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定信心 真抓实干 努力推动南充经济社会跨越发展
2010-01-11 09:00:54 阅读次数: 135 字数: 12500 来源:
坚定信心 真抓实干 努力推动南充经济社会跨越发展
——在市委四届七次全会上的讲话
中共南充市委书记 刘宏建
（2010年1月8日）
这次市委全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中全会、省委九届七次全会和中央、省委经济工作会议精神，总结2009年工作，分析当前形势，安排部署2010年工作，动员全市上下进一步坚定信心，攻坚克难，真抓实干，圆满完成我市“十一五”规划，为“十二五”发展打下良好基础，努力推动南充经济社会跨越发展。
最近，中央、省委相继召开了经济工作会议，全面分析了当前经济形势，对今年工作作出了全面部署。中央经济工作会议指出，要保持宏观政策的连续性和稳定性，突出“五个更加注重”，重点在促进发展方式转变上下功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展。省委经济工作会议强调，加快经济发展始终是第一要务，要围绕“两个加快”，把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，继续全面推动灾后重建、全面推动“八项民生工程”、全面推动“一枢纽、三中心、四基地”发展规划实施。我们要认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到中央和省委对当前形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来，努力在新的起点上推动南充跨越发展。
刚才，会议听取了市委常委会2009年工作报告。根据市委常委会研究的意见，结合贯彻中央、省委经济工作会议精神，我讲四个方面的意见。
一、认清发展形势，坚定加快发展的信心和决心
越是形势复杂严峻，越要冷静分析、科学研判。要深刻领会中央、省委对当前形势的分析判断，清醒认识南充所处的发展阶段，全面审视南充发展面临的机遇和挑战，坚定信心，主动作为，更加自觉地做好各项工作。
（一）深刻认识宏观经济的基本走势：有喜有忧，总体向好。从全球经济形势看，目前国际金融市场渐趋稳定，美国、欧盟等主要经济体出现好转迹象，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快，世界经济有望恢复性增长。但迪拜危机等事件表明，影响世界经济全面复苏的不稳定不确定因素依然较多，复苏之路艰难曲折。有专家认为，经济复苏同时又在孕育着新一轮经济危机的产生，而且周期越来越短。从国内经济形势看，我国全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，有效遏止了经济增速明显下滑的态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好。但经济回升的基础还不牢固，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，经济回升的内在动力仍然不足。从全省经济形势看，克服特大地震灾害和国际金融危机的双重影响，全省经济取得了先于全国触底回升、好于预期的成绩。但经济运行中存在一些深层次的矛盾和问题，企稳向好的势头还需巩固，爬坡上坎的压力仍然很大。总体看，做好2010年工作，大环境好于去年，宏观形势好于去年，需要我们未雨绸缪，趋利避害，加快发展。
