造中低产田，搞好土地整理，提高农业机械化水平，积极推行节水灌溉；把改房、改厨、改灶、改厕、改圈和发展沼气作为新村建设的重要内容，统一规划到户，分步实施到户，不断改善农民的生活条件；要支持农村教育、文化、卫生、广播电视、体育等各项事业的发展，加强面向农村的科技、金融、市场、信息、通讯等服务，提高为“三农”服务的能力和水平，实现经济建设和社会事业的协调发展。

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（二）全面统筹城乡发展，努力建设社会主义新农村
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，立足解决“四难”，推进“五改三建”，进一步丰富和发展“文明新村”的成功经验，坚持抓城镇带农村、抓工业带农业、抓转移农民带致富农民，把农业发展、农村繁荣、农民增收三者统一规划、统筹安排，全面统筹城乡发展，努力完成建设社会主义新农村的重大历史任务。
1、培育致富产业，增加农民收入。把培育致富产业、增加农民收入作为根本任务。一要继续大力发展绿色产业。优质粮油、蔬菜、水果、茶叶、中药材和食用菌等绿色产业，要转化为产业和经济优势，必须按发展现代农业产业化的要求进行重点突破，力争2010年绿色产品基地达到100万亩，绿色产业增加值达到100亿元。要继续大力实施粮食“三百工程”、绿色经济“十百千万工程”、畜牧“八百万工程”、劳务“双百工程”、质量标准化工程，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，充分发挥“专业加工流通企业、专业大户、专业协会、专业市场、专业场站”的龙头带动作用，采用“订单合同”连接市场和农户，扩大基地规模，促进结构调整、企业增效和农民增收。要促进土地依法有偿自愿有序地流转，在坚持“失地不失权”、“失地不失业”、“失地不失利”的前提下，将有限的土地资源优先向“五专”龙头配置，促进规模经营和农业产业化。要通过强化科技服务和推广“良壤、良种、良灌、良制、良法”，保护和建设好基本农田，实施优质粮食产业工程；坚持“调改结合”，提高农业综合生产能力，推进农业产业化。二要大力发展畜牧产业。以南江黄羊为特色、生猪为重点的畜牧业，是农民增收的骨干产业，必须进行重点突破，力争2010年畜牧业产值占农业总产值的比重提高到60%。要坚持“质量兴牧”，在加快畜禽品种改良、加快饲养方式改革、加快良种母畜繁育、加强畜禽疫病防治的同时，大力发展养殖大户，把种植业结构调整与大力发展畜牧业结合起来，坚持走“粮、饲、草—猪、牛、羊—加工、沼气、肥料”的生态型、循环型经济发展路子，努力建成绿色优质畜牧大市。三要大力发展劳务产业。劳务产业是我市农民现金收入的主要途径，必须进行重点突破，力争2010年农民务工收入增加额占农民增收的比重达到60%。要进一步加强劳务培训工作，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，加强农民工权益维护，加强劳务基地建设，努力提高劳务输出的组织化程度，加强农村劳动力外出后的换工互助，积极推动体力型劳务向智能型劳务的转变，努力把劳务产业做大做强。
2、坚持城市带动农村，加强公共服务建设。一要坚持“多予少取放活”，进一步加大各级财政预算内农业支出，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制。落实土地收益按比例用于农业支出的政策，整合政府各项农业投资，引导城市社会资金投向农业和农村，实现农业投资主体的多元化；深化农村土地产权制度和水利工程及灌面占有补偿机制的改革，探索在征地中保障被征地农民合法权益的制度，积极探索征收一定比例水资源补偿费支持农业和农村的办法。二要强化农村公共服务建设。认真解决“四难”问题和全面推进“五改三建”，集中力量抓好与农民生产生活密切相关的农村“六小工程”，要加强农田基本建设，改造中低产田，搞好土地整理，提高农业机械化水平，积极推行节水灌溉；把改房、改厨、改灶、改厕、改圈和发展沼气作为新村建设的重要内容，统一规划到户，分步实施到户，不断改善农民的生活条件；要支持农村教育、文化、卫生、广播电视、体育等各项事业的发展，加强面向农村的科技、金融、市场、信息、通讯等服务，提高为“三农”服务的能力和水平，实现经济建设和社会事业的协调发展。

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今年1－11月，河南全省规模以上工业实现增加值突破3000亿元，达到3014亿元,是同期四川的1.6倍!

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4、更加夯实基础设施建设和科技创新支撑，努力加速城市化进程和旅游服务业发展。把基础设施建设放在更加重要的地位，建好以高速公路和铁路为重点的交通大通道，完善市内干线公路网络，加快农村公路建设；加强***、天然气**、城乡电网建设与改造、骨干水利设施。继续坚持科教兴市和人才强市战略，以应用创新为基础，以制度创新为保障，以创新人才为根本，整合创新资源，提高创新能力，支撑引领经济社会全面发展。坚持城市化与经济发展水平、市场发育程度和资源环境承载能力相适应的方针，合理引导人口分布和城镇布局，走一条循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、城市和小城镇协调发展的城市化道路。充分发挥“红色摇篮、绿色宝库、特色风光”旅游资源优势，重点开发光雾山-诺水河国家级风景区、米仓山等国家森林公园的生态旅游、特色旅游和以“川陕苏区”红军文化为代表的“红色旅游”，建成中国西部旅游新亮点，争创全国优秀旅游城市。
（二）主要目标
综合考虑未来五至十五年的发展趋势和诸多条件，要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。今后15年我市经济社会发展的总体目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2010年，人均地区生产总值达到817美元，年均增长12.3%；到2020年，确保实现全市生产总值比2000年翻两番（注:全国为实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番），力争全市人均地区生产总值达到2500美元；资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；使全市经济更加发展，结构更加优化，生态更加良好，科教更加进步，人民更加富庶，社会更加和谐。主要目标是：
----经济发展。2010年，全市地区生产总值达到250亿元，年均增长12.3%，人均817美元；2020年，全市地区生产总值达到800亿元，年均增长12.3%，人均2500美元。
----结构调整。进一步完善市场经济体制，促进对外开放达到新水平；形成一批拥有特色优势知名品牌、市场竞争力较强的优势企业；2010年，一、二、三产业的比重调整为30：30：40，城市化水平达到30%。2020年，一、二、三产业的比重调整为15：45：40，城市化水平达到40%。
----生态建设。生态环境和耕地状况得到进一步保护和改善，全面完成天然林保护工程和退耕还林工程规划任务，生态建设成果和生物多样性得到有效保护。2010年，将巴中建成国家级生态示范市和省级环保模范城市，森林覆盖率达到55%，城市集中式饮用水水源水质达标率100%，农村饮用水水源水质达标率80%，2020年森林覆盖率达到60%。
----人民生活。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住条件有较大改善；2010年，城镇居民可支配收入达到10000元，农民人均纯收入达到3200元；2020年，城镇居民可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到6500元。社会保障体系进一步完善，全面建立城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活，贫困人口继续减少，城镇就业岗位持续增加，就业水平明显提高，城镇登记失业率控制在5%以内。
----社会发展。普及和巩固九年义务教育，2010年，国民受教育程度达到全省水平，基本普及高中教育；初步建立农村医疗保障体系，基本解决广大农村看病难问题；2010年，全市总人口控制在370万人，人口自然增长率控制在4.52‰以内；2020年，全市总人口控制在387万人，人口自然增长率控制在3.56‰以内；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。


三、战略重点和主要任务
实现上述目标，要从实际出发，紧紧围绕关系全局的关键领域及薄弱环节，把握重点，攻克难点，坚持不懈，取得突破。
（一）更加注重基础设施建设，继续改善经济社会发展环境
要进一步畅通基础设施的“瓶颈”制约，坚持统筹规划，适度超前，优化结构，改善布局，增强其对经济社会长远发展的支撑和保障能力。
1、加速综合交通运输体系建设。“十一五”期间完成广巴高速公路和乐巴铁路建设为主的快速通道建设。继续完善市内公路网络，加大通县油路和农村公路建设力度，建成通（江）水（宁寺）、纪红（长胜至王坪）、沙（河）台（上）、双江（通江至南江）、通平路、通木垭隧道、平昌县城和恩阳镇过境路、S302线铁（溪）竹（峪）段、通（江）镇（巴）公路崩（口塘）万（僧寺）段、通（江）达（州）巴中段等重点公路和潮（水）槐（树）旅游公路建设。使100%的乡和40%的村通油路或水泥路，实现“水泥路油路通乡、公路通村、石板路入户”。积极开展巴（中）达（州）铁路、南（充）汉（中）和巴（中）达（州）高速公路和巴中机场的前期工作。
2、加快水电及天然气资源开发。积极推进省电力公司控股实施县区供电企业资产重组改制，深入推进电力体制改革，积极进行农网改造和城网改造，基本消除“无电村”，努力提高供电质量和服务水平。今后五年要建成双滩、高坑、黄梅溪、碧滩等**开工建成，积极有效地开发利用巴河水电资源，发展水电产业，“十一五”期间新增发电装机容量15万千瓦；要切实加强电力企业管理，努力降低农村电价，为农民带来新的实惠。加快通南巴构造带天然气开发，“十一五”末生产能力达到20亿立方米，年产天然气15亿立方米。
3、加强骨干水利设施及安全饮水建设。着眼于提供生产生活用水保障，统筹兼顾江河上游与下游水资源的开发和合理利用。坚持 “大中小微相结合、蓄引提相结合、新建与挖潜相结合”和“效益为主、户办为主、小型为主”的方针，在巩固完善现有水利设施的同时，认真抓好友谊水库、化成水库、龙洞沟水库、玉堂水库、牛角坑水库续建和配套建设，抓好病险水利工程整治，开工建设通江二郎庙水库，积极做好南江红鱼洞和通江草庙子、巴州天星桥、巴州圣玉堂、平昌双桥、平昌高桥河等大中型水库的前期工作；放手发动群众，“民间投资为主、政府以奖代补”，既要抓好安全饮水、红层找水等项目实施，又要大兴“户办微小水利”；继续加强县城和重点集镇以堤防为基础的防洪体系建设，提高防汛保安水平。

天下南充人

巴中市国民经济和社会发展第十一个五年规划
及2020年远景目标基本思路

（修改稿）

巴中市发展和改革委员会
(2005年11月)



目 录

一、“十一五”规划的基础和条件
二、“十一五”规划及2020年总体构想和主要目标
（一）经济社会发展的指导思想
（二）主要目标
三、战略重点和主要任务
（一）统筹城乡发展，着力解决“三农”问题
（二）加强基础设施建设，不断夯实经济发展基础
（三）推进新型工业化进程，努力提高工业化水平
（四）实施城市化战略，加快城市化进程
（五）优化生产力布局，促进区域经济协调发展
（六）实施科教兴巴战略，加快人力资源开发
（七）大力招商引资，提高对外开放水平
（八）坚持以人为本，构建和谐巴中
四、体制保障和政策措施
（一）加快推进体制改革
（二）完善相关经济政策
（三）加强公共服务设施建设
（四）发挥重大项目的支撑作用






巴中市国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标，是在科学发展观指导下，围绕全面建设小康社会、构建和谐巴中而编制的第一个中长期规划。开展规划基本思路的研究，既是国家、省对规划工作的统一部署，又是编制规划的重要环节和基本程序。这对于我们认清形势，吃透市情，确定目标，创新思路，抓住重点，制定对策，使“十一五”规划更加体现科学性和可操作性，具有重要的现实意义。

