地方重建规划引争议 发改委牵头整体计划通盘考虑
2008年06月06日22:23 来源： 华夏时报 作者：杨仕省
地方重建规划引发争议，发改委牵头的整体计划通盘考虑灾区重建规划8月慎出
“这只是个框架性的文件。”6月5日，都江堰市国土资源局局长邓元智向记者承诺，目前正在研究细则，预计在6月中下旬会出细则。
这个框架性的文件是指，成都市政府于5月23日紧急出台的《关于做好都江堰市城镇居民住房灾毁救助安置工作的意见》（下称《安置意见》）（见本报上期报道）。
依其规定，地震中损毁的住房经房屋管理部门认定，在入住救助安置房前，受灾居民可选择投亲靠友自行过渡或政府统一安排过渡。前者由都江堰市政府一次性发放1800元过渡费，即每个月600元；后者则可先获得临时安置。
“过去有多套房产，或者住房面积偏大者，按户头补助显然不公平。”家住都江堰的灾民杨军南愤愤不平，安置意见的出台根本不考虑房屋的地段、楼层、朝向、质量等关键因素。
这个旋即引起广泛争议的政策，仅仅是灾后重建工作的冰山一角。与此同时，灾后重建的规划正在抓紧制定中。
重建选址先行
对于灾民永久性住房的恢复重建，国务院发展研究中心研究员倪红日的观点很明确，理应政府、社会和个人共同承担，“政府应给予灾民很大的补贴，而不是无偿重建”。
可以肯定的是，中央政府将承担主要恢复重建职责，灾区地方政府有恢复重建之责，但二者重建经费比例划分，等重建规划出台才能确定。“中央至少应承担一半以上的重建支出。”倪红日说。
“做出重建规划最快也要到8月。”6月5日，都江堰市委宣传部副部长黄学梅说，本月中旬，让所有的灾民住进过渡安置房。就目前而言，也许只能这样，灾民才能尽早住上条件稍好的房子。
“先有成熟的规划，才能谈成功重建。”黄学梅告诉记者，对灾民临时安置点的选址目前也已全部完成，现在进入过渡房和永久房建设期。
邓元智认为，规划必须以细致的调查为依据。“将根据调查结果展开灾后安置和重建，并积极向国土资源部、四川省国土资源厅争取政策和救助资金。”
调查发现，青城山镇、龙池镇、紫坪铺镇、虹口乡、灌口镇、向峨乡、幸福镇、聚源镇等，在都江堰这些乡镇受灾最为严重，将视其情况准备外迁。
5月30日晚，成都市规划局向都江堰市规划局紧急下发了《关于开展灾区永久性安置点规划选址工作的通知》，要求其根据受灾情况预选灾民永久安置点位，并确定安置人口规模。
据记者了解，都江堰市灾后重建规划的重点为都江堰市城区、聚源镇和青山镇，共约1600平方公里，涉及居住人口110余万人。
与都江堰一样，其他地方的灾后重建规划工作，也在紧随其后。可以明确的是，都江堰东迁建新城区，原址重建包括汶川、茂县、理县3个县，而北川县择安县异地重建县城。记者注意到，青川县的重建至今未定，据传原因在于余震不断。
此前，国务院已多次召开会议，研究部署地震灾区重建。5月21日成立了汶川地震专家委员会，5月23日又成立灾后重建规划组。在专家委员会把脉的基础上，由重建规划组制定灾后恢复重建规划的总体方案，力争3个月内完成。
此外，四川省任命了汶川大地震的重灾区三市州政府要员。46岁的东方电气(600875行情,股吧)股份有限公司董事、高级副总裁陈新有，被任命为德阳市副市长、代理市长，而德阳的绵竹、什邡两个县级市遭到重创。
发改委牵头
“重建时间暂定为8年。”四川省发改委主任刘捷强调，规划范围以四川重灾区为主，适当考虑其他地区。
在时间跨度上，发改委官员指出，规划将分为前三年(2008-2010年)和后五年(2011-2015年)两个时段，前者以恢复重建为主，后者以发展提高为主。
灾后重建规划组于6月2日成立。据悉，规划组在国家发改委设办公室，主任由发改委副主任穆虹兼任，下设综合、起草、政策、筹资和专家小组。
其中，国家发改委为规划组组长单位，副组长单位是四川省人民政府、住房和城乡建设部，国务院30多个部门和有关方面为成员单位。
在组建后召开的第一次全体会议上，规划组研究讨论了《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》(下称《规划》)，明确了重建规划总体方案的编制和各专项规划的组织协调。
这些规划分别由住房和城乡建设部、交通运输部、工业和信息化部、水利部、卫生部等部委牵头负责编制。而资金筹集、政策扶持、物资和工程质量监管等，显然将成为重建规划的重点。
中央预算调整
灾区恢复重建，到底需要多少资金？不得而知。
为支持地震灾区恢复重建，财政部提出了建立灾区恢复重建3年规划基金预算。此举已获得国务院的批准，这也成为中央预算因灾调整的先例。
“2008年中央财政先安排恢复重建基金700亿元。”具体用于灾后重建的资金包括，以中央一般预算资金安排为主，以中央国有资本经营预算、车辆购置税和彩票公益金为辅。2009年和2010年将继续作相应安排。
此外，中央国家机关2008年的公用经费支出，拟按预算一律减少5％，节约下来的资金全部专项用于抗震救灾。截至6月4日，各级政府共投入抗震救灾资金231.43亿元，中央与地方财政分别为186.8亿元和44.63亿元。
有消息人士称，国务院将在近日向全国人大提交中央预算调整方案，而6月下旬召开的十一届全国人大常委会第三次会议，将审议中央预算调整方案。
“一切从抗震救灾工作实际情况出发。”全国人大常委会委员长吴邦国强调，支持国务院集中财力投入抗震救灾的安排，对今年预算支出结构作出相应调整。
“按基金实际收支情况，列入和调整年度预决算。”全国人大常委会的意见是，同意国务院从中央预算稳定调节基金中调用一部分乃至大部分，作为建立灾后恢复重建基金的主要来源。
“就建立灾区恢复重建基金和减少中央公用经费支出，财政部正准备向全国人大汇报。”财政部官员强调，减少公用经费支出涉及到预算调整，必须经立法机关审查和批准。
(责任编辑：陈正红)
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