（二）深刻认识南充发展的阶段性特征：爬坡上行，蓄势突破。近年来，市委围绕建设川东北区域中心城市的目标，坚定不移实施项目推动战略，坚定不移加快“三个推进”，突出快，体现实，经济社会呈现出投资创新高、工业快回升、发展增后劲、社会保稳定的良好局面，为加快发展积蓄了内生动力。当前，南充已进入爬坡上行、蓄势突破的重要阶段。项目推动战略正处于攻坚期。我们认真践行“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，大抓项目、抓大项目，在2008年完成投资297亿元、去年完成投资446亿元的基础上，我们计划今年固定资产投资达到600亿元，这就需要我们以只争朝夕的干劲，毫不松懈地强力攻坚、扎实推进。产业发展正处于过渡期。我们通过扶优扶强、招商引资，南炼总厂、东风南汽等一批传统优势企业不断壮大，燕京啤酒、潮州三环等一批招商引资企业快速崛起，以承接西部石油化工产业链延伸为重点的石化产业开始起步，园区建设突飞猛进，一大批经济增长点正在形成。南充正处于工业化初期向中期过渡的关键时期，需要我们做大量探索性、基础性的工作，把积蓄的发展能量转化为现实的生产力，缩短转型过渡期。城市发展正处于加速期。近几年，南充城市每年以面积扩大10平方公里、人口新增10万的速度发展，目前建城区面积已达70平方公里，人口86万，将在较短时间内迈入100万人口特大城市行列。这就迫切需要通过完善提升中心城市功能、做强经济实力、提高服务水平来支撑城市快速发展。总之，南充加快发展具备良好基础，需要我们用力“爬坡”，加劲“上坎”。
（三）深刻认识区域竞争的严峻性：有挑战也有机遇，机遇大于挑战。今后几年是西部地区追赶全国平均水平的最佳时机，也是南充缩小与发达地区差距、实现后发赶超的关键时期。现在全国各地都在抢项目、抢市场、抢资源、抢城市影响力，竞争异常激烈。站在全省优先发展的四个百万人口特大城市看南充，我们在经济总量、财政收入等方面仍有较大差距，城市实力还不强，城市知名度和影响力还不高。站在成渝经济区通道发展轴看南充，虽然我们一些综合指标相对靠前，但有些重要指标却不占优势。工业增加值、财政收入等不及成都周边和川南部分地区，加之我市人口较多，要在“一轴”中率先崛起，压力很大。站在川东北地区看南充，达州的天然气化工产业及石化园区建设起步较早，已形成了一定规模，遂宁等其它周边城市也紧追身后，各市之间你追我赶，发展势头迅猛。需要我们直面竞争，扬鞭奋进。
当前，我们正面临加快发展的诸多机遇。一是国家宏观政策持续向好。中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，保持足够的政策力度，政策环境依然比较宽松。二是国家深入推动西部地区全面开发开放。国家正在研究制定新的10年深入推进西部开发政策，整个西部将迎来新一轮以国家政策为坚实后盾的发展机遇，有利于我们大力争取和实施一批重大基础设施、重大产业、重大民生和社会事业项目，增强发展后劲。三是全省建设西部经济发展高地和西部综合交通枢纽的发展空间巨大。在全省建设西部经济发展高地和西部综合交通枢纽的大格局中，强调要推进成都、川南、攀西、川东北、川西北生态五大经济区和成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”建设，特别是要依托西部综合交通枢纽建设，大力发展通道经济，变交通走廊为经济走廊。这些都为我们加快川东北区域中心城市建设和全省重要的次级交通枢纽建设提供了广阔的发展空间。四是灾后恢复重建力度不减。今年是“灾后重建三年任务两年基本完成”见成效之年，灾后恢复重建政策仍将继续，灾后重建仍有相当大的投资规模，有利于我们利用政策并争取一批恢复重建项目。这些都将给南充发展带来难得机遇。
面对总体向好的宏观形势和加快发展的良好态势，我们一定自满不得，必须顺势而进，主动作为，再鼓一把劲，再加一把油，推进南充新跨越；面对千载难逢的历史机遇，我们一定懈怠不得，必须敏锐发现机遇，大胆挖掘机遇，切实用好机遇，牢牢把握发展主动权，抢占发展制高点；面对竞相发展的激烈态势，我们一定浮躁不得，必须找准定位，瞄准目标，敢与高的比，敢与快的比，敢与强的比，确保南充在新一轮竞争中实现赶超跨越。
二、突出发展重点，推进南充经济社会发展新跨越