一、规划基础和发展趋势
（一）“十五”计划圆满完成
在省委、省政府的领导下，市委、市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住国家实施西部大开发和积极财政政策的历史机遇，发扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神和“宁愿苦干、不愿苦熬、干中争、争中干”的巴中精神，自力更生、艰苦奋斗，努力推进“三个转变”，奋力发展“三大经济”，持之以恒抓扶贫、坚韧不拔求发展，丰富和发展了闻名全国的“巴中经验”，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，受到了温家宝总理的充分肯定，赢得了中央及国家有关部委和省委、省政府的高度重视和极大关怀；“十五”计划确定的主要目标如期完成或超额完成，为“十一五”及以后发展打下了坚实的基础。
国民经济快速发展，居民收入喜获增长。预计2005年全市地区生产总值可达到140亿元，超额完成“十五”计划 136亿元的目标任务，年均增长11.0%，比“九五”提高2.8个百分点。人均地区生产总值折合467美元，比“九五”末增加175美元。财政一般预算收入2.5亿元，同口径年均增长13.7 %，比“九五”提高2.5个百分点。帮助9.5万户37万人稳定解决了温饱问题，救助低保群众3.4万户7.9万人；农民人均纯收入2031元，比“九五”末增加748元，年均增长10.9 %；城镇居民可支配收入6388元，比“九五”末增加1238元，年均增长4.4%。
基础设施建设看好，生产生活环境改善。“十五”期间，全市全社会固定资产投资额累计完成176亿元，是“九五”的2.6倍，年均增长19.9%。完成了S302线、S101线、S202线巴中段改造，市内骨干交通网络初步形成；大力实施农村电网建设与改造工程，35KV、110KV供电骨干网络已经建成，农村60%的用电户用电条件得到改善；完成了巴州化成水库、平昌友谊水库等骨干水利工程的病害整治，新建牛角坑水库进展顺利；累计退耕还林36万亩，配套荒山造林38.5万亩，“天保”工程人工植苗造林17.7万亩，飞播造林45.7万亩，封山育林20.1万亩，森林覆盖率达到53%，比“九五”末高17.1个百分点，超“十五”计划11个百分点。城镇总人口达到85万人，城市化水平达到23.5%，比“九五”末提高11个百分点。环境保护得到加强，空气环境、水环境和声环境的质量均达到国家规定标准。
产业结构调整有力，三大经济增势强劲。三次产业比从“九五”末的52:16:32调整为40:23:37，其中：第一产业下降12个百分点，第二产业提高7个百分点，第三产业提高5个百分点。绿色、民营和旅游等三大经济发展迅猛，优质特色农产品生产规模扩大，绿色经济占生产总值的比重达到37.4%，逐渐成为全市经济增长的骨干；民营经济占全市生产总值的比重达52.8%以上，以非公有经济为主体的市域经济框架初步形成；旅游经济成为新的增长点，其增加值占生产总值的比重达到1.6%。
科教兴巴成效明显，社会事业全面进步。进一步推广和普及实用新技术，科技进步对经济增长的贡献率由“九五”末的38%提高到44%。组织实施了中小学危房改造等一批项目，城乡办学条件明显改善；“普九”成果继续得到巩固，青壮年文盲率由“九五”末的4%下降到1%。建成了一批乡镇卫生院、市县中心血站、市县疾控中心，初步形成了覆盖全市的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急救治体系，医疗卫生服务水平有了较大改善；农村新型合作医疗试点开始起步，城镇社会保障体系基本建立。全市人口自然增长率为2.58‰，大大低于“十五”计划6.5‰的预期目标。全市广播覆盖率达到90.1%、电视覆盖率达到97.2%，其中有线电视通村率达到80%。文化艺术、新闻出版和体育等社会事业得到加强并取得新的发展。
体制改革继续深化，对外开放不断扩大。农村税费改革进程加快，农民负担大幅度减轻，广大农民得到实惠。国有企业改革力度加大，企业经济效益有了较大提高。对外开放步伐加快，通过“中国光彩事业巴中老区行”、“巴人文化艺术节”、“中国四川光雾山红叶节”、“中国南江黄羊节”、“中国通江银耳节”等活动和组团赴香港、澳门、北京、上海、成都、西安等地招商，既提高了巴中的知名度，又引进了一批人才、项目和资金。
（二）主要制约因素
虽然“十五”时期经济社会发展取得了明显成绩，但必须清醒地认识到，国际环境中的不确定因素任何时候都可能存在，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力、区域发展、经济结构、资源环境、收入分配等特别是制约经济社会发展的体制机制问题还比较多；我市经济社会发展，在当前及今后一个较长时期内，还存在着一些诸如职工穷、农民穷、财政穷、交通落后、资金紧张、工业化和城镇化水平太低、与发达地区经济差距继续拉大等突出的制约因素和困难，面临着严峻的挑战。我们必须居安思危，树立忧患意识和责任意识，高度重视这些矛盾和问题，做好克服各种困难和应对风险的充分准备。
主要经济指标明显滞后。全市2004年人均地区生产总值3462元，分别比全国少7040元、比全省少4052元，较之“九五”时期拉大差距1.1倍、2.5倍；每万元GDP创造的财政收入仅212元，为全国平均水平的11%、全省的40%，即使与周边兄弟市比也有较大差距。经济总量小、人均水平低、发展差距大，是我市发展面临的突出问题。
区位劣势仍未根本改善。单一的公路运输仍然是制约经济社会发展的“瓶颈”，没有铁路和公路等国道主干线经过，距省会成都和重庆、西安等大中城市400-600公里，与周边广元、达州、南充等交通枢纽距离均在200公里，被边缘化的趋势日益明显。
工业化和城市化水平太低。全市工业增加值占地区生产总值的比重还不到20%，产值和销售收入过亿元的企业只有5家，特色优势品牌产品“规模小、分布散、效益差”，没有形成精深加工的产业链，严重缺乏有竞争力的骨干企业和优势拳头产品。2004年城镇化水平仅为22.5%，比全国低18个百分点，比全省低8.6个百分点。就业结构中农业占54.5%，推进工业化、城镇化进程太慢。
扶贫开发任务十分艰巨。全市2004年农民人均纯收入仅1831元，比全国低1105元，比全省低749元；还有43.5万绝对贫困人口，51.9万低收入人口，5.6万农村优抚对象，19.5万残疾人口，1.1万“五保”人口，5万多贫困儿童；每年因多种原因返贫的贫困人口占总人口的5%左右。“行路难、饮水难、上学难、看病难、增收难”困扰着农村经济发展，稳定解决贫困人口的温饱问题，是我们全面建设小康社会必须攻克的艰巨任务。
地方财力极为薄弱。全市无骨干财源，财政收入增长乏力，财政收入占生产总值的比重仅3.8%，远低于全国、全省平均水平；财政供养人员人均财力仅1.5万元，市级财政财力总量小，县乡政府债务沉重，以县为基础构建公共财政框架任重道远。

天下南充人

三）有利条件及机遇
展望未来五年或更长一段时期，虽然困难和挑战重重，但机遇和优势更大。我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，认真抓住和用好战略机遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑战、新的任务，实现全面建设小康社会的宏伟目标。
一是有坚实的政治、经济基础和政策优势。党中央团结带领全国各族人民显著提高了国家的经济实力、综合国力和国际地位，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面取得了举世瞩目的巨大成就。中共中央十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个个五年规划的建议》，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，有利于我们集中精力加快发展，更好地利用国内国外两个市场、两种资源；积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，继续推进西部大开发，加强基础设施建设和生态环境保护，推进社会主义和谐社会建设等政策，更是为我们提供了全面建设小康社会的最佳战略机遇。
二是有党中央、国务院、省委、省政府的高度重视和亲切关怀。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志两次亲临巴中视察，既把巴中市作为他的扶贫开发工作联系点，又把通江县作为他的保持共产党员先进性教育联系点，给我们带来了千载难逢的发展机遇。全国政协副主席、中央统战部部长刘延东同志两次亲临巴中视察，“中国光彩事业老区巴中行活动”为我市与国内外知名企业对接搭建了最便捷的平台，国务院办公厅、国务院研究室、中央组织部、国家发改委、财政部、水利部、农业部、铁道部、教育部、卫生部、国资委、国务院扶贫办等部委的领导亲临巴中视察，省委、省政府和中央国家机关及省级部门的领导都心系巴中人民、情系巴中发展，给予了关心关怀和大力支持，给我们带来了前所未有的发展机遇。
三是有十多年来的发展基础和得天独厚的资源潜力。巴中发展十多年来，积聚了一定的基础，全市生产总值翻了两番多，自然生态良好，四川路桥、福建亿力投资开发巴河、通江河水能资源，中石化加大了通江天然气开发力度，广巴高速公路和乐巴铁路等重点项目即将相继开工，发展环境得到了明显改善。红色、绿色、特色资源优势尤其是整体素质不断提高的劳动力富集资源，以“川陕苏区”为主题的红色旅游纳入国家红色旅游规划，光雾山-诺水河风景区被列入国家重点风景名胜区，米仓山、镇龙山、天马山、空山等被列入国家森林公园，19个绿色品牌加快向规模化、产业化发展，劳务产业已成为我市农民增收的主要渠道等，这些都蕴藏着巨大的发展潜力，根据发展经济学后发优势理论和区域经济学的反梯度推移理论，具备强劲的发展优势。


二、总体构想和主要目标
在新时期、新形势、新情况和新任务面前，我们要立足巴中“革命老区和贫困片区”的基本市情，瞄准让全市人民早日过上小康幸福生活的根本目标，采取强力举措，促进科学发展。
（一）经济社会发展的指导思想
认真坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实十六届五中全会精神，更加注重发挥市场配置资源的基础作用，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，推进“三个转变”，按照市委“发扬红军精神，加快老区发展，建设和谐巴中”的要求，继续深化改革扩大开放，丰富和发展“巴中经验”，切实保持经济健康快速、全面协调可持续发展，努力实现“三年巩固越温成果、五年达到小康水平、十年建设小康社会”的发展目标。
（二）总体发展思路
围绕扶贫开发中心，立足解决“四难”、推进“五改三建”，整合特色优势、强化“工业富市”，夯实两个基础、加速两大发展，努力走出一条经济科学发展、资源永续利用、生态良性循环、人民小康幸福的协调发展之路。
1、继续围绕扶贫开发中心任务，奋力打好越温攻坚战。巴中作为集中连片贫困地区，贫困面还较大，贫困程度还很深，目前尚未解决的绝对贫困人口，大多分布在生存条件恶劣的边远、高寒山区和地质灾害严重、地方病易发地区，是扶贫开发中最难啃的“硬骨头”。要按照《中国农村扶贫开发纲要》的总要求，把消除贫困、实现共同富裕、全面建设小康社会作为我市“十一五”规划和2020年远景目标的中心任务贯穿始终。要以重点贫困村和贫困人口为对象，以解决农村“四难”为突破口，大力实施整村推进、产业扶贫和劳务扶贫等“一体两翼”战略，认真坚持环境建设与能力建设、政府主导与市场引导、依靠民力与实现民利等“三个结合”，分类指导，分步实施，妥善解决“饱而不稳”、“饱而不富”、“富而不康”等问题，切实提升扶贫开发的整体水平，不断提高贫困人口自我生存、参与竞争、谋求发展能力。
2、认真解决农村“四难”，强力推进“五改三建”。温家宝总理关心关怀、广大群众殷切盼望解决的“行路难、饮水难、上学难、就医难”等问题，是我们当前和今后较短时期内必须完成的基本任务。坚持“确保一小时畅通”和“统一规划、分步实施，条块结合、分级负责，保证重点、完善路网，量力而行、适度超前，建管并重、提高功能”来解决“行路难”，提高农村公路路面铺装率和通达深度，逐步完善公路网络结构，实现村村通公路；以确保饮水安全为重点，全面加强农村水利基础设施建设来解决“饮水难”；巩固提高“普九”水平，狠抓农村适龄儿童入学和“控流”工作，确保“四率”达到国家规定要求，认真落实贫困学生“两免一补”政策，大力发展职业教育，促进“三教”统筹协调发展来解决“上学难”；坚持面向基层、立足农村、服务人民，积极开展农村新型合作医疗制度试点，切实加强城市和农村公共卫生服务体系建设，满足城乡人民的医疗卫生服务需求来解决“看病难”。要以“改路、改水、改电、改善农民生活条件、改善农村生态条件、建设绿色、畜牧和劳务等致富产业、建设小康家园、建设和谐社会”等“五改三建”作突破口，来加快社会主义新农村建设。
3、切实整合特色资源优势，致力实施“工业富市”战略。按照不平衡的倾斜发展工业化战略和经济发展梯度转移理论，要 切实整合“人无我有、人有我优、人优我多”的特色资源优势，“开发龙头产品、建设龙头基地、培育龙头企业、形成龙头产业”，充分发挥大中型工业企业和“五专一龙头”的精深加工带动作用，抓紧谋划和建设一批关系全局、影响深远的重大产业项目，重点发展“农副产品精深加工、食品饮料、中草药生产、化工建材”等有比较优势的初级产业。加强对现有工业企业进行信息化改造，不断提高技术装备和科学技术水平，推进新型工业化进程，实现工业化的突破发展

