关于安岳县新希望超市涉嫌虚假宣传行政处罚一案，四川律师维权在线委托在线加盟律师（关向东律师）对案件情况进行研究后，提出如下意见和看法：
1、安岳县工商局在作出行政处罚决定之前，发送《行政处罚书面告知书》告知“拟作出的行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”的行为，是完全合法的。
《行政处罚法》第三十一条的规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
该法第四十一条的规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
根据上述法律规定，安岳县工商局通过《行政处罚书面告知书》中载明的内容，告知相对人新希望超市“行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利”是合法的。
但《行政处罚书面告知书》中部分内容值得商榷——“如要求陈述、申辩或者举行听证，请在收到本通知之日起三日内书面向本局提出，逾期未提出的，视为放弃此权利”，《行政处罚法》第三十二条规定：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第四十二条第（一）项规定：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。上述法律规定中，均未规定当事人提出陈述、申辩或要求举行听证的，必须要以书面方式提出。因此，为了切实、充分保障行政相对人所享有的“陈述权”、“申辩权”和“提出听证、复议、行政诉讼的权利”，不必要求行政相对人必须以书面方式提出其陈述、申辩等。
2、对于新希望超市涉嫌虚假宣传，安岳县工商局并未作出具体的行政处罚。
正如安岳县工商局所言，该行政处罚案件正在“告知程序”中，尚未做出具体的行政处罚决定。《行政处罚书面告知书》载明的“拟决定作出如下处理：一责令改正；二处罚款2万元”内容，也证实了具体的行政处罚决定尚未作出。
3、新希望超市可按照《行政处罚法》的规定以及其他相关法律、法规的规定，行使陈述权、申辩权和听证权等权利。
4、本律师个人认为，新希望超市的行为应构成“虚假宣传”——其具体理由是：“八益家具”和“八益床垫”尽管商品称谓、生产者等有诸多相近、相同之处，但“八益家具”并不具有与“八益床垫”同样的相关称号和相关证书，对这二种商品应当分别进行宣传，不分开进行宣传的方式势必让消费者得出“八益家具”和“八益床垫”都是免检产品、知名品牌的认知结果。众所周知，免检产品和知名品牌，是产品质优、售后服务好的同义语，由此促成消费者决定购买的作用是不言而喻的。事实上新希望超市在“不分开宣传”的情形下出售给消费者“八益家具”时，依据《合同法》的规定，负有保证“八益家具”确属免检产品、知名品牌的合同义务，未尽此项义务或明知该产品不具备相关称号、相关证书而不作出说明的，依法应属于欺诈。所以在本案中情形，本律师个人认为，应属于“足以误导消费者的虚假宣传”的情形。
但考虑到新希望超市（或黄远景）在发帖中提到其开业仅10天，本律师建议：如果属实并且未销售出产品或销售产品不多，安岳县工商局可考虑根据其行政违法的具体事实、性质、情节、社会危害程度，以及《行政处罚法》第五条关于“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合”的规定，在裁量具体罚款幅度时予以从轻或减轻。
上述意见和看法仅仅以论坛发帖中上传的相关图片等内容为基础，不作为评判整个事件的结论性意见。对于整个案件的评述，应综合全案的材料作出，为此本律师申明：上述观点具有局限性并有可能因材料不足而不正确。
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楼主: 四川律师维权
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发表于 2005-6-23 02:10
发表于 2005-6-23 15:55
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