青川需迁移灾民调查：留还是走其实由不得他们
文章来源：新京报 更新时间：2008-6-9 6:47:11
余震未了，家园破碎，留还是走，其实已由不得他们。
多数人选择了离开，但还是有人选择了守候，还有人迁移后归来。离别故土的痛楚，袭击着他们。
而移民中土地与房屋等政策的尚不明确，也使得他们对未来并不确定。首批移民中暴露的问题，也让移民城市的父母官们焦虑，他们也在等待国家安置政策的出台。
青川移民，离去与重生
6月2日，傍晚。
马公乡在青川关庄安置点开了一次村民会。
十几个村民蹲在乡党委书记黄兴文周围，听着第二天离开的安排。
这是他们作为马公乡村民的最后一次会议。
后来，大家天南海北地冲起了壳子(方言，聊天的意思)。在他们的谈话里出现了很多人名。
有的死了，有的已经离开了。
他们也即将离开。
3000名青川人，成为5·12大地震后第一批大规模的移民。
余震中离乡
想到最后，杨文帮哭了，看看身边的村民靠在行李卷上，睡得正香
5月25日下午4时，628名青川灾民踏上了离乡的路。
马公乡的杨文帮两手空空。惟一能记录他在青川生活过的，是贴在胸口的户口本。
有村民肩上背着从废墟中扒出的几十斤腊肉，有的用被单裹着几件单衣，空隙处，塞满牛奶和火腿肠。
上午才接到离开的消息，但等待上车的他们，大都面色平静。
“也想家，可是家没了。”杨文帮和村里人议论更多的，是以后的生活。
他们坐在军车的大篷里，面朝家乡离去。
刚走不远，军车开始晃动，随后，船一样左右摇摆。“地震了!”车上的村民一阵慌乱，很快，很多人拉着手靠在了一起。车停了。有一处山体滑坡，通往剑阁县的路被堵上了。
下午4时21分，汶川地震后最大的一次余震，6.4级。
杨文帮记得，有人说了一句“老天爷不想让走喽”，没人接话。当时军车靠在山崖的一侧。山体随时可能滑坡。
杨文帮只有一个念头：离开。他再也不想过这种被余震和山体滑坡包围的日子。大家都沉默着。偶尔有人下车，看看前面堵着的路，叹口气，回来继续等待。
3个小时后，路通了。晚上11点左右，他们到了剑阁。下起了大雨，50毫米的降雨量。掀开车厢的篷布，哗哗的雨声，黑黢黢的夜，什么都看不清。
下不了车，他们踏不上剑阁的土地。
关庄镇移民工作的负责人王治要求灾民在车上休息。发放了饼干、开水和被子。所有的车灯都被打开了。
那晚上，杨文帮觉得冷。他睡不着，想的最多的是5月12日之前的生活。在山里，有房，有田，有家。想到最后，他哭了。看看身边的村民靠在行李卷上，睡得正香。
第二天，5点钟，王治让大家下车，排队泡方便面。
灾民迅速排起了队，齐整整地撕开盒子，伸出来等待开水。“像小学生一样抬头看着你。”王治说，那种依赖的眼神，让他一阵心酸。那曾经是自己的“孩子”，现在就要放出去了。
石坝乡的书记舒云送村民时，灾民问他，书记你什么时候来看看我们？送走他们，舒云回到帐篷里哭了。
舒云说，不光家没了，乡也要没了。
毁掉的家园
刘思均说，那已不是生养他的地方了，以前山林茂密，空气清新，现在只剩下恐惧
青川的关庄镇在这次地震中受灾严重，尤其是马公、红光、石坝三个乡。
村子变得面目全非的一瞬，红光乡康乐村的强炳煜记得很清楚。
康乐村村民散居在两座山上，山被清竹江隔开，中间有座铁索桥。满山都是野菊花，喝的是山泉水。
地震来临，先是大炮似的一声巨响，黑烟翻腾着覆盖了地面。两座山头直线坠落，滑到清竹江中游，将清竹江一段填平并推高了300米。一眨眼，世界变了，河川成了山。上游堆积起了一个堰塞湖。
有村民在山顶种地，被推到江中，又被托起。前后不过几十秒。
山上到处是几米长的裂缝，需要跳跃才能通过。有的房屋被掩埋，有的房屋被淹，有的房屋塌了。
强炳煜清醒过来后就知道，康乐村永远没了。
他舍不得自己的家。2006年他刚建起房子，当年8月28日发大洪水，房子被冲垮了。他不泄气，继续修。家在铁索桥边上，砖和水泥运不过去。他把水泥、石头和沙子从铁索桥的一边背到另一边，直到今年春节房才修好。