天下南充人

纵比：这些年来，顺庆区的发展走在了全市9个县（市）、区前面；横比：顺庆区却落伍了，人均财力1.5万元，低于全省2万元的平均水平；1998年，顺庆区进入“全省丘陵十强县”，可发展速度不及其它丘陵强县。顺庆区的发展速度还是慢了，突破性发展迫在眉睫。

3月初，顺庆区广泛征求意见后，出台了《关于把顺庆建成南充样板区的实施意见》，确定了3至5年内创建南充市“样板区”的目标——
　　区域经济总体实力全市领先。到2009年，全区GDP达120亿元，规模以上工业总产值45亿元，社会消费品零售总额69亿元，固定资产投资50亿元；到2009年，城镇居民可支配收入达10400元，农民人均纯收入达3600元

预计，今年全区将实现GDP77.63亿元，增长11.6%。其中规模以上工业企业全年将实现销售收入24亿元，同比增长57%；工业增加值6.75亿元，增长35%；实现利润4500万元，增长80.6%；入库税金3000万元，增长49%预计今年全区社会消费品零售总额44.39 亿元，同比增长16.7%

天下南充人

预计，今年全区将实现GDP77.63亿元，增长11.6%,而全市的GDP增长为12%,这个样板怎么样板法?不是越来越落后吗?到2009年全区GDP达120亿元,平均年增长率连12%都不到!!!

这个样板这么确立法?这实际不是得过且过,做一天和尚撞一天钟吗?不要说样板了,能不拖全市发展的后腿就行了!

天下南充人

看来女人当领导魄力是不差了些!

天下南充人

电力供需基本平衡，中国告别“电荒”时代

近年来，曾波及２４个省市区的全国性电力短缺造就了一个在媒体曝光率颇高的新词——“电荒”。点击两家最大中文搜索引擎，百度有关“电荒”的记录为２９８，０００条；ｇｏｏｇｌｅ的记录达到３１４，０００条。

“２００６年将是中国电力的转折年。”中国电力企业联合会秘书长王永干近日接受记者采访时表示，“统计显示，２００４年我国新增发电装机容量突破５５００万千瓦，２００５年新增发电装机将近７０００万千瓦，２００６年预计将达到７２００万千瓦。随着新增发电装机容量的大规模投产，中国电力供需最困难的时期已经过去。”

“您所说的是电力紧缺的困难时期已经过去。这是否意味着对于发电企业而言一个新的困难时期——电力过剩时代到来了呢？”

“我的意思是中国大面积发生‘电荒’的时代已经过去。现在谈‘电力过剩’为时尚早。”王永干告诉记者，他本人刚刚从华东和南方电网调研归来。在广东、上海和浙江等地，由于明年计划投产的发电机组主要集中在下半年，再加上电网特别是输配电网“卡脖子”问题仍然突出，预计明年上半年还会出现不同程度的电力紧张。王永干由此判断说：“电力供需总体平衡偏紧，局部地区高峰时段仍会出现电力紧张。”

记者注意到，国家发展改革委的对２００６年电力供需状况的“权威表述”是：全国电力紧张状况会将进一步缓解；国务院发展研究中心的报告判断则是：用电缺口大大缩小，普遍“电荒”的局面已改善为局部短缺。

然而，一位长期关注中国电力市场的人士表示：“我们有理由对可能出现的电力剩余表示担忧。”他分析说，一方面，连续几年大面积发生的‘电荒’刺激中国发电企业无序扩容，发电机组上得太多、太快、太集中；另一方面，在国家宏观调控下，电力需求增长速度放缓。由此判断，在未来日子里，发电企业市场竞争将会十分残酷。到那时，真正的“竞价上网”将得以实现，国家电监会主导的中国电力市场化改革才会真正步入“深水区”。（完）

天下南充人

这对南充上马核电站不是什么好消息!

天下南充人

中国2006电力过剩之忧:458亿度三峡电的出路

电改步入深水区 高耗能工业或死灰复燃——

11月的上海艳阳高照，难有冬日气象，但电力市场已经提前感觉到了阵阵寒意。

在刚刚过去的一个月，没有缺煤，也无机组故障，上海地区的发电量却只有499300万千瓦时，而这一数字在去年同期是586543万千瓦时，同比减少14.8%。

“现在‘调度’已在安排各大机组轮修，而去年的这个时候，机组还在拼命地转着。”华东地区一位大型电厂的中层人士对记者说，“如果机组的利用小时上不去，今年全厂经营必亏无疑。”

未雨绸缪，发电行业已经提前感知了市场的逆转。就在之前的11月11日，发电行业的巨无霸——中国三峡总公司总经理李永安、副总经理毕亚雄等造访国家电网公司，议题之一就是希望国家电网公司能够解决“三峡电力的消纳问题”。

种种事实让一个在业内议论已久的担忧最终浮出水面：电荒行将终结，电力供求将从两年以来的供不应求向供求平衡转化。电力市场“拐点”的出现，比之前行业内普遍预计的2006年底要来的更早。

而提前到来的拐点，对于一直步履艰难的电力体制改革，当喜当忧？跳出电力行业，电力供应过剩的风险又将如何影响宏观经济？

458亿度三峡电的出路

三峡总公司造访国家电网公司，自然是有备而来。

兼任长江电力股份有限公司(600900.sh)总经理的毕亚雄在与国家电网公司的会谈中开宗明义：“希望和国家电网公司协商‘十一五’期间三峡总公司的电能消纳问题。”

2006年至2010年期间，三峡电站预计累计发电量将超过3600亿度，比原计划多出458亿度。毕亚雄建议，考虑到未来电源和负荷发展的不确定性，为实现资源的进一步优化配置，便于提前安排电能消纳和输电规划，“建议签定长期合同”。

三峡电站总装机容量为1820万千瓦，目前已投产装机容量980万千瓦，相当于目前全国1亿千瓦水电装机容量的十分之一。2003年三峡开始投产发电，同一时期中国连续的“电荒”使得三峡电成了“香饽饽”，这也让三峡总公司加快了项目建设速度。

目前，除了其左岸电站机组已全部投产发电，右岸电站机组预计2007年也将并网发电，同时三峡地下电站建设也在进行中。

针对毕亚雄希望能与国家电网公司密切合作、争取国家政策支持的建议，国家电网党组书记、总经理刘振亚表示三峡电力的整体消纳是重大问题，国网公司将积极、友好、负责地解决三峡总公司在发展中面临的问题。

但他也表示，“十一五”期间电力市场供求形势将发生根本性的变化，今年统计投产预计超过7000万千瓦，明后年投产规模均可能达到8000万千瓦。刘振亚建议，在此情况下，要考虑扩大电力销售市场，增加吸纳能力和调剂余地。

刘振亚的话显然预示着未来电力市场的风险。这让三峡总公司对“十一五”期间的电力市场有了更清醒的认识，李永安希望双方要密切合作，落实“十一五”三峡电能的消纳。

拐点不是现在才出现，今年年初就开始出现了。”电监会的一位人士向记者表示，一个例证是，缺电省份从去年的25个减少到今年少数省份，而且仅仅是部分高峰时段缺电。

记者从相关渠道获得的《华东电网2005年10月直调系统信息》显示，不仅是上海，华东电网所辖四省一市的其他地区也出现了发电量的大幅下滑。比如10月安徽发电量是484686万千瓦时，比去年同期下降0.8%；直属及直代管电站发电量215500万千瓦时，比去年同期下降8%。

2003年开始，华东一直是电荒的重灾区。因而华东电力供应形势的转变也预示了全国电力市场的供求变化。不过，市场形势的变化非止于华东。

本月发布的《湖北省电力预测分析报告》称，通过电力平衡计算，2007年湖北省电力供需基本平衡，此后随着大量机组的投产发电，“湖北省将由电力短缺转向电力盈余”。

电监会的这位人士甚至向记者预计，2006年部分地区将出现电力过剩，而2007年不排除全面过剩的局面，“而将来可能过剩最严重的将是华中电网”。

中国社科院经济所宏观室主任袁钢明前两个月曾经去四川等地调研，他发现，“很多地方因为新电站的投入使用，电力供大于求，一些电力部门开始主动找用户，甚至电价也开始下落了”。他强调：“这已不是极个别的现象。”

亚洲开发银行能源经济学家林伯强对记者表示，电力装机容量可从2002年底的3.6亿千瓦提高到2007年底的7.2亿千瓦，五年内增长1倍。他认为：“这个建设规模也太大了。”他预计，即使假定这两年没有大量新批项目，同时电力需求仍按每年约13%的高速增长，到2007年底估计装机容量过剩可达10%。

不过也有人士认为，不必为所谓的行业拐点过度担忧。国务院发展研究中心石耀东博士认为，一个健全的、竞争性的市场不会永远出现供不应求的问题。“我们应该更多地从市场化改革的角度来看待和解决电荒或电力过剩问题，对将来电力过剩不必太过担心。”

电改步入深水区

“这是一件好事。”上述电监会人士表示，电力供应平衡或者适度过剩的行业“拐点”对于电力体制改革来说，是一个“大力推进”的机会。

业内普遍认为，2002年开始的电力体制改革进展缓慢的原因之一，就是因为在“电荒”——电力供不应求——的情况下建设电力市场，必然会出现电价大幅上涨局面。虽然电价并不是衡量改革成败的标准，但电价上涨自然会将压力传导到下游，由此而来的代价显然是巨大的。

而作为电力体制改革的积极推动者——电监会——在缺电阴影下，一直难以放开手脚。华东区域电力市场的试点就是一个明显的例子。知情人士透露，电监会看重华东相对成熟的电力市场，岂料试点刚推就遭遇到恶劣的缺电环境，所以只得拿出很小的一部分电量推进竞价。

而如今随着行业拐点的出现，“缺电状态下不能进行电改”的论调失去“口实”，电力供需平衡为区域电力市场的建设提供了更为广阔的舞台。
国务院发展研究中心产业部“中国产业发展跟踪研究”课题组11月24日发布的《2006年电力煤炭供需形势预测》报告指出，电力供需的缓和带来的发电设备利用小时数下降会削弱电力行业的收益水平，在电价改革加速的背景下，竞争加剧势必引发电力行业内部的结构调整，而“一些技术水平落后、成本缺乏规模优势和不适应电力市场化运作的企业会面临较大压力”。

但国家电力改革领导小组顾问陈望祥认为，电力体制改革推进缓慢有电力市场供应形势的原因，但症结更在于电力市场中多种利益主体的博弈。

除此之外，陈望祥担心缺电时期掩盖的矛盾将随着供需形势的变化“摆上台面”。比如，目前负责执行调度职能的电网公司，不仅拥有容量巨大的所谓“调峰电厂”，而且存在众多电网职工持股参与投资的电厂，在这样的前提下，电网如何执行“三公”(公平、公正、公开)调度？

这种担忧并非没有道理。华东一家隶属于五大发电集团中的华电集团的电厂人士说：“电力短缺的时候，机组尽可以超发满发，一旦电力过剩，谁敢保证‘调度’的胳膊肘不往里拐。”

伴随着电力供应的平衡乃至过剩，陈望祥认为如果不能妥善解决好上述问题，厂网之间的矛盾可能激化。

从某种意义上说，电力体制改革就是利益的再分配。陈望祥说：“如果不能妥善解决相关主体间的利益博弈，无论电荒还是电力过剩，电力体制改革的前路都不会平坦。”