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是深入实施项目推动战略，全力打基础、谋全局、利长远的关键之年。今年工作的总体要求是：以党的十七届四中全会、省委九届七次全会和中央、省委经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持建设川东北区域中心城市的奋斗目标不动摇，坚持项目推动战略的工作抓手不动摇，坚持“三个推进”的工作重点不动摇，坚持快和实的工作要求不动摇，围绕省委“巩固回升、加快发展”的工作基调，开拓创新，真抓实干，推进南充经济社会跨越发展。全年力争GDP增长14%以上，财政一般预算收入增长20%以上。这样安排，是在分析形势、审视市情的基础上，经过市委常委会集体讨论、慎重提出的，既考虑了加油鼓劲、积极进取的需要，又留有余地、切实可行，经过努力是完全可以实现的。
做好今年工作，要注重把中央、省委精神与南充实际结合起来，既要与中央重点促进发展方式转变的工作要求、省委“巩固回升、加快发展”的工作基调保持一致，又要创造性地抓好贯彻落实；要注重把实现近期目标与谋划长远发展结合起来，既抓好当前保增长，又谋划长远促发展；要注重把促发展与抓改革结合起来，深化重大领域和关键环节的改革，不断增强可持续发展活力；要注重把促发展与保民生结合起来，围绕保障和改善民生来谋划发展，解决好群众基本生产生活困难，保持社会和谐稳定。重点抓好以下五个方面工作：
（一）深入抓好项目攻坚，在扩大投资、拉动增长上求突破。深入实施项目推动战略，保持投资持续增长，是改善南充发展条件、增强南充发展后劲的现实选择。作为西部欠发达地区，我们投资的空间、潜力还很大，保持投资高增长仍然具备良好条件。要始终坚持把实施项目推动战略作为拉动经济增长的重要抓手，进一步加大投资力度，力争今年完成投资600亿元以上。一是在项目谋划上敢想敢试，“无中生有”。把重大项目谋划摆上更加重要的位置，瞄准国、省政策重点支持的投资方向，把握国际国内市场的投资流向，大企业大集团的投资走向，找准切入点和结合点，有针对性地做好前期工作，加快谋划一批事关南充长远发展的重大项目。要努力从南充发展差距中谋项目，敢于打破思维惯性，大胆想，大胆试，努力从发展差距中衍生一批项目。（比如我们城市功能不完备、辐射带动力不强，可以结合中央、省委积极稳妥推进城镇化和当前正在进行的南充城市第七次总规修编，谋划一批城市重大基础设施项目。）要努力从群众需求中谋项目，针对中央加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科教文卫、社会保障、保障性住房等支持力度，有针对性地谋划一批与群众生产生活密切相关的项目，不断满足群众基本生产生活需要。要努力从国、省重大政策导向中谋项目，认真研究中央、省委经济工作会议精神，从国家财政政策实施重点、加大信贷政策对经济社会薄弱环节、战略性新兴产业、产业转移支持力度等方面， 着力转化一批项目；准确把握国家新一轮深入实施西部大开发战略的发展趋势和政策取向，从中深入挖掘一批项目。要努力从“十二五”规划中谋项目，国家和省上已启动“十二五”规划编制，要主动思考，积极行动，加强与国、省规划对接，力争有更多重大项目纳入国、省规划。二是在项目建设上能早则早，能快则快。要按照“四个尽快”的要求，抓好续建项目建设，促进项目顺利竣工投产；要抓住国家继续扩大内需和我省灾后重建机遇，不失时机开工新的项目；要加快项目建设进度，能早则早，尽量往前赶，特别要加大化学工业园建设和石化产业项目的建设力度。加快广南、南巴、成德南、南大梁高速公路和嘉陵江高等级航道、南充集装箱码头、高坪机场改扩建等工程建设，争取“升钟二期”早日立项建设。三是在推进项目落地上全力保障，尽快见效。对已签约项目和已批准项目，要强化对项目建设的统筹调度，特别要抓好用地、用水、用电、用气等要素保障，努力做到项目前期、征地拆迁、建设进度、工程质量、资金筹措等环环紧扣，确保重点项目早落地、早开工、早投产、早见效。