三个乡2006年都遭了洪灾，和强炳煜一样境况的村民有很多。
地震阻断了交通，很多村民步行9小时翻过几座大山，从村里走到关庄镇的灾民安置点。
马公乡的村民刘思均走出来之后，没有想过再回头。他说他离开的地方已经不是生养他的地方了。以前山林茂密，药材遍地，空气清新，现在只剩下恐惧。
地质专家踏勘这三个乡镇后，认为这一连片地区已无任何生产生活资料，且是地震次生灾害的高危地带，已不再适合人居住。
这意味着，三个乡一万两千余人都需要迁出。
故土难离
章星光认为自己的地方是安全的，“死也要死在马公”，“不管咋个都不走”
不是每一个人都愿意离开。
不愿离开的人，他们选择在相对安全的地方生活。他们的食物靠解放军背进去，或者他们花9个小时走出来，到安置点领了物资，再背回去。
关庄的灾民安置点的容量也达到了极限。平时只有2000人生活的小镇子，最多的时候，聚集了近两万灾民。每个帐篷里都住着几户人家，睡觉的时候挪不开手脚。
有人来到安置点看了看，又回去了。他们觉得还是守在自己的家边舒服。守着守着，就再也不愿走了。
62岁的章星光顶住了几轮说服。他认为自己的地方是安全的。他说死也要死在马公，“不管咋个都不走”。他还告诉乡里的干部，如果要强搬，他就跑。
有的老人是无法接受两手空空的离开，家里什么都带不走。强炳煜说，村里有一个80多岁的老人，每天从房子的废墟里往外掏东西，掏出来就坐在一边守着。老人说，那是一辈子的心血，他没有时间重新开始了。
老人不走，家里的年轻人也走不了。镇里的政策是整体搬迁，必须整家整家的走。有的老人被说服了，因为挂念着孙子还要上学。也有的，一家人瞒着老人报了名，户主先迁过去，再回来接老人。
马公现在是生存条件最差的一个乡，当初的计划是全部搬迁。现在还有300多人留下来。乡党委书记黄兴文说只能等以后逐步往外搬了。人越走越少，坚持的人就会顶不住了。不通电，不通路，人也就没法呆下去了。不肯出来，是以前的日子过惯了，有药材有矿，虽然不富，“生活质量好”。
还有灾民在临走的那一刻下车了，不肯再走。
选择与观望
一个村民讲他的理论，“就是嫁人，也要看看那家条件怎么样，哪能随便就跟了人家”
更多的犹疑，不是搬与不搬，而是搬到哪里。
当初知道移民的地方有两个，元坝和剑阁，几乎所有申请外迁的灾民都填了元坝。两个地方都属于广元，他们知道元坝比剑阁富裕。
元坝接收1000人，剑阁接收2000人。有的灾民在临走前还不知道自己要去哪里。
石坝乡有人迁到剑阁，有人迁到元坝。乡领导用第一批和第二批来区分，不提迁往地。有的灾民为了能迁到元坝，自己背着行李去找当地政府，被劝了回来。
在灾民安置点，话题都和搬迁有关。石坝乡的一个村民讲他的理论，“就是嫁人，也要看看那家条件怎么样，哪能随便就跟了人家”。
马公乡村民刘思均则认为，争也没用，不是能争得到的。他被分到了剑阁，可以选择乡。他看了看三个乡名，选了一个叫公兴镇的地方。“它名字里有公，马公乡也有个公字，算是缘分吧。”
青川移民办副主任王方明说，灾民安置的原则是重灾区优先。也就是受灾越重，安置的地方越好。但是很多人受灾差不多，移民办也只能随机安置。对于剑阁和元坝的各个乡镇的情况，他们也了解得并不清楚。
“不排除有的灾民在等待更好的地方。”关庄镇移民工作负责人王治说，很多灾民在观望。曾经有消息传出要迁往浙江，激起了灾民很大的热情。
“浙江是个好地方。”村民何自三说，那边条件好，自己还可以学着做小生意。
观望的同时，灾民也会心慌，也许没下一次了呢？也许下一次地方更差呢？
衔接的难题
“双方衔接的问题，是难点之一。”剑阁和青川双方，都对此印象深刻
对于剑阁县来说，接收2000移民并不轻松。