严防高耗能产业死灰复燃

跳出电力行业内部，电力行业市场形势的变化也将对整个宏观经济产生深刻影响。

从2002年底开始，在电力短缺和发电巨头跑马圈地的双重刺激下，电源建设出现了一轮前所未有的“大跃进”。中国能源网CEO韩晓平估计，从2002年开始到2007年，中国在建和投产的装机容量将超过2亿万千瓦。他特别强调：“这只是保守的数字。”

业内很难说清目前在建的电力装机容量到底有多少，一方面因为统计口径不同，另外一方面很多电站都未经审批。但仅据公开的数据，中国2004年和2005年将有约1.2亿万千瓦投产，而发改委对外公布的目前在建的项目是7000万千瓦，仅这三个数字相加就已经接近了2亿万千瓦。

因此从2004年开始，国家多个部委联手调控电源建设热潮。但韩晓平认为，之前叫停的很多项目都没有停，“一个电站项目投资动辄数十亿，而且多数是国有企业，不可能一停了之”。

那么在电源项目建设资金中，银行的钱到底有多少？以2亿万千瓦，每千瓦装机5000元造价计算，刨去20%的项目建设资本金，银行资金投入在电源行业已经超过8000亿。韩晓平认为，其实很多项目的建设资本金也是向银行借的，“加上未经审批的项目，实际上，银行资金不会少于一万亿元。”

所以林伯强担心，一旦电力行业由卖方市场转向买方市场，由于大量的银行、企业、社会资金流入火电行业，一旦行业面临困境，可能会带来金融和社会风险。

他说，投入电力生产的多数是中央企业、地方国有资本、金融资本，等到电力供应过剩，不论是低价竞争上网还是电厂停机，“损失最大的都是国家”。而且他推断，由于电力装机的增加，煤炭需求必然增大，由此而来的能源、运输压力不容小视。

“更严重的情况是，高耗能工业可能由此死灰复燃。”韩晓平表示。虽然相关部委从2003年就开始压缩高耗能工业的建设规模，但电力过剩背后众多银行、国有企业牵扯其中，涉及复杂的地方利益，而投资高耗能行业恰恰是最容易解决电力过剩的方法，不仅解决了出路，而且满足了收益。

韩晓平很担心之后的情况会重蹈“九五”的覆辙，那时同样是电力供应过剩，为解决电力出路，各地上马众多的电解铝、电石、钢铁等高耗能项目。而由此而来的代价，直到现在还没有完全消除。

天下南充人

建设南充样板区当好发展排头兵

23:20:26

建设南充样板区当好发展排头兵 　　市委常委 顺庆区委书记、区人大常委会主任 马道蓉 　　把顺庆区建设成为南充样板区，使命光荣，责任重大。这既是市委、市政府对顺庆区在构建川东北区域中心城市中的准确定位，也是顺庆区迎来新一轮大发展、大跨越的历史机遇。 　　按照“产业是支撑、项目是载体”的发展理念，顺庆区要在引进名企、名品、名牌上狠下功夫，做到政策上再优惠、服务上再周到、环境上再优化，以时不我待的精神，千方百计加快发展，把顺庆区建成民营型工业大区、城郊型农业特区、现代型商贸热区、开放型投资旺区、进取型文明新区。 　　全力培育产业，突出抓工业，着力打造汽配工业产业集群，形成“一区两园”的工业发展格局；依托顺西优质农产品生产加工示范区，全力打造现代农业产业集群，构建“一镇三线”的农业产业“扇形”布局；依托五星黄金商圈，利用中心城区“洼地”优势，推进社区商业网点建设，发展商品物流精品小区，打造商贸物流产业集群；进一步深化改革，促进卫生、文化、教育、旅游等社会事业发展，积极打造科教文化产业集群。 　　真情解民疾苦，促进社会和谐。顺庆区坚持解决百姓疾苦就是抓发展的理念，围绕人民群众关心的“就业难、就医难、上学难、行路难”等问题，全面启动农村低保、“零就业”家庭就业帮扶、失地农民再就业和城乡医疗服务体系建设等工作，做到用政策解疑心、用保障稳人心、用解困感人心、用真情换真心。 　　“无缝对接”，市区互动共赢。顺庆区要切实转变干部思想观念，力争市区“无缝对接”，用发展的成果实现“样板”，用和谐的成效体现“样板”，在南充建设川东北区域中心城市的发展大局中当好领头羊、排头兵。

天下南充人

本报记者 饶瀚 　　大棚一个挨着一个，养殖场一家连着一家，农民新村一片连着一片……昨日，记者沿国道212线采访顺庆区的农业产业化建设，一条绿色经济走廊尽现眼前。 　　市委农工办一名负责人曾这样评价，“以农民增收为第一根本，‘龙头’企业与农民联结成利益共同体，这是顺庆区推进农业产业化进程中最为成功的地方。” 　　记者了解到“样板区”建设一年来，顺庆区以建设顺西优质农产品生产加工示范园区为重点，全力实施“五万工程”，大力发展生态循环经济，推进农业产业化进程，农民全年将实现人均纯收入2868元，比去年增加230元。 　　没有龙头企业带动，农业产业化无从谈起。通过加大对龙头企业的扶持力度，顺庆培育起了天太乳业、农科乳业、绿宝菌业、现代牧业搬罾蔬菜产销服务公司、芦溪畜禽养殖协会等产业龙头，实现农民增收、企业赢利目标。 　　一个“龙头”企业背后就是一条产业化发展链条—— 　　争取到省级农业产业化龙头企业称号的“绿宝菌业”公司，投资540万元建设2000平方米恒温库和4000平方米的出菇试验示范棚，带动4000户农民新建食用菌大棚10多万平方米。 　　天太乳业年销量超过7000万元，形成了集种、养、加、销为一体的乳业经济发展格局。 　　金福源生产的天府牌系列花生已出口马来西亚等国家，带动周边3万户农民种植花生5万亩。 　　大百合农业科技园正在建设母猪繁育场，建成投产后，可带动附近200多户农民规模养殖优质肉猪。 　　此外，围绕万头肉牛养殖基地，百万只同仁土鸡标准化养殖基地、黄金乡棕树沟村百万公斤食用菌基地、万头LY母猪繁育小区、万吨复合肥厂等“五万工程”建设，顺庆正在探索建立产业间环环相扣的生态产业链条。稼康万吨复合肥厂已竣工即将投入生产，投产后可消化全区所有的畜禽粪便，年生产有机复合肥5万吨，彻底解决畜禽粪便的污染问题，形成了农业资源循环再利用的产业链条。

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三产：呼之欲出大商贸

20:42:14

本报记者 饶瀚 　　12月10日， “德铭阳光” 入驻大都会，顺庆区又多了一艘商业旗舰。 　　人气旺，商气火，顺庆商贸历来是其它县（市）、区无法比拟的。一年来，按照商贸经济在增辐射上求突破的思路，顺庆着力构建区域商贸中心，大商贸呼之欲出。全区社会消费品零售总额44.39亿元，同比增长16.7%。 　　　顺庆在“样板区”建设中，按照“核心商务区→二级商业带→社区商业网”的规划，强化培育“中央商务区”的理念，鼓励引导核心商圈内的商贸业态向多层次、专业化、规模化方向发展，中央商务区辐射能力稳步增强。成商川北公司打造融百货零售业及超市于一体的大型商贸企业、成百南充店打造现代化大型百货仓储式商场、大都会打造中高档精品商城、四季来打造精品家具城的定位已明确，几大商贸企业正向着错位竞争、平衡共赢的方向发展，中央商务区的经济要素进一步聚集，人气更加旺盛，辐射能力逐步增强，五星黄金商圈已成为我市假日经济和节日经济的亮点。 　　旗舰企业保持强劲增势。顺庆区进一步加大对龙头商贸企业的扶持和服务力度，鼓励区内几家大商场、大卖场在创特色、上水平、广招商三个方面力求突破。四季来商场主动退出百货领域，投资600万元打造四季美家精品家具城，已引进20户业主、30多个国内知名家具品牌入驻。国美电器总部直接投资1200万元开设南充国美电器商城。成商川北公司实现销售收入1.73亿元、成百南充店6008万元。万泰大酒店投资3000余万元进行全面改造，目前已投入使用。 　　特色街区焕发蓬勃生机。在合理调整金泉路、阳光威尼斯等专业特色街区经营布局基础上，顺庆区以城市建筑风格为依托，以商业文化为底蕴，整合优势商贸资源，改造、构建了2条特色街区。大都会“果园飘香地方特色餐饮一条街”已引进42户业主和“川北凉粉”、“方锅盔”、“顺庆羊肉粉”等地方名特小吃入驻。 　　专业市场建设发展速度加快。顺庆区引导组织投入1000多万元消除西门市场安全隐患，并组建了新的业主委员会，组织发动现有400多户小型加工厂整合资源，发展小商品加工业，打造市场自有品牌。川北再生资源市场、川北汽配物流中心、宁安巷市场等相继建成并投入运营。城乡联动体系初步形成。通过“公司＋基地＋农户”的方式，全区年均有4000吨农产品直接进入各大超市、市场销售，并远销省内外城市，实现了农工贸互赢。

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本报记者 饶瀚 　　2005年的顺庆区处处荡漾着激情，一场以谋跨越、促腾飞为主旋律的颂歌在大地上唱响—— 　　“把顺庆建设成为南充市‘样板区’！”年初，市委对顺庆发展提出了全新希望，60余万顺庆人民奋发而起。 　　“一年大变化、三年大跨越、五年创样板。”年底，回眸顺庆走过的道路，“一年大变化”的目标顺利实现。 　　市委书记寄厚望 　　　好雨知时节，当春乃发生。 　　2005年1月18日至19日，细雨霏霏。新到任的市委书记王宁，与市委副书记、市长杜光辉一道来到顺庆区，这是王宁到任后“调研之旅”的第一站。两天时间里，王宁一行深入顺庆区的学校、厂矿、社区和农村，与干部群众交流，了解实情。在座谈中，王宁寄语顺庆区广大干部：顺庆要加快发展，要增强紧迫感、危机感和责任心，把顺庆区建设成为南充市的“样板区”。 　　“把顺庆建设成为南充市‘样板区’。”这是市委书记对顺庆寄予的厚望，更是新一届市委领导班子的谋略：在南充建设川东北区域中心城市过程中，作为南充市中心城区的顺庆区应走在全市前头，成为社会进步、经济发展的和谐“样板区”，为各县（市）、区提供可借鉴的经验。 　　纵比：这些年来，顺庆区的发展走在了全市9个县（市）、区前面；横比：顺庆区却落伍了，人均财力1.5万元，低于全省2万元的平均水平；1998年，顺庆区进入“全省丘陵十强县”，可发展速度不及其它丘陵强县。顺庆区的发展速度还是慢了，突破性发展迫在眉睫。 　　“转折从这里开始，顺庆区各方面工作将由此取得新突破。”市委常委、顺庆区委书记、区人大常委会主任马道蓉掷地有声。 　　万民齐心创样板 　　王宁书记调研顺庆之后的第三天，顺庆区委立即召开书记办公会，成立专门的课题调研小组，“样板区” 建设开始破题。 　　3月初，顺庆区广泛征求意见后，出台了《关于把顺庆建成南充样板区的实施意见》，确定了3至5年内创建南充市“样板区”的目标—— 　　区域经济总体实力全市领先。到2009年，全区GDP达120亿元，规模以上工业总产值45亿元，社会消费品零售总额69亿元，固定资产投资50亿元； 　　社会保障能力全市领先。城镇每年净增就业岗位4000个以上，建成“充分就业社区”。建立完善城乡低保、社保、医保、机保、失保体系，做好农村特困户和老弱病残人员的保障工作； 　　城乡和谐稳定全市领先。城市化水平逐年提高到60%，规范化的农民新村达到30％，打造全市星级服务示范社区、全省一流的精品社区； 　　　人民生活质量显著改善。到2009年，城镇居民可支配收入达10400元，农民人均纯收入达3600元； 　　…… 　　发展凝聚人心，目标催人奋进。随着“建设样板区，人人比贡献”、“南充新跨越，顺庆怎么办”、 “我为建设川东北区域中心城市献计出力”、“万人签名”、“创样板顺庆，建和谐家园大讨论”等主题活动的开展， 顺庆“样板区”建设工作做到了家喻户晓、人人皆知，浓厚的创建氛围迅速形成。各乡镇、街道、部门和企事业单位“紧咬”细化后的工作目标任务，负重拼搏，争先进、比总量、比增幅、比亮点，你追我赶创样板，“样板区”建设扎实推进。 　　一年发生大变化 　　执行是能力，落实是水平。 　　短短一年时间，以潆溪国家重点小集镇建设为依托，实施工业发展战略转移，全区经济总量得到壮大。预计，今年全区将实现GDP77.63亿元，增长11.6%。其中规模以上工业企业全年将实现销售收入24亿元，同比增长57%；工业增加值6.75亿元，增长35%；实现利润4500万元，增长80.6%；入库税金3000万元，增长49%。 　　短短一年时间，以建设顺西优质农产品生产加工示范园区为重点，顺庆区大力发展生态循环经济，农业产业化进程明显加快。预计全年农民人均纯收入将达到2868元，比上年增加230元。 　　短短一年时间，以商贸经济在增辐射上求突破为着眼点，顺庆区整合优势，发挥特色，区域商贸中心地位日益凸显，商贾云集顺庆。预计今年全区社会消费品零售总额44.39 亿元，同比增长16.7%。 　　短短一年时间，以“推进协调发展，构建和谐顺庆”为出发点，顺庆区社区建设力度加大，群众生产生活困难得到及时解决。 　　…… 　　跨越腾飞看“样板”，如今的顺庆区正成为令人注目的跨越“样板区”、腾飞“样板区”。