（二）深入抓好产业培育，在扶优扶强、招商引资上求突破。产业是城市发展的核心，没有强大产业做支撑，城市就没有生命力和竞争力。要牢固树立“产业兴市、工业强市”的理念，围绕全省“7+3”产业规划中的“成德绵南资汽车、川东北石油天然气化工、成遂南达纺织鞋业产业带”，通过扶优扶强、招商引资，盘活存量、做大总量、扩大增量，走出一条新型工业化路子。着力延伸壮大传统产业链。坚持优势优先、扶优扶强，扶持东风南汽等现有龙头企业，加快畅丰车桥等新兴企业建设，延伸机械汽配产业链条，提升配套水平；引进知名企业改造重组现有丝纺企业，促进传统服装企业提升质量，扩大总量；积极发展特色农业、生态农业和有机农业，大力实施“百千万”产业工程，加快规模种养基地建设，做强做大龙头加工企业，推进农业产业扩量、提质、增效。着力培育战略性新兴产业。通过抓大项目来创造产业链，培育一批战略性新兴产业。要利用丰富的天然气资源，抓住与中国石油签订战略合作协议支持炼化总厂加快结构调整、四川加快川东北天然气资源开发等机遇，把石化产业作为支撑南充未来发展的战略性产业来培育。重点加快石油天然气化工项目引进，拉长石化产业链条，壮大产业规模，力争尽快取得突破性进展。同时，要积极发展核电、水电、火电、天然气发电和生物质能源等产业，培育经济新增点。着力加快产业载体建设。进一步完善园区规划，推进基础设施建设，引导企业、产业向园区集中，依托骨干企业和重点产业园区，在提高产业关联度和集中度上下功夫，以关联项目形成产业链，以产业链优化提升产业园区，实现企业、产业集群发展。要把化学工业园建设作为今年的“一号”工程，尽快完成河西片区3000亩工业用地场平和“两桥一路”主体工程建设，为石油化工项目尽快落地提供条件。各县（市、区）要尽最大努力加快产业园区建设，为县域经济发展搭建良好平台。着力增强招商引资实效。始终坚持把好的资源配置给好企业好项目，对好项目要敢于付出合理的成本，在政策上、投入上予以倾斜。要积极捕捉有效信息，强化专业招商，突出招大引强，注重引进带动力大、关联度高、生命力强的大项目好项目。强化统筹，实行招商引资市、县（市、区）整体联动，对大项目好项目，市上要从政策、资金、智力等方面全力扶持。
（三）深入抓好城市发展，在完善功能、改进形象、提高品位上求突破。众所周知，上世纪，世界经济和社会发展的一个重要特征就是城市的迅速发展。城市不仅仅是区域经济社会发展的重要载体，而且是区域经济发展的龙头，区域经济必须依靠经济实力雄厚、服务周到、交通便捷、功能完备的城市来发挥作用。城市发展合理，城市中心作用就能发挥得好，就能强有力地推动区域经济的建设和发展。要抓住国、省高度重视推进城镇化的有利时机，坚持走新型工业化、新型城镇化与农业现代化“三化联动”之路，加快城镇体系建设，推进城乡统筹发展。要全面提升城市规划、建设和管理水平，提升城市核心竞争力，为建设实力强、功能优、形象美、品位高的川东北区域中心城市奠定基础。
要以超前的眼光规划好城市。城市规划是城市建设管理的“龙头”和基础。要树立城市设计思维，坚持用长远眼光和战略思维高起点搞好城市总体规划，规划要与建设西部经济发展高地相适应、与建设成渝经济区相适应、与建设川东北区域中心城市相适应、与南充城市历史文化相适应。要正确处理好功能与品位、现代与传统、人文与自然的关系，既注重总体形象，又注重单体设计，力求特色鲜明、风格和谐。要在第七次城市总规修编的基础上，进一步搞好城镇体系、土地利用、交通运输、产业发展等子规划，使规划充分体现南充地域文化和城市特征，使南充城市具备特大城市应有的承载能力。
要以超常的举措建设好城市。城市建设的质量决定城市的品位。要按照“适度超前、突出重点”的原则，加大江东新区、市政新区、下中坝片区等开发力度，进一步拓展城市发展空间。大力实施城市畅通工程，围绕构筑特大城市交通骨架，加快嘉陵江四桥、下中坝主干道、滨江大道、人民中路等枢纽通道建设，改造北干道等一批城市道路。大力实施城市绿化工程，加强城市中心区、城市道路和居住小区绿化建设，实施拆墙透绿、见缝插绿、屋顶增绿、拆房补绿行动，提高城市绿地覆盖率。实施城市环境工程，加大环保投入，加强环保监测，加快西河治理、上中坝生态湿地公园建设。要突出抓好城市主要地段、商业中心、车站码头等城市主要窗口的景观打造，切实做到一个区域一个特色，一条街道一个景观，一片建筑一个风格，体现南充城市个性特色。各县（市）要因地制宜，突出特色，加快城镇建设。特别是仪陇新县城要按照21世纪现代化城市来规划建设，打造成为城乡环境综合治理的样板。阆中要在古城保护、老城提升、新城建设上体现档次和特色。要积极探索多元投资模式，筹集更多的资金，加快城市建设。