剑阁也是地震的受灾区。剑阁县副县长贾剑生说，剑阁在这次地震中有近20万人无家可归。剑阁地质灾害点有256个，接近万人要在县内完成内部移民。他说，县里压力很大，但本着轻灾帮重灾的原则，他们必须接受，“这是一个政治任务”。
广元市副市长张兴德说，之所以选择剑阁和元坝，是因两地土地资源相对丰富，可以腾出土地给灾民。青川3000移民当时情况危急，必须移出，只能先在本市范围内解决。而广元境内的其他区县或承担着大量的水库移民任务，或土地资源不够，没有移民的条件。
从地震发生到青川县第一次移民，中间只有10多天的时间。最开始的工作，显得有些慌乱。
“双方衔接的问题，是难点之一。”剑阁和青川双方，都对此印象深刻。
统计人数是青川移民办遇到的第一个难题。地震发生后，三个乡的交通和通讯都被阻断。乡村干部只能步行进入，最远的乡要步行9个多小时。有灾民投亲靠友，不知去向，无法联系统计移民意向。
青川第一次移民本定在27日出发，但由于可能下暴雨，提前到25日。统计工作并未完成，有的灾民没有来得及赶到。当时的政策就是“谁在谁上”。
由于没有一份明确的名单，剑阁县接移民的时候，没有办法了解移民具体情况。大多数灾民身份证件丢失，到达剑阁后只能依靠口述来确定身份。
第一批移民到剑阁后，先集中安置在一起，两天后由各乡镇领走。
6月3日第二次移民，则直接由车拉到了各乡镇。“减少了中间环节。”王治说，第一次太仓促显得无序。由于剑阁方面没准备好，本来打算一次性完成3000移民的工作，叫停了几天。第二次直接采取了乡镇点对点的方式。
对于这批移民，王治认为，现在只能说是安而未置。这些灾民只是暂时生活在了那个地方，他们以后会怎样，还要看政策下来后他们自己的选择。
贾剑生也表达了同样的看法。他说，剑阁只能算暂时性地管起了这些灾民，让他们有水喝有饭吃。之后灾民也许会重新打主意，双方是否接纳彼此，还需要一个长时间的过程。
土地和房屋
凉山乡的徐建富书记说，村民对灾民都比较同情，但让村民出让土地比较困难
吃饭和暂住的问题，当地政府的安置，都让灾民比较满意。
当地的百姓特意煮鸡蛋给灾民，有的村子还凑钱给分到本村的灾民买电视。“老百姓对我们没话说。”石坝乡的王开文觉得很感动。
在帐篷短缺的情况下，每户灾民都得到一顶帐篷。
但是对于土地和永久房屋，就不那么简单了。
2000名灾民被分到了剑阁的30个乡镇，采取分散安置的办法。剑阁县规定，给每个灾民分一亩田地和0.5亩以上的林地。
“从村民手里往外划土地比较困难。”凉山乡的徐建富书记说，村民对灾民都比较同情，但是牺牲利益，就另当别论了。
有土地承包法，村民不肯出让土地是受法律保护的。徐建富说不能强制。另外靠村民出让土地容易出现的问题是，让出来的土地过于分散，“每家让一分，灾民怎么来种？”
凉山乡接收了9户灾民，共39人。乡里开始的方案是，把村里一块集体土地划分出来，给9户居民做宅基地、土地和林地。由于这块地已经没有人种，解决起来相对容易。
后来，凉山乡一个木材厂的厂长提出，39人都可以到厂里打工。村里划给厂里一块地，灾民可以在此建房。那个厂长提出，可以帮灾民出一半的钱建房，另外的钱可以先从厂里借，之后在工资里扣。村里同时还会给每户2到3亩的土地。
9户灾民商量后，一致同意了后面的方案。
这是被剑阁和青川双方当做一个成功的安置案例。
更多灾民首先要选择的是被安排在哪个村。几乎所有的灾民，都希望能靠集镇。垂泉乡的书记郭龙宝带着灾民到各村逛，让他们看好哪个村子。有人为了挨近集镇，放弃了好的土地。
郭龙宝说，有些灾民到一起就不愿意分开了，本来帐篷已分到了各村，灾民们又偷偷聚到了一起。郭龙宝说他理解灾民的心情，但是全分到一个村是不可能的，毕竟一个村的土地是有限的。
对于分配灾民土地，更多的乡把希望寄托在全家外出打工的人身上。他们希望灾民把这些人的房子租或买下来，就可以种他们闲置的地了。
对于移民关注的子女上学问题，剑阁已出台了相应政策，公办的中小学作为接受移民子女的主渠道，无条件接收移民子女入学。并规定了就近入学的原则。