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本报记者 饶瀚 　　全市首家外资投资商投资顺庆。 　　“康达”加快打造西部中冷器基地。 　　滤清器厂跻身全国同行业五强之列。 　　…… 　　2005年的顺庆工业，可谓好戏连连。据初步统计，今年顺庆全区规模以上工业企业有望实现销售收入24亿元，同比增长56.8%；实现利润4500万元，同比增长80.6%；入库税金3000万元，同比增长48.2%。行内人士指出，这是一个如飞的速度，顺庆工业今年正处于提速增效的黄金发展时期。 　　“工业用地紧张，一直制约着顺庆工业的发展，但在这样的条件下我们同样要实现工业腾飞的梦想。”顺庆区区长蒲芝龙介绍，工业作为产业培育的重点，今年顺庆区确立了以区委书记为总指挥、区长为总负责，“四大班子”分管、联系工业经济的副职领导直接负责的领导体系，并以全新的运行机制和开发机制抓建设、抓开发、抓项目引进。 　　目前，集中区基础设施建设进展顺利，康兴有色金属厂、长远铝业、绿宝菌业、矿山机械厂、金福源食品加工厂、川北水泥厂相继落户工业集中区。另外，东西干道工业用地在积极协调和落实中，康达、顺城、东塑三户重点企业先后进场施工并陆续建成投产。 　　扶持骨干企业，发展规模经济，是顺庆发展工业的又一重要举措。今年全区全年共完成技改项目10个、省级重点项目3个，完成技改投入23500万元，同比增长20.2%；开发新产品27个，新增产值6500万元，利税650万元。重点扶持了康达、顺城、人本等5户重点企业和12户优势骨干企业，加快了机械汽配、石油化工、食品、建材等四大板块工业发展。康达汽配、人本轴承、顺城机械3户企业年产值均突破了1亿元。 　　特别值得一提的是，随着骨干企业的壮大，如今康达汽配、人本轴承、顺城机械等区属重点汽配企业的入库税金占到了全区工业经济总量的50%以上。汽配产业已撑起了顺庆工业“大半个天”，人本轴承、康达汽配、顺城机械等汽配企业成为了打造西部汽车零部件生产基地的“龙头”。

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发展求和谐 以和谐促发展

23:23:55

以发展求和谐 以和谐促发展 　　顺庆区人民政府区长 蒲芝龙 　　把顺庆区建成南充样板区，是发展所需、形势所迫、人民所盼。在建设南充样板区、构建和谐顺庆的进程中，顺庆区必须坚持“一手抓产业培育促经济发展，一手抓解决群众疾苦促社会和谐”，把发展与和谐有机统一起来，以发展求和谐，以和谐促发展。 　　抓住发展这一根本点，建设富裕顺庆。走新型工业化道路，大力发展机械汽配、石油化工、医药食品、建筑建材四大工业，做强做大骨干企业，加快东西干道、潆溪工业集中区建设，打造新的工业经济增长点；着力发展第三产业，以“建设大市场，发展大贸易，搞活大流通”为主题，加快发展餐饮娱乐业，积极抓好休闲旅游业，以构筑区域竞争新高地；统筹城乡经济发展，围绕建设新村镇、发展新产业、不断改善农村生产条件和人居环境，提高农民生活质量；加快“顺西优质农产品加工示范区”建设，培育国道212线农业循环经济、潆（溪）新（政）线优质畜禽、沿江线无公害蔬菜、近郊生态观光四大农业产业带。 　　抓住项目这一支撑点，大力实施内引外联工作，建设魅力顺庆。强力推进重点建设，创新招商引资手段，运用社会化、市场化、现代化的手段，大力推进政府职能由管理型向服务型转变，切实增强政务服务功能，努力提高办事效率和服务质量；创建国家级卫生城市、全国优秀旅游城市，使顺庆成为川东北最具魅力、最适宜企业成长壮大和最适宜人居的投资区域。 　　抓住社会公平正义这一基本点，妥善协调各方面利益关系，建设和谐顺庆。坚持从关注和解决民生问题入手，从群众最迫切、最直接、最现实的事情做起，解决群众疾苦，为群众分忧解难，为群众办实事，让群众满意，使全区人民共享改革发展的成果，共享建设样板区的实惠，朝着共同富裕的方向稳步前进。