要以严格的手段管理好城市。完善城市管理机制，不断提高城乡环境综合治理水平。按照“四注重四提升”、“三打破三提高”的要求，继续加大垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象等“五乱”治理，进一步清理立面、打造风貌，不断加强市容管理、城市环境卫生管理、市政工程设施管理以及交通秩序治理。要着力增强市民的城市意识、观念、情感及文化修养，使市民的素质与城市的发展同步，使历史文化与现代气息完美融合。
要以强大的核心竞争力来支撑城市。城市要发展，必须要有核心竞争力，核心竞争力主要体现在培育产业、壮大实力上。要立足城市现有产业基础，着力延伸传统产业，培育壮大新兴产业，壮大龙头企业，引进知名企业，努力构建具有南充特色的现代产业体系。商贸物流业是最直接、最快速提升城市聚集力、吸引力、辐射力的产业，也是南充在川东北具有比较优势的基础产业，目前已被《四川省西部物流中心建设规划》列入八大次物流中心，要充分发挥人气旺、商机浓、市场广的优势，大力发展现代商贸、信息、金融、保险等现代服务业，发展高附加值及提供高端就业机会的生产性服务业，发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代物流业，推进旅游业上档升级。文化作为一个城市的软实力，是一个城市核心竞争力的重要体现，要进一步加强文化建设，发展文化事业和文化产业，弘扬和挖掘丝绸文化、三国文化、红色文化、嘉陵江民俗文化等特色文化资源，通过举办各类文化节会和展演，满足人民群众不断增长的消费需求。
（四）深入抓好民生改善，在解决民难、促进和谐上求突破。民生连着民心，民心凝聚民力。保障和改善民生是发展的最终目的，也是发展的动力。要坚持以人为本，始终把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重点。一要围绕民需，加快实施一批民生工程。要深入基层和群众，搞好调查研究，摸准群众需求，及早确定今年重点推进的民生工程和为民办实事项目，围绕民生需求加大项目投入，多做让群众普遍受益、长期受益的事。二要围绕民盼，认真解决涉及群众切身利益的现实问题。要统筹解决就业、教育、医疗、住房、社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施积极的就业政策，努力扩大就业渠道；健全完善社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖范围；解决好群众出行、用水、用电、上学、就医等需求困难，不断改善群众生产生活条件；加快推进拆迁还房和廉租房建设，多渠道解决低收入家庭住房困难；大力发展基础教育，充分发挥高等教育和职业教育优势，促进教育均衡发展；大力发展卫生事业，深入推进医疗卫生体制改革，抓好基本药物制度试点，进一步健全城乡公共卫生服务体系；推进科技创新和成果转化，深入开展全民健身活动。三要围绕民安，全力维护社会稳定。进一步加强政法工作，加大信访和群众工作力度，创新社会管理方式，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，加快形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和应急管理机制，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。加强社会治安综合治理，深入开展“平安创建”，深入整治街面抢夺、盗窃等治安突出问题，加大对违法犯罪的打击力度，提高街面见警率，进一步增强人民群众的安全感。切实抓好安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。