刘思均知道这个政策后松了口气，他希望自己的孩子在好一点的学校里读书。
而对于永久性房屋的建造，剑阁县认为更加头疼。因为国家的政策还没有出来，县里的压力比较大。他们担心，如果没有政策支持，建房会不会成为剑阁县的“无私奉献”。另外，剑阁也有几万人的房子需要重建，如果因为青川灾情重，青川灾民的政策更优惠，那同样需要重建房的剑阁老百姓，会不会有怨言？
顾虑与回流
董天桃背着行李回了关庄。在马公，他种的是玉米，在剑阁要种水稻，他不习惯
还是有人离开了移民地，虽然是少数。据青川移民办统计，比例在百分之二三左右。
王治认为这是正常的，有的人去时就是单身一人，去看看情况。觉得不错再把家人接去，不好就继续等待。
贾剑生认为，回流的原因首先是生活环境不习惯。其次是期望值太高了。有的灾民要求很高，但好的地方肯定以前已有老百姓了。
马公乡的董天桃选择了回乡。他背着行李回到了关庄，准备再走回马公。
“还是家里好。”他说，分到的乡里，百姓对他不错，但是他觉得不适应。在马公他种的是玉米，到剑阁要种水稻，他不习惯。另外他不喜欢那边的水，喝惯了家里的山泉。他还认为到了旱季，他被分的那个乡会缺水。
还有的人不愿接受租或买别人房子的建议，他说，谁知道那个房子是不是危房？但他又担心如果他不买，他在村里就不会有地。
另外一些人是“请假”回乡的。他们还不确定要不要继续留在剑阁。他们准备先在家里把东西看好，收收庄稼，等国家的建房政策出来，再做打算。
对于他们的回头，和他们同迁移的一些灾民不认同。“再差也比原来地方好。”王开学说，人不能太不知足。
广元市负责三个乡移民小组的副组长李智说，市政府正在研究灾民的永久性房屋的问题。他们希望除了国家补助外，还能从金融和贷款上解决灾民的建房资金问题。市政府还在讨论，建房资金是否可由当地政府先行补助。
王治说，最重要的还是看国家对灾民房屋的补助政策。很多观望的灾民就在等待这个政策，政策一下来，他们就会根据自己家里的情况，来做最后的决断，留还是走。
青川移民办的何国明说，移民工作到现在才仅仅是开了个头，“以后肯定有很多问题出来”。他说时间长了，灾民难免和当地的百姓有摩擦，他们的心理是否能够承受？双方能否融入彼此？另外善后工作如何跟上，比如户口身份证办理等等问题。
他说以前移民的经验是，过了十年，还会有人往回跑。不过，灾民和一般的水库移民有着不同的地方。首先是时间紧急，没有给灾民选择的余地，他们只能听从分配。另外灾民已经一无所有，他们的心态可能和普通的移民不同，容易接受安排。
缺口与等待
广元已没有承受能力，李智希望，国家能尽快协调省外移民的计划
3000移民只是青川移民的一小部分。
县长陈正永说，青川需要移民2万到3万。移民小组负责人李智说，面对这么大的灾情，广元市已无能为力了。四川这次大规模受灾，省内移民的可能性也不大。而四川已承担了很多水库移民的任务，难以再有大的移民容量。
对之前的移民一万人到浙江的说法，李智称，当时只是地市这一级对外的一厢情愿。跨省移民需要国家的协调，他希望国家能尽快协调省外移民的计划。
另外，他认为国家应尽快制订灾民的移民和安置政策，只有国家政策出台了，省市才好对接，下一步的移民工作才好开展。
在王治看来，既然国家在灾难中鼓励投亲靠友，那也可以制订相应的移民投亲靠友的政策，这样有利于缓解移民的压力。
目前在青川关庄镇的临时安置点里，还有许多人在等待，等待第三批移民。
村民刘思均说，他永远忘不了马公乡，他希望有一天自己在外面富了，能开车回来看看自己的家。
马公乡书记黄兴文坐在去往剑阁的客车上，看了看车里，说，人还在，不管到哪里，都忘不了我们马公。
本报记者 张寒 四川广元报道
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