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纪事：兰渝铁路申建纪实

<SCRIPT language=javascript> luohongencode("今年三月，从北京传来喜讯，兰渝铁路明年要开工了。 　　 　　这是几代人的追求，几代人的呼吁，几代人的心愿，几代人的奋斗。 　　 　　８０多年前，早在孙中山先生的《建国方略》中，兰渝铁路就被列入了“中国铁路系统中最重要者”。 　　 　　３月１４日，兰渝铁路明年开工的消息发布不后，引起了全省人民的关注。从３月２１日起至４月１日，为了让更多的人了解兰渝铁路，了解兰渝铁路带来的无限商机，记者行程３０００多公里，沿着国道２１２线，对兰渝铁路沿线的我省永靖县、岷县、宕昌县、武都区及四川省广元市、苍溪县等进行了现场采访。 　　 　　申建兰渝铁路的第一声呐喊从甘肃省兰州市出发，沿国道２１２线至四川省、重庆市，途经２５个县（市、区），面积１０万平方公里，３６００万人口。 　　 　　在这兰渝沿线的县（市、区）里，国家和省级重点扶持的贫困县竟多达１７个，至今仍有上千万人口生活在贫困之中。 　　 　　是这里的人民甘于贫穷吗？不！在中国革命的进程中，这里有近半数的县（市、区）属革命老区，有５万多人参加过红军。这里的人民，为翻身解放谋幸福展开了前仆后继的浴血奋战；新中国诞生以来，他们始终站在社会主义建设的前列。 　　 　　是这一带的矿产和地上资源贫乏，自然条件恶劣吗？也不是！甘肃的文县、岷县、宕昌被誉为中国药材宝库，仅陇南一个市名贵药材就达３００多种，产量占全省的７０％；川北各县区是全国重要的粮、猪、果生产基地；水利资源在全国名列前茅；藏着青石矿、呢濞峡煤田，亚洲储量第一的金矿、全国储量第二的铅锌矿等数十种矿藏也都分布在这一线。 　　 　　那么，为何这一带经济的发展滞后，人民生活同发达地区拉开了很大的距离呢？ 　　 　　症结所在，受制于交通！ 　　 　　…… 　　 　　这是《争取兰渝铁路立项上马电视专题汇报片》的“开场白”，字字催人泪下，句句震聋发聩。 　　 　　兰渝铁路，北起甘肃省省会兰州，南至西南重镇、共和国最年轻的直辖市重庆，途经甘川渝三省市的８市（州、地）２５个县，经甘肃省内５００公里、四川省和重庆市境内４９３公里，前期总投资２９３亿元。 　　 　　兰渝铁路，连接祖国大西北与大西南，沟通长江流域与黄河流域，穿越西部资源最丰富的地区，跨越两个西部大省和一个直辖市，辐射面积１０万平方公里，受益人口３６００多万。 　　 　　从上世纪９０年代起，民间喊出争取兰渝铁路立项上马的第一声。争取兰渝铁路立项上马，已成为甘川渝三省市人民的共同心声，成为沿线３６００万人民的衷心期盼。 　　 　　１９９４年３月，申请修建兰渝铁路的汽笛，首先在川北大地拉响嘹亮的第一声，顿时响彻巴山蜀水、陇原大地。 　　 　　四川省阆中、南部、苍溪三县（市），地处川北，是革命老区。 　　 　　在改革开放年代，这里又演绎出了一场更加波澜壮阔的“史剧”。“川甘两省国道２１２线县（市、区）争取兰渝铁路立项上马协作会”，就诞生在这里。 　　 　　有人形象地说：“这里就是兰渝铁路的‘摇篮’。多少年后，当钢铁巨龙在甘川渝大地上风驰电掣飞驶的时候，这里应该建起一座兰渝铁路纪念馆。因为，兰渝铁路的第一声呐喊，从这里响起。”１９９５年春节前后，协作会秘书处的同志起草了一份《川甘两省兰渝沿线地（市、州）、县（市、区）关于申请新建兰州至重庆铁路立项的报告》。 　　 　　他们拿着这份报告，送交南北相距千余公里的各地、县党委、政府讨论、盖印。《报告》从酝酿、起草到讨论、成文，仅仅用了半个多月时间，随之上报甘川两省人民政府、国家计委、铁道部。 　　 　　这是一份感天动地的报告，盖着兰渝铁路沿线各市（县、区）党委、政府红彤彤的大印，表达了兰渝铁路沿线３６００万人民的共同呼声。 　　 　　１９９５年５月，由国家计委、铁道部派员参加的兰渝铁路协作年会在四川省南部县举行。自此以后，兰渝铁路协会每年都要举办年会。 　　 　　我国铁路建设史上的创举兰渝铁路由民间拉响汽笛，很快驶入政府隧道；甘川渝三省市政府高度重视，向国家计委呈送立项报告；在全国人代会、全国政协会上，三省市代表一致呼吁，提交提案、议案…… 　　 　　１９９７年７月，甘川渝三省市计委共同商定，成立了兰渝铁路筹备协调领导小组。至此，由地方性的自发动作变成了三省市政府的职能行为，兰渝铁路的筹建工作升级了，也进入了一个正常的程序化过程。三省市计委先后５次联合行文申请铁道部评审《预可研报告》和请示下达兰渝铁路前期工作任务。 　　 　　１９９５年１０月至２００３年１２月，甘川渝三省市政府先后四次联合行文《申请新建兰渝铁路立项报告》，上报国务院、国家计委和铁道部，申请将兰渝线纳入国家“十五”计划或“十五”中期调整计划，深入开展前期工作。 　　 　　１９９９年，兰州军区和成都军区国防委员会也两次向中央军委提出恳请，希望将修建兰州至重庆铁路纳入国家“十五”交通计划。 　　 　　２０００年６月，甘川渝三省市政府在重庆首次召开兰渝铁路前期工作联席会议，成立了三省市政府分管省长参加的兰渝铁路前期工作领导小组和兰渝铁路项目联合办公室，正式委托铁道部第一、第二勘测设计院，按部颁标准重新编制《兰渝线预可行性研究报告》。 　　 　　２００１年７月和２００２年８月，三省市政府领导又分别在兰州和成都召开了第二次、第三次联席会议，研究部署兰渝铁路各项前期工作。 　　 　　从１９９５年起，在全国人代会和全国政协会上，甘川渝三省市人大代表和政协委员把新建兰渝铁路作为热门话题。连续１０年在全国“两会”上，提出关于修建兰渝铁路的议案、提案和专题发言等共１８６份。 　　 　　兰州至广元，加上广元至重庆，这样就构成了一条完整的兰渝线。 　　 　　１９９４年底，国家铁道部铁路设计部门的专家紧锣密鼓地进行前期工作。 　　 　　１９９５年２月，一部《新建铁路兰州至重庆线预可行性研究报告》终于问世。《预可研报告》的结论意见是：兰渝铁路是我国铁路网布局中一条重要干线，也是一条由西北通向西南的新通路和捷径；其沿线地质条件是可行的；该线对于促进沿线老、少、边、穷地区尽快脱贫致富，有重大的战略意义。总之，修建兰渝铁路符合国家扶贫攻坚计划，是国家西部大开发战略的具体表现。 　　 　　本线根据财务评价结果，财务内部收益达９．３１％，高于基准收益率６％的指标，投资收回期１３．７年，说明企业效益较好。 　　 　　按国民经济预算评价结果，经济内部收益率达１８．９２％，高于社会折现率１２％的指标，说明该线国民经济效益好，并具有较强的抗风险能力，因此该项目是可行的，应加快建设。 　　 　　来自中南海的声音天府之国的广元，为川北的重镇，青山环抱，绿水萦绕，像一颗晶莹的蓝宝石镶嵌在秦巴山脉南麓，汇聚着天地灵气。 　　 　　兰渝铁路沿线的２５个县（市、区），有的是革命老区，为共和国培养了不少将军、部长，尽管有的已从原来的岗位上退了下来，但他们依然关心着当地经济发展，关心着兰渝铁路，在申请立项上马兰渝铁路中发挥了重要作用。 　　 　　２０００年３月，在全国人大九届三次会议、全国政协九届三次会议召开期间，兰渝铁路协作会秘书处全力以赴做好“两会”提（议）案和相关工作，取得了显著成果。 　　 　　会议期间，首先由甘川渝三省市人大代表联合向大会主席团提出建议，恳请中央领导同志在“两会”期间安排时间，听取汇报。此举引起大会主席团的高度重视。 　　 　　３月９日上午，时任国务院总理的朱镕基同志应邀来到甘肃代表团，认真听取了关于申请兰渝铁路立项建设的专题汇报。 　　 　　朱镕基一面认真地听，一面在笔记本上记录。他在听取了甘肃代表团关于兰渝铁路专题汇报后指示：“关于修建兰渝铁路，有几十位老同志给我写过信，我已批给他们（指当时的国务院及铁道部负责铁路方面的领导）研究。兰渝铁路应该修，它像南疆铁路一样，政治意义大于经济意义。我管拿钱，具体事宜你们要和铁道部多联系。”这次全国“两会”期间，由甘肃省人大代表团领衔，甘川渝三省市人大代表团负责人卢克俭、孟俊秀、于汉卿联名签署提出《甘川渝三省迫切要求在“十五”期间立项修建兰渝铁路》的跨团议案。同时，还由甘肃省人大常委会主任卢克俭和四川省工商联副会长、西南财经大学教授纪尽善以及交通大学教授陈大鹏，分别牵头提出单项议案。 　　 　　全国政协九届三次会议期间，甘肃省由全国政协常委、省政协副主席邓成城，四川省政协副主席聂荣贵，重庆市社会科学院院长俞荣根，民建重庆市副主任吴云汉等分别领衔，向全国政协九届三次会议提出了《关于修建兰渝铁路》的集体提案和委员联名提案。 　　 　　全国“两会”召开后，兰渝铁路协作会秘书处的同志，还分别到国家计委、铁道部、国际工程资询公司、解放军总后勤部军事交通运输部、国家计委综合运输研究所等国家机关和部门汇报情况。 　　 　　兰渝迎来全国政协考察团１９９８年１２月２１日，以四川省政协常务副主席郝振贤为团长的四川省、重庆市全国人大代表、政协委员组成的兰渝铁路实地考察团来陇南地区进行考察。 　　 　　１９９９年和２０００年间，时任全国政协副主席的杨汝岱同志，率领考察团和三省市人大、政协组织部分全国人大代表、政协委员对兰渝铁路进行了视察，形成了反映沿线人民期盼修建兰渝铁路视察报告，送达党中央、国务院、全国人大、全国政协和国家有关部门。 　　 　　２０００年９月，受国务院领导的委托，以时任全国政协副主席的杨汝岱同志为团长，由甘川渝三省市政协领导和铁道部等有关部门的专家组成的全国政协兰渝铁路考察团，再次深入甘川渝三省市实地考察。这是自兰渝铁路申请立项上马以来，最大的一次有高层领导参加的立项申请活动，充分体现了党中央和国务院对修建兰渝铁路的高度重视。 　　 　　在甘肃兰州，在四川成都，在重庆，杨汝岱还听取了三省市领导的汇报，并作了重要指示，指出修建兰渝铁路意义重大，要进一步抓紧做好前期工作。 　　 　　２０００年１１月，杨汝岱率领的考察团，把反映沿线人民期盼修建兰渝铁路视察的报告送达党中央、国务院、全国人大、全国政协和国家有关部门后，时任国务院总理朱镕基、副总理温家宝及其他几位副总理分别作了批示和圈阅。 　　 　　兰渝线“走向之争”画上句号２０００年１１月７日，时任国务院副总理的温家宝同志在全国政协考察兰渝铁路的情况报告上批示：“培炎、志寰同志：政协考察团在实地考察，认真研究的基础上，分析了修建兰渝铁路的政治、经济意义，提出了把兰渝铁路纳入西北西南大通道的全局来统筹考虑的建议。请计委会同铁道部、交通部研究论证。”但对于兰渝铁路线路走向，却是一波三折。 　　 　　国家早在编制“九五”及２００１年规划时也提出了西北西南通道的三个方案。 　　 　　兰渝线走向有三种选择方案：一、从西宁出发，开发甘肃省的甘南地区，然后直接入川到达成都；二、从兰州出发，经甘肃境内沿大夏河流域绕道白龙江流域，经过临夏、甘南等地，然后入川；三、从兰州出发，沿洮河流域、白龙江流域，开发永靖、临洮、岷县、宕昌、武都、文县等地入川，入川后经广元、广安、阆中、南充等地，最后到达重庆。第三种方案呼声最高，拉动地区经济最大，涉及范围也最广，也是甘川渝三省市和有关部门、专家比较倾向的方案。 　　 　　就在朱镕基批示后的两个多月，四川省绵阳市、遂宁市和阿坝藏族自治州，直接联合上书国家计委，恳请兰渝铁路在四川境内改变走向，从其三市州境内经过。他们的理由是：这条线路不仅穿越九寨沟风景区，还会带动阿坝贫困地区经济发展，促进绵阳、遂宁经济腾飞，并对其他地区产生辐射作用。而且，这个线路经过了铁道部第二勘测设计院论证。 　　 　　就在绵阳等三市州“上书”的同一天，《南充市政府、广元市政府、广安市政府关于兰渝铁路广元至重庆段线路走向的请示》递到了四川省政府办公厅的桌子上。 　　 　　四川省委、省政府支持“兰广渝方案”。 　　 　　２００１年５月，四川省副省长邹广严公开讲话支持南充等三市，指出：“贫困地区和革命老区的经济急需发展，我们不能在重大问题上总是争论不休。”同年６月１１日，时任四川省委书记的周永康向朱镕基书面汇报，６月２７日四川省副省长邹广严在广元、南充、广安三市的报告上批示，四川省政府２００１年（９８）期议事纪要，都对兰渝线路走向经广元、南充、广安至重庆作了肯定。 　　 　　