（五）深入抓好基础管理工作，在规范有序、权责明晰上求突破。基础管理是促进依法行政，推动各项工作规范化、制度化、科学化的基础。要进一步建立健全各项规章制度，夯实管理基础，防止出现管理失控和管理真空。一要加强建设工程管理。认真落实建设工程管理有关规定，严格履行基本建设程序。强化对重点工程的监督、竣工验收和审计，禁止挪用、侵占和违规使用建设资金，保障政府投资项目充分发挥效益，任何人都绝不允许利用职权干涉建设工程管理。二要加强投资管理。严格执行国家宏观调控政策，强化政府投资项目管理，严格执行项目招投标等制度，坚决把好土地、环保、质量等审核关，对有财政资金投入的项目，有关部门要及时跟进、全程监督，确保资金安全，提高投资效益。三要加强土地市场管理。强化政府对土地供给市场的调节，加大土地市场清理，规范土地市场秩序，把有限的土地资源配置给好的企业，实现土地资源效益最大化。四要加强财政资金管理。强化预算管理，深化综合预算改革，全面实行“收支两条线”管理；按照中、省统一部署，将行政事业单位的非税收入一律纳入财政综合预算；加强国债资金、扶贫资金、救灾资金等专项资金管理，严禁挪用、截留；严肃财经纪律，坚决清理“小金库”，严格执行规范津补贴政策。五要加强国有资产管理。认真执行国有资产管理有关规定，国有资产购置、处置的事项，必须严格按程序报批，按规定程序处置，防止国有资产流失。同时，要加强责任体系管理，进一步建立健全一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。加强机关效能建设，认真落实“三项制度”，深入推进“两集中、两到位”，规范政务服务中心建设，努力提高办事效率和服务水平。
三、把握发展大趋势，统筹谋划“十二五”发展
“十二五”是我市经济社会加快发展、建设川东北区域中心城市的重要时期。及早思考和谋划“十二五”发展，加强对前瞻性、全局性、战略性重大问题的研究，事关长远，影响深远。要按照中央、省委的要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设川东北区域中心城市的目标，着眼于增添发展新动力，培育发展新增长点，拓展发展新空间，增强发展新活力，努力推动南充加快发展、科学发展、又好又快发展。
谋划“十二五”发展，必须处理好以下几个方面的关系：要处理好发展速度与发展质量的关系。南充是欠发达地区，加快发展始终是第一要务，必须以经济建设为中心，强化创新驱动，促进发展方式转变，做大经济总量，提升发展质量，实现发展速度与发展结构、质量、效益的统一。要处理好工业化与城镇化的关系。工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托，南充正处于工业化初期向中期的过渡期和城镇化发展的加速期，必须把推进工业化与城镇化整体布局、统筹规划，通过工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，实现工业化与城镇化的良性互动。要处理好发展经济与保护环境的关系。坚持全面协调可持续发展，控制低水平重复建设，加快淘汰落后产能，加强节能减排，加快生态建设，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济。要处理好借助外力与增强内力的关系。把招商引资与发挥本地资源优势相结合、与嫁接改造本土企业相结合，通过吸引外力壮大内力，实现借势借力发展。
（一）统筹谋划重大基础设施项目，为加快发展增添新动力。重大项目是加快发展的“加速器”，抓住了重大项目就从战略上抓住了发展机遇。在当前和今后相当长一个时期，重大项目始终是推动南充跨越发展的强大引擎。尽管我市连续两年投资增长都在50%左右，但不论是投资规模、投资质量，还是投资结构，与先进地区差距都很大，投资拉动经济增长的动力不足。要深入研究“十二五”国、省规划投资方向，主动加强与国、省规划的对接，及时提出一批关系全局、事关长远的重大基础设施项目，保持投资的强度和密度。特别要围绕建设全省重要的次级交通枢纽，研究谋划一批如南充至汉中、南充至绵阳、成南达万城际铁路和南充至川南高速公路等项目，逐步开通至特大城市和发达地区的航线航班，打通南充与全国其它地区的快速通道；围绕形成市域“一小时”经济圈，研究谋划一批连接市域内高速路网建设，形成市域内快速通道；围绕尽快形成通达能力，加快兰渝铁路，南充至广元、南充至巴中、南大梁等高速公路，高坪机场改扩建、嘉陵江高等级航道和港口群等建设，努力形成贯通南北、连接东西、通江达海的立体交通网络。
（二）统筹谋划战略性支撑产业，为加快发展寻找新增长点。努力打造独具特色的战略性支撑产业及其产业集群，是培育城市核心竞争力的必由之路。南充要建设百万人口特大城市，靠什么来支撑？我市现有产业对GDP和财政收入的贡献率都较低，产业基础脆弱、链条短，企业竞争力弱，不足以支撑百万人口特大城市的发展。从国际国内发展趋势、南充资源禀赋和发展阶段性特征来看，最有希望、最有潜力和最有可能成为支撑未来发展的战略性产业主要是石油天然气化工产业和清洁能源产业。在石油天然气化工产业上，要重点研究产业发展方向，积极承接西部石油化工延伸产业链，突出发展石油化工、化工新材料、精细化工和生物能源化工四大产业；重点研究产业发展载体建设，举全市之力加快化学工业园建设，力争到2010年初步具备企业入场条件，2013年部分企业建成投产，2015年园区发展初具规模；要重点研究战略投资者的引进，积极承接一批石化产业高端项目，通过创造产业链来推进集聚发展；要重点研究复合型高端人才的培养和引进工作，为产业发展提供人才保障。在能源产业上，大力发展新能源，力争核电项目挤进国家“十二五”规划，9级航电全面发挥效益，火电、天然气发电和生物质能源项目开工建设。通过培育壮大石油天然气化工和能源产业，形成支撑我市未来发展的战略性新兴产业，使南充成为现代产业发展的重要聚集区。
（三）统筹谋划新型城镇化建设，为加快发展拓展新空间。城市的核心是聚集和交流。工业化、城镇化并举，是释放潜在需求、增加就业机会、巩固农业基础和增加土地供给、支持经济持续增长的根本途径。从目前我市情况看，2008年全市城镇化率仅34%，与全国平均水平相差11.7个百分点，与全省平均水平相差3.4个百分点，城市聚集水平较低，与建设特大城市有较大差距，但这也是推进我市城镇化进程的潜力所在。要加快中心城市建设，加快规划建设与市外相连接的大交通体系，加快以“拥江主城、北部新城、产业新城”为重点的三大城市主体功能区建设，加快城市道路、供排水、污水处理等公共设施建设，提高城市基本服务和承载能力，把南充建设成为具有百万人口、百平方公里面积的特大城市，不断增强中心城市集聚辐射带动功能。要加快构建市域城镇体系，逐步形成以南充市区为核心、以嘉陵江流域为重点经济带、以重要交通干线为骨架、以县城和重点集镇为辅助增长极的城镇发展格局，完善城镇功能传导体系，提升城镇服务功能，为县域经济发展和产业培育提供载体、拓展空间。
（四）统筹谋划开放合作，为加快发展增添新活力。南充地处西部欠发达地区，内生动力不足，仅依靠自身积累难以实现跨越发展。要充分利用两个市场和两种资源，坚持走出去、引进来战略，在更大市场空间优化资源配置。认真分析国际国内产业转移的新趋势和新走向，抓住国家实施“十二五”全国主体功能区建设、西部大开发等机遇，特别是成渝经济区加速推进过程中，我们要通过加强区域发展规划对接、基础设施对接和产业对接，为南充多层次、全方位融入国家战略创造条件。积极参与泛珠三角、长三角、中国—东盟自由贸易区区域合作，通过引进一批国内外知名企业和企业集团，改造提升我市商贸物流、丝纺服装、农副产品加工等传统产业，培育电子商务、第三方物流等新兴产业。努力扩大开放合作范围，提升开放合作层次，承接更多的产业转移，增强开放合作实效。
四、强化发展保障，营造加快发展的良好氛围
完成今年各项目标任务，关键在于强化工作保障，核心在于加强党的领导。我们要按照党的十七届四中全会、省委九届七次全会的要求，居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽为党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加强党对经济工作的领导，注重统筹协调，强化发展保障，推动工作落实。要积极稳妥地组织实施好市、县（市、区）两级政府机构改革，不断完善行政管理体制，建设人民满意政府。