２００１年７月，四川省政府正式下文支持南充等三市的请示，之后又连续四次打报告，两次致函给国务院有关部门，反复确定兰渝铁路在四川境内的走向是广元———南充———广安———重庆。 　　 　　四年内就能听到火车叫了人们坚信，好事多磨。要将这样一个耗资巨大的跨世纪重大建设项目争取立项，不能立足于一朝一夕，更不能期望一蹴而就，必须要有锲而不舍的精神和长期作战的思想，要树立坚强的信心、决心和耐心。 　　 　　２００４年１月７日，由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议讨论通过的《中长期铁路网规划》，明确提出：“新建兰州（或西宁）———重庆（或成都）铁路，形成西北至西南的新通道。”２００４年年底，温家宝总理主持召开的国务院常务会议，通过了《兰渝铁路可行性研究报告》，预计将于２０１０年前动工修建。《报告》中对线路走向初定为：兰州、临夏、临洮、岷县、宕昌、武都、文县、广元、阆中、南充、合川、重庆，其沿线跨越甘肃四川渝三省市，途经２５个县市区，初步设计总长１０４３公里，其中甘肃段约５５０公里；整个沿线辐射面积１０万平方公里，人口３６００多万，总投资３００多亿元。 　　 　　今年３月１３日，甘肃、四川、重庆三省市与铁道部共同签署了《关于兰渝铁路建设的会议纪要》：兰渝铁路力争明年开工，三年建成。此举标志着兰渝铁路从方案论证阶段进入实质性前期准备阶段。 　　 　　据了解，即将修建的兰渝线使兰州至重庆的运输距离，将比现在经宝成线缩短１３９公里，比经成渝线缩短５１１公里。 　　 　　全线初步设计长１０００多公里，走向初定为：兰州、临夏、临洮、岷县、宕县、武都、文县、广元、阆中、南充、合川、重庆，其沿线跨越甘肃、四川、重庆三个省市，途经２５个区县。铁路修建后，将打破传统路线绕行对西北、西南交通的瓶颈制约，成为连接黄河、长江两大核心经济区域的一条便捷通道。 　　 　　按国家Ⅰ级标准建设，兰渝铁路总投资估算２９３亿元。按照多元化投资、市场化运作方式，铁道部和川甘渝合资建设。项目资本金由铁道部出资５０％，三省市政府共同争取国债资金占３０％，三省市出资境内段工程资本金的２０％（含依法征地拆迁补助资金）。 　　 　　其余资金采用融资方式解决。根据设计单位运量预测，２０２０年总货运量２８０５万吨，客运量２７０万人，可分别开行直通旅客列车９对／日、１０对／日。兰渝铁路主要承担四川、重庆、云南、贵州、粤西部分地区、广西西南部分地区与西藏、新疆、青海、甘肃间的交流。建成后，货运量有充足保证，客运量前景广阔。修建兰渝铁路是可行的。 　　 　　经过１０多年不懈努力，申请修建兰渝铁路，终于“尘埃落定”。 　　 　　在我国铁路网中，兰渝铁路可构成西北经西南达东南沿海的出海通道，向西由阿拉山口出境，形成了一条快捷的“黄金通道”。它在西部铁路网建设中起着承先起后、继往开来、填补空白、一通百通的关键作用。 　　 　　兰渝铁路兰州至广元段属宝成线以西、西陇海线以南的广大地区的铁路空白区；广元至重庆段基本位于宝成、襄渝两大干线的正中位置，有效地填补了川东北、渝北的铁路空白区。兰渝线北连兰青、兰新线，由阿拉山口出境线，形成我国西部的一条西北、西南至华东、华南的斜向大通道，拓宽第二亚欧大陆桥的运营范围。同时，能有效地缓解宝兰、宝成铁路的运输紧张局面，分流宝兰和北宝成部分运量，减轻西北东通路和西南北通路的运输负荷，形成西部运力新的增长点，无疑具有紧迫性。 　　 　　兰渝铁路正好位于黄河上游和长江上游。沿线上的岷县正是两大流域的分水岭。岷县以北经黄河上游的洮河去了兰州，岷县以南沿长江上游的白龙江、嘉陵江到重庆。由此可见，兰渝铁路以其特殊的地理位置而脚踩两大流域的源头。 　　 　　陇南市副市长肖庆平说，兰渝铁路地处长江、黄河上游，因经济落后，燃料缺乏，群众生活贫困，迫于生计，长期对森林进行过量采伐，造成水土流失严重，生态环境恶化，已成为黄河断流、长江水患的根源之一。兰渝沿线的定西市、陇南市与华亭煤矿，南充市与广旺煤矿均近在咫尺，但因无铁路运输，能源极缺。建设兰渝铁路将极大缓解沿线燃料供求紧张的矛盾，对资源的有序开发、加强我国西部地区环境保护和实现可持续发展具有重大的现实意义。 　　 　　早在１９９８年，西南交通大学顾炎教授的一篇“兰渝铁路的环境意义和立项策略”的科研报告，引起了有关部门及专家、学者的关注。 　　 　　１９９８年长江发生特大洪灾后，顾教授在陇南，看到这里煤炭资源很丰富，且华亭煤矿近在咫尺，但因无铁路运输，仅靠汽车运煤。每吨运费高达３００多元，使煤价翻了几番，贫穷的老百姓只得摇头叹息，谁还烧得起这样的高价煤？人们迫于生计，只好砍树当柴烧。顾教授看到那一棵棵大树小树倒在刀斧下，伤心流泪。他看着、思索着，终于豁然开朗：兰渝沿线各地燃料紧缺，导致植被破坏严重，乃历史一大突出矛盾。于是，他从地处长江和黄河上游的兰渝铁路的环境意义，大讲特讲早日立项修建兰渝铁路的必要性和紧迫性。他认为，只有修建兰渝铁路，实现北煤南运，沿线的燃料问题解决了，交通方便才能使矿山有序开采，才能彻底遏制对资源和环境的破坏，也才能还我青山，还我自然，保住长江，保住黄河。 　　 　　兰渝铁路协作会秘书长赵均国说，京九铁路解决了大别山、鄂豫皖等革命老区的交通运输不畅问题。南昆铁路结束了左右江革命老区不通铁路的历史。宝中线和神木——延安线扭转了陕甘宁地区的交通闭塞局面。而盼望兰渝铁路早日开工，是沿途３６００万人民的强烈愿望。 　　 　　兰渝铁路线西与兰新铁路复线相连，可达国境阿拉山口。东与拟建的重庆至怀化铁路相接，经湘黔、枝柳可达华东、广州及华南地沿海，是连接西部的一条捷径，有利于西部与东南沿海的经济互利。随着我国经济重心逐步向西转移，交通建设是重要条件，兰渝线与渝怀线组成路网捷径，将大大加强我国铁路网的机动程度，加强东西部的联系。 　　 　　西北和西南地区有着丰富的矿产资源。新疆石油储量占全国储量的７０％；煤炭储量占全国储量的３５％；新疆和青海盐资源占全国７０％以上；甘肃和云南素有“有色金属王国”之称；云南和贵州磷矿储量居世界第一。西北和西南地区还有得天独厚的发展农牧业优势：新疆是我国长绒棉生产基地；格尔木是我国小麦单产最高的地区；甘肃、青海、新疆和宁夏是我国畜牧业生产基地；四川稻米产量全国之首……兰渝铁路修通后，对于促进西南与西北地区的能源互补、产业互补具有重要的推动作用。 　　 ") </script> 复制代码 今年三月，从北京传来喜讯，兰渝铁路明年要开工了。 　　 　　这是几代人的追求，几代人的呼吁，几代人的心愿，几代人的奋斗。 　　 　　８０多年前，早在孙中山先生的《建国方略》中，兰渝铁路就被列入了“中国铁路系统中最重要者”。 　　 　　３月１４日，兰渝铁路明年开工的消息发布不后，引起了全省人民的关注。从３月２１日起至４月１日，为了让更多的人了解兰渝铁路，了解兰渝铁路带来的无限商机，记者行程３０００多公里，沿着国道２１２线，对兰渝铁路沿线的我省永靖县、岷县、宕昌县、武都区及四川省广元市、苍溪县等进行了现场采访。 　　 　　申建兰渝铁路的第一声呐喊从甘肃省兰州市出发，沿国道２１２线至四川省、重庆市，途经２５个县（市、区），面积１０万平方公里，３６００万人口。 　　 　　在这兰渝沿线的县（市、区）里，国家和省级重点扶持的贫困县竟多达１７个，至今仍有上千万人口生活在贫困之中。 　　 　　是这里的人民甘于贫穷吗？不！在中国革命的进程中，这里有近半数的县（市、区）属革命老区，有５万多人参加过红军。这里的人民，为翻身解放谋幸福展开了前仆后继的浴血奋战；新中国诞生以来，他们始终站在社会主义建设的前列。 　　 　　是这一带的矿产和地上资源贫乏，自然条件恶劣吗？也不是！甘肃的文县、岷县、宕昌被誉为中国药材宝库，仅陇南一个市名贵药材就达３００多种，产量占全省的７０％；川北各县区是全国重要的粮、猪、果生产基地；水利资源在全国名列前茅；藏着青石矿、呢濞峡煤田，亚洲储量第一的金矿、全国储量第二的铅锌矿等数十种矿藏也都分布在这一线。 　　 　　那么，为何这一带经济的发展滞后，人民生活同发达地区拉开了很大的距离呢？ 　　 　　症结所在，受制于交通！ 　　 　　…… 　　 　　这是《争取兰渝铁路立项上马电视专题汇报片》的“开场白”，字字催人泪下，句句震聋发聩。 　　 　　兰渝铁路，北起甘肃省省会兰州，南至西南重镇、共和国最年轻的直辖市重庆，途经甘川渝三省市的８市（州、地）２５个县，经甘肃省内５００公里、四川省和重庆市境内４９３公里，前期总投资２９３亿元。 　　 　　兰渝铁路，连接祖国大西北与大西南，沟通长江流域与黄河流域，穿越西部资源最丰富的地区，跨越两个西部大省和一个直辖市，辐射面积１０万平方公里，受益人口３６００多万。 　　 　　从上世纪９０年代起，民间喊出争取兰渝铁路立项上马的第一声。争取兰渝铁路立项上马，已成为甘川渝三省市人民的共同心声，成为沿线３６００万人民的衷心期盼。 　　 　　１９９４年３月，申请修建兰渝铁路的汽笛，首先在川北大地拉响嘹亮的第一声，顿时响彻巴山蜀水、陇原大地。 　　 　　四川省阆中、南部、苍溪三县（市），地处川北，是革命老区。 　　 　　在改革开放年代，这里又演绎出了一场更加波澜壮阔的“史剧”。“川甘两省国道２１２线县（市、区）争取兰渝铁路立项上马协作会”，就诞生在这里。 　　 　　有人形象地说：“这里就是兰渝铁路的‘摇篮’。多少年后，当钢铁巨龙在甘川渝大地上风驰电掣飞驶的时候，这里应该建起一座兰渝铁路纪念馆。因为，兰渝铁路的第一声呐喊，从这里响起。”１９９５年春节前后，协作会秘书处的同志起草了一份《川甘两省兰渝沿线地（市、州）、县（市、区）关于申请新建兰州至重庆铁路立项的报告》。 　　 　　他们拿着这份报告，送交南北相距千余公里的各地、县党委、政府讨论、盖印。《报告》从酝酿、起草到讨论、成文，仅仅用了半个多月时间，随之上报甘川两省人民政府、国家计委、铁道部。 　　 　　这是一份感天动地的报告，盖着兰渝铁路沿线各市（县、区）党委、政府红彤彤的大印，表达了兰渝铁路沿线３６００万人民的共同呼声。 　　 　　１９９５年５月，由国家计委、铁道部派员参加的兰渝铁路协作年会在四川省南部县举行。自此以后，兰渝铁路协会每年都要举办年会。 　　 　　我国铁路建设史上的创举兰渝铁路由民间拉响汽笛，很快驶入政府隧道；甘川渝三省市政府高度重视，向国家计委呈送立项报告；在全国人代会、全国政协会上，三省市代表一致呼吁，提交提案、议案…… 　　 　　１９９７年７月，甘川渝三省市计委共同商定，成立了兰渝铁路筹备协调领导小组。至此，由地方性的自发动作变成了三省市政府的职能行为，兰渝铁路的筹建工作升级了，也进入了一个正常的程序化过程。三省市计委先后５次联合行文申请铁道部评审《预可研报告》和请示下达兰渝铁路前期工作任务。 　　 　　１９９５年１０月至２００３年１２月，甘川渝三省市政府先后四次联合行文《申请新建兰渝铁路立项报告》，上报国务院、国家计委和铁道部，申请将兰渝线纳入国家“十五”计划或“十五”中期调整计划，深入开展前期工作。 　　 　　１９９９年，兰州军区和成都军区国防委员会也两次向中央军委提出恳请，希望将修建兰州至重庆铁路纳入国家“十五”交通计划。 　　 　　２０００年６月，甘川渝三省市政府在重庆首次召开兰渝铁路前期工作联席会议，成立了三省市政府分管省长参加的兰渝铁路前期工作领导小组和兰渝铁路项目联合办公室，正式委托铁道部第一、第二勘测设计院，按部颁标准重新编制《兰渝线预可行性研究报告》。 　　 　　２００１年７月和２００２年８月，三省市政府领导又分别在兰州和成都召开了第二次、第三次联席会议，研究部署兰渝铁路各项前期工作。 　　 　　从１９９５年起，在全国人代会和全国政协会上，甘川渝三省市人大代表和政协委员把新建兰渝铁路作为热门话题。连续１０年在全国“两会”上，提出关于修建兰渝铁路的议案、提案和专题发言等共１８６份。 　　 　　兰州至广元，加上广元至重庆，这样就构成了一条完整的兰渝线。 　　 　　１９９４年底，国家铁道部铁路设计部门的专家紧锣密鼓地进行前期工作。 　　 　　１９９５年２月，一部《新建铁路兰州至重庆线预可行性研究报告》终于问世。《预可研报告》的结论意见是：兰渝铁路是我国铁路网布局中一条重要干线，也是一条由西北通向西南的新通路和捷径；其沿线地质条件是可行的；该线对于促进沿线老、少、边、穷地区尽快脱贫致富，有重大的战略意义。