（一）继续弘扬“突出快、体现实”的工作作风。作风事关事业成败，事关党和政府在人民群众中的形象。要继续坚持“快和实”的作风，以“快和实”推动工作、促进发展。“快”，就是工作出手要快、信息捕捉要快、项目落地要快、问题解决要快、服务群众和企业要快，真正做到说了算、定了干、干就干好。对项目推进中的具体问题要立马解决，对群众生产生活中的具体困难要在最短时间解决；特别在发生群体性和突发事件时，各级各部门主要负责人务必在第一时间赶赴现场、妥善处置。“实”，就是作风要实、举措要实、效果要实，领导干部要经常深入到重点工程和重大项目的建设现场、深入到矛盾和突出问题的基层一线，在解决一线问题中化解矛盾、解决困难，力戒形式主义。
（二）始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准。要进一步解放思想、更新观念，围绕市委倡导的发展意识、竞争意识、群众意识、责任意识等“八种意识”，深入持久地解放思想。要加强宣传思想工作，积极推进理论武装和理论创新，牢牢把握正确的舆论导向。要加强学习型党组织建设，引导各级干部加强学习，善于在思考和研究状态下抓工作，提高创造性开展工作的本领。要倡导鲜明的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，选拔讲政治、讲纪律、讲规则、讲团结的干部。要加强基层组织建设，深入开展“三级联创”、“勤廉双优”等活动，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要加强干部教育管理，对干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，特别是对苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早纠正，为加快发展打造一支过硬的干部队伍。
（三）着力形成“民主集中、生动活泼”的政治局面。南充发展到了关键时期，经不起折腾，要努力珍惜和维护来之不易的大好局面。要加强党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和法院、检察院独立负责、协调一致开展工作，各方面都要自觉维护党委权威，始终做到同党委方向一致、目标一致、步调一致。要充分发挥统一战线的重要作用，加强多党合作，使党的主张成为各民主党派和无党派人士、各人民团体和各界人士的广泛共识。要坚持民主集中制原则，充分发扬民主、集思广益、科学决策，努力提高决策的制度化、科学化、民主化水平。要加强团结协作，大家在一起共事是一种缘分，要有容人容事的胸襟、互让互谅的气度、闻过则喜的雅量，互相支持，相互配合，形成工作合力。
（四）努力营造“风清气正、阳光和谐”的从政环境。各级干部要始终保持干事创业的激情和昂扬向上的精神状态，充满蓬勃朝气，敢于抓难碰硬，勇于攻坚克难，善于创新突破，做到求实创新不争论、一心一意抓发展。要深入推进反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约监督机制，推进反腐倡廉制度创新。各级党员干部要始终牢记为民、务实、清廉的要求，知足、知惧、知交、知责，牢牢守住党纪国法的红线，守住廉洁从政的防线，守住道德操守的底线，以良好的党风促政风带民风。
同志们，南充正处在爬坡上坎、加快发展的重要时刻，前景美好，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共四川省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，为加快川东北区域中心城市建设而努力奋斗！
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楼主: 天下南充人
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楼主
发表于 2010-1-3 10:47