总之，修建兰渝铁路符合国家扶贫攻坚计划，是国家西部大开发战略的具体表现。 　　 　　本线根据财务评价结果，财务内部收益达９．３１％，高于基准收益率６％的指标，投资收回期１３．７年，说明企业效益较好。 　　 　　按国民经济预算评价结果，经济内部收益率达１８．９２％，高于社会折现率１２％的指标，说明该线国民经济效益好，并具有较强的抗风险能力，因此该项目是可行的，应加快建设。 　　 　　来自中南海的声音天府之国的广元，为川北的重镇，青山环抱，绿水萦绕，像一颗晶莹的蓝宝石镶嵌在秦巴山脉南麓，汇聚着天地灵气。 　　 　　兰渝铁路沿线的２５个县（市、区），有的是革命老区，为共和国培养了不少将军、部长，尽管有的已从原来的岗位上退了下来，但他们依然关心着当地经济发展，关心着兰渝铁路，在申请立项上马兰渝铁路中发挥了重要作用。 　　 　　２０００年３月，在全国人大九届三次会议、全国政协九届三次会议召开期间，兰渝铁路协作会秘书处全力以赴做好“两会”提（议）案和相关工作，取得了显著成果。 　　 　　会议期间，首先由甘川渝三省市人大代表联合向大会主席团提出建议，恳请中央领导同志在“两会”期间安排时间，听取汇报。此举引起大会主席团的高度重视。 　　 　　３月９日上午，时任国务院总理的朱镕基同志应邀来到甘肃代表团，认真听取了关于申请兰渝铁路立项建设的专题汇报。 　　 　　朱镕基一面认真地听，一面在笔记本上记录。他在听取了甘肃代表团关于兰渝铁路专题汇报后指示：“关于修建兰渝铁路，有几十位老同志给我写过信，我已批给他们（指当时的国务院及铁道部负责铁路方面的领导）研究。兰渝铁路应该修，它像南疆铁路一样，政治意义大于经济意义。我管拿钱，具体事宜你们要和铁道部多联系。”这次全国“两会”期间，由甘肃省人大代表团领衔，甘川渝三省市人大代表团负责人卢克俭、孟俊秀、于汉卿联名签署提出《甘川渝三省迫切要求在“十五”期间立项修建兰渝铁路》的跨团议案。同时，还由甘肃省人大常委会主任卢克俭和四川省工商联副会长、西南财经大学教授纪尽善以及交通大学教授陈大鹏，分别牵头提出单项议案。 　　 　　全国政协九届三次会议期间，甘肃省由全国政协常委、省政协副主席邓成城，四川省政协副主席聂荣贵，重庆市社会科学院院长俞荣根，民建重庆市副主任吴云汉等分别领衔，向全国政协九届三次会议提出了《关于修建兰渝铁路》的集体提案和委员联名提案。 　　 　　全国“两会”召开后，兰渝铁路协作会秘书处的同志，还分别到国家计委、铁道部、国际工程资询公司、解放军总后勤部军事交通运输部、国家计委综合运输研究所等国家机关和部门汇报情况。 　　 　　兰渝迎来全国政协考察团１９９８年１２月２１日，以四川省政协常务副主席郝振贤为团长的四川省、重庆市全国人大代表、政协委员组成的兰渝铁路实地考察团来陇南地区进行考察。 　　 　　１９９９年和２０００年间，时任全国政协副主席的杨汝岱同志，率领考察团和三省市人大、政协组织部分全国人大代表、政协委员对兰渝铁路进行了视察，形成了反映沿线人民期盼修建兰渝铁路视察报告，送达党中央、国务院、全国人大、全国政协和国家有关部门。 　　 　　２０００年９月，受国务院领导的委托，以时任全国政协副主席的杨汝岱同志为团长，由甘川渝三省市政协领导和铁道部等有关部门的专家组成的全国政协兰渝铁路考察团，再次深入甘川渝三省市实地考察。这是自兰渝铁路申请立项上马以来，最大的一次有高层领导参加的立项申请活动，充分体现了党中央和国务院对修建兰渝铁路的高度重视。 　　 　　在甘肃兰州，在四川成都，在重庆，杨汝岱还听取了三省市领导的汇报，并作了重要指示，指出修建兰渝铁路意义重大，要进一步抓紧做好前期工作。 　　 　　２０００年１１月，杨汝岱率领的考察团，把反映沿线人民期盼修建兰渝铁路视察的报告送达党中央、国务院、全国人大、全国政协和国家有关部门后，时任国务院总理朱镕基、副总理温家宝及其他几位副总理分别作了批示和圈阅。 　　 　　兰渝线“走向之争”画上句号２０００年１１月７日，时任国务院副总理的温家宝同志在全国政协考察兰渝铁路的情况报告上批示：“培炎、志寰同志：政协考察团在实地考察，认真研究的基础上，分析了修建兰渝铁路的政治、经济意义，提出了把兰渝铁路纳入西北西南大通道的全局来统筹考虑的建议。请计委会同铁道部、交通部研究论证。”但对于兰渝铁路线路走向，却是一波三折。 　　 　　国家早在编制“九五”及２００１年规划时也提出了西北西南通道的三个方案。 　　 　　兰渝线走向有三种选择方案：一、从西宁出发，开发甘肃省的甘南地区，然后直接入川到达成都；二、从兰州出发，经甘肃境内沿大夏河流域绕道白龙江流域，经过临夏、甘南等地，然后入川；三、从兰州出发，沿洮河流域、白龙江流域，开发永靖、临洮、岷县、宕昌、武都、文县等地入川，入川后经广元、广安、阆中、南充等地，最后到达重庆。第三种方案呼声最高，拉动地区经济最大，涉及范围也最广，也是甘川渝三省市和有关部门、专家比较倾向的方案。 　　 　　就在朱镕基批示后的两个多月，四川省绵阳市、遂宁市和阿坝藏族自治州，直接联合上书国家计委，恳请兰渝铁路在四川境内改变走向，从其三市州境内经过。他们的理由是：这条线路不仅穿越九寨沟风景区，还会带动阿坝贫困地区经济发展，促进绵阳、遂宁经济腾飞，并对其他地区产生辐射作用。而且，这个线路经过了铁道部第二勘测设计院论证。 　　 　　就在绵阳等三市州“上书”的同一天，《南充市政府、广元市政府、广安市政府关于兰渝铁路广元至重庆段线路走向的请示》递到了四川省政府办公厅的桌子上。 　　 　　四川省委、省政府支持“兰广渝方案”。 　　 　　２００１年５月，四川省副省长邹广严公开讲话支持南充等三市，指出：“贫困地区和革命老区的经济急需发展，我们不能在重大问题上总是争论不休。”同年６月１１日，时任四川省委书记的周永康向朱镕基书面汇报，６月２７日四川省副省长邹广严在广元、南充、广安三市的报告上批示，四川省政府２００１年（９８）期议事纪要，都对兰渝线路走向经广元、南充、广安至重庆作了肯定。 　　 　　２００１年７月，四川省政府正式下文支持南充等三市的请示，之后又连续四次打报告，两次致函给国务院有关部门，反复确定兰渝铁路在四川境内的走向是广元———南充———广安———重庆。 　　 　　四年内就能听到火车叫了人们坚信，好事多磨。要将这样一个耗资巨大的跨世纪重大建设项目争取立项，不能立足于一朝一夕，更不能期望一蹴而就，必须要有锲而不舍的精神和长期作战的思想，要树立坚强的信心、决心和耐心。 　　 　　２００４年１月７日，由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议讨论通过的《中长期铁路网规划》，明确提出：“新建兰州（或西宁）———重庆（或成都）铁路，形成西北至西南的新通道。”２００４年年底，温家宝总理主持召开的国务院常务会议，通过了《兰渝铁路可行性研究报告》，预计将于２０１０年前动工修建。《报告》中对线路走向初定为：兰州、临夏、临洮、岷县、宕昌、武都、文县、广元、阆中、南充、合川、重庆，其沿线跨越甘肃四川渝三省市，途经２５个县市区，初步设计总长１０４３公里，其中甘肃段约５５０公里；整个沿线辐射面积１０万平方公里，人口３６００多万，总投资３００多亿元。 　　 　　今年３月１３日，甘肃、四川、重庆三省市与铁道部共同签署了《关于兰渝铁路建设的会议纪要》：兰渝铁路力争明年开工，三年建成。此举标志着兰渝铁路从方案论证阶段进入实质性前期准备阶段。 　　 　　据了解，即将修建的兰渝线使兰州至重庆的运输距离，将比现在经宝成线缩短１３９公里，比经成渝线缩短５１１公里。 　　 　　全线初步设计长１０００多公里，走向初定为：兰州、临夏、临洮、岷县、宕县、武都、文县、广元、阆中、南充、合川、重庆，其沿线跨越甘肃、四川、重庆三个省市，途经２５个区县。铁路修建后，将打破传统路线绕行对西北、西南交通的瓶颈制约，成为连接黄河、长江两大核心经济区域的一条便捷通道。 　　 　　按国家Ⅰ级标准建设，兰渝铁路总投资估算２９３亿元。按照多元化投资、市场化运作方式，铁道部和川甘渝合资建设。项目资本金由铁道部出资５０％，三省市政府共同争取国债资金占３０％，三省市出资境内段工程资本金的２０％（含依法征地拆迁补助资金）。 　　 　　其余资金采用融资方式解决。根据设计单位运量预测，２０２０年总货运量２８０５万吨，客运量２７０万人，可分别开行直通旅客列车９对／日、１０对／日。兰渝铁路主要承担四川、重庆、云南、贵州、粤西部分地区、广西西南部分地区与西藏、新疆、青海、甘肃间的交流。建成后，货运量有充足保证，客运量前景广阔。修建兰渝铁路是可行的。 　　 　　经过１０多年不懈努力，申请修建兰渝铁路，终于“尘埃落定”。 　　 　　在我国铁路网中，兰渝铁路可构成西北经西南达东南沿海的出海通道，向西由阿拉山口出境，形成了一条快捷的“黄金通道”。它在西部铁路网建设中起着承先起后、继往开来、填补空白、一通百通的关键作用。 　　 　　兰渝铁路兰州至广元段属宝成线以西、西陇海线以南的广大地区的铁路空白区；广元至重庆段基本位于宝成、襄渝两大干线的正中位置，有效地填补了川东北、渝北的铁路空白区。兰渝线北连兰青、兰新线，由阿拉山口出境线，形成我国西部的一条西北、西南至华东、华南的斜向大通道，拓宽第二亚欧大陆桥的运营范围。同时，能有效地缓解宝兰、宝成铁路的运输紧张局面，分流宝兰和北宝成部分运量，减轻西北东通路和西南北通路的运输负荷，形成西部运力新的增长点，无疑具有紧迫性。 　　 　　兰渝铁路正好位于黄河上游和长江上游。沿线上的岷县正是两大流域的分水岭。岷县以北经黄河上游的洮河去了兰州，岷县以南沿长江上游的白龙江、嘉陵江到重庆。由此可见，兰渝铁路以其特殊的地理位置而脚踩两大流域的源头。 　　 　　陇南市副市长肖庆平说，兰渝铁路地处长江、黄河上游，因经济落后，燃料缺乏，群众生活贫困，迫于生计，长期对森林进行过量采伐，造成水土流失严重，生态环境恶化，已成为黄河断流、长江水患的根源之一。兰渝沿线的定西市、陇南市与华亭煤矿，南充市与广旺煤矿均近在咫尺，但因无铁路运输，能源极缺。建设兰渝铁路将极大缓解沿线燃料供求紧张的矛盾，对资源的有序开发、加强我国西部地区环境保护和实现可持续发展具有重大的现实意义。 　　 　　早在１９９８年，西南交通大学顾炎教授的一篇“兰渝铁路的环境意义和立项策略”的科研报告，引起了有关部门及专家、学者的关注。 　　 　　１９９８年长江发生特大洪灾后，顾教授在陇南，看到这里煤炭资源很丰富，且华亭煤矿近在咫尺，但因无铁路运输，仅靠汽车运煤。每吨运费高达３００多元，使煤价翻了几番，贫穷的老百姓只得摇头叹息，谁还烧得起这样的高价煤？人们迫于生计，只好砍树当柴烧。顾教授看到那一棵棵大树小树倒在刀斧下，伤心流泪。他看着、思索着，终于豁然开朗：兰渝沿线各地燃料紧缺，导致植被破坏严重，乃历史一大突出矛盾。于是，他从地处长江和黄河上游的兰渝铁路的环境意义，大讲特讲早日立项修建兰渝铁路的必要性和紧迫性。他认为，只有修建兰渝铁路，实现北煤南运，沿线的燃料问题解决了，交通方便才能使矿山有序开采，才能彻底遏制对资源和环境的破坏，也才能还我青山，还我自然，保住长江，保住黄河。 　　 　　兰渝铁路协作会秘书长赵均国说，京九铁路解决了大别山、鄂豫皖等革命老区的交通运输不畅问题。南昆铁路结束了左右江革命老区不通铁路的历史。宝中线和神木——延安线扭转了陕甘宁地区的交通闭塞局面。而盼望兰渝铁路早日开工，是沿途３６００万人民的强烈愿望。 　　 　　兰渝铁路线西与兰新铁路复线相连，可达国境阿拉山口。东与拟建的重庆至怀化铁路相接，经湘黔、枝柳可达华东、广州及华南地沿海，是连接西部的一条捷径，有利于西部与东南沿海的经济互利。随着我国经济重心逐步向西转移，交通建设是重要条件，兰渝线与渝怀线组成路网捷径，将大大加强我国铁路网的机动程度，加强东西部的联系。 　　 　　西北和西南地区有着丰富的矿产资源。新疆石油储量占全国储量的７０％；煤炭储量占全国储量的３５％；新疆和青海盐资源占全国７０％以上；甘肃和云南素有“有色金属王国”之称；云南和贵州磷矿储量居世界第一。西北和西南地区还有得天独厚的发展农牧业优势：新疆是我国长绒棉生产基地；格尔木是我国小麦单产最高的地区；甘肃、青海、新疆和宁夏是我国畜牧业生产基地；四川稻米产量全国之首……兰渝铁路修通后，对于促进西南与西北地区的能源互补、产业互补具有重要的推